栗那針爾

摘 要：峨邊彝族自治縣以貧困戶中的特殊困難群體這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為支點(diǎn)，以“剝離家庭負(fù)擔(dān)、解放勞動(dòng)能力、助力脫貧攻堅(jiān)”為突破口，以“大家庭”救助中心為幫扶陣地，撬開(kāi)了阻擋在全面奔康道路上的最后一道關(guān)卡，確保脫貧不漏一戶，奔康不落一人。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；幫扶救助；特殊困難群體

中圖分類(lèi)號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.015

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-76-03

一、靶向治療，精準(zhǔn)再發(fā)力

重負(fù)不放下，脫貧亦返貧；一人不脫貧，攻堅(jiān)不收兵。在脫貧攻堅(jiān)中，我們發(fā)現(xiàn)貧困戶中的少數(shù)特殊困難群眾處于失能或半失能狀態(tài)，社會(huì)保障兜底不全，長(zhǎng)期需要親人陪伴，既造成了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又禁錮了家庭勞動(dòng)力，成為全面小康的最大障礙。對(duì)此，峨邊直面矛盾所在，直擊問(wèn)題根本，在打通脫貧攻堅(jiān)特殊困難群體救助幫扶“最后一公里”上探索出了一條可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)。

（一）幫扶救助對(duì)象突出“準(zhǔn)”

摸準(zhǔn)救助對(duì)象，聚焦無(wú)法定撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）人、重特大疾病患者（重度殘疾人）、事實(shí)孤兒、失獨(dú)人員等6大類(lèi)特殊貧困群體，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展特殊困難群體排查工作，重點(diǎn)排查孤寡、智障、殘疾等人員的生存生活和基本需求等情況，鎖定特殊困難救助對(duì)象273名，以村為單位分別建檔立卡，分類(lèi)建立臺(tái)賬。核準(zhǔn)困難事實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批“四道程序”，多方調(diào)查，層層把關(guān)，核準(zhǔn)特殊困難人員家庭個(gè)人信息。實(shí)施低保清退，明確17類(lèi)情況予以重新核定，按月對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，清退農(nóng)村低保6768人，追回低保金81120元，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象應(yīng)保則保，應(yīng)退則退，確保公平公正公開(kāi)。精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，制定出臺(tái)《關(guān)于建檔立卡貧困戶中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》，簽訂四方協(xié)議，明確縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)權(quán)利與義務(wù)，制定統(tǒng)一工作責(zé)任卡，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體責(zé)任人，形成分級(jí)實(shí)施、齊抓共管的工作局面。

（二）幫扶救助措施突出“實(shí)”

在資金整合上出實(shí)招，整合財(cái)政資金500萬(wàn)元，盤(pán)活縣福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、閑置村小等社會(huì)資源，建立“大家庭”集中幫扶庭救助中心。新增救助幫扶床位130張，配備棋牌活動(dòng)室4間、文化書(shū)籍500余冊(cè)、健身器材1套，精心編排老年健身操1套，配齊康養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂(lè)、休閑、生活等五大設(shè)施，豐富物質(zhì)精神“雙重”生活。在服務(wù)保障上下實(shí)功，縣財(cái)政每年投入200萬(wàn)元，加大幫扶補(bǔ)助力度，集中幫扶每人每月補(bǔ)助510元，居家?guī)头雒咳嗣吭卵a(bǔ)助365元。同時(shí)，對(duì)無(wú)直系親屬護(hù)理的特困人員，分全失能、半失能、自理人員、事實(shí)孤兒、重度精神病（法定傳染?。┗颊呶鍣n，給予承接家庭每人每月100—300元不等的補(bǔ)助；招募5名內(nèi)科醫(yī)生成立醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，輪流坐班巡診；發(fā)動(dòng)離職村干部和老黨員組建3人自愿服務(wù)隊(duì)，約定“十條家規(guī)”，自主管理、互幫互助。在分類(lèi)施策上求實(shí)效，按照“居家為主、集中為輔”原則，對(duì)可實(shí)施居家救助對(duì)象，采取“居家+日間照料”模式，日間由“中心”義務(wù)照料，夜間回歸家庭；對(duì)無(wú)法實(shí)施居家救助對(duì)象，按照“便于管理+就地就近”原則，納入集中救助范圍。醫(yī)療救助方面，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，全面做好保障服務(wù)。

（三）布局幫扶陣地突出“全”

針對(duì)峨邊地域?qū)拸V、需救助對(duì)象居住分散的實(shí)際情況，采取“1+2+7”合理布局，“1”即：在縣城沙坪鎮(zhèn)建立1個(gè)集中救助中心，“2”即：在黑竹溝鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)分設(shè)2個(gè)片區(qū)救助中心，“7”即：在受助對(duì)象戶籍相對(duì)集中的新場(chǎng)鄉(xiāng)羊子巖村、桃花村、新林鎮(zhèn)水井村、沙坪鎮(zhèn)郭凡村、大坪社區(qū)、大堡鎮(zhèn)大堡社區(qū)、毛坪鎮(zhèn)毛坪社區(qū)等7個(gè)村（社區(qū)）建立日間照料點(diǎn)，在地域上形成“一個(gè)中心相對(duì)集中、兩個(gè)片區(qū)東西互動(dòng)、七個(gè)網(wǎng)點(diǎn)并聯(lián)補(bǔ)充”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“大家庭”幫扶救助全域分布、整體覆蓋。

二、立竿見(jiàn)影，成效再彰顯

“大家庭”的建設(shè)，政府配套了必要的資金，受惠家庭勞動(dòng)力得到釋放，心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力減輕，社會(huì)效益凸顯，以“小支點(diǎn)”破解“大難題”，在助力脫貧攻堅(jiān)，樹(shù)立文明新風(fēng)，建設(shè)幸福美麗和諧峨邊的進(jìn)程中起到了立竿見(jiàn)影的成效。

（一）攻克脫貧攻堅(jiān)壁壘

特殊困難群體雖是貧困戶中的少數(shù)部分，但卻是關(guān)鍵難點(diǎn)和隱性盲區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。幫扶救助的實(shí)施，攻克了脫貧攻堅(jiān)壁壘。在救助準(zhǔn)度上，實(shí)現(xiàn)了救助方式由盲目漫灌向精準(zhǔn)聚焦全面轉(zhuǎn)變，救助幫扶目標(biāo)精準(zhǔn)聚焦6大需救助特殊困難群體，共集中幫扶救助42人，居家靈活救助231人。在救助力度上，針對(duì)因病、因殘致貧居多的現(xiàn)狀，加大了醫(yī)療救助力度，實(shí)施醫(yī)療救助“一站式”804人46萬(wàn)元；對(duì)參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)助，資助參保資金119萬(wàn)元；實(shí)施重特大疾病醫(yī)治救助綠色通道，在省市三甲醫(yī)院接受治療的患病群眾，在入院前先可向政府申請(qǐng)借支5萬(wàn)元，出院后除享受現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和民政醫(yī)療救助政策后，還可按必需醫(yī)療費(fèi)用的50%進(jìn)行救助，共有16名特殊困難群眾從中受益，大大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在救助效益上，激發(fā)了社會(huì)力量的參與，義務(wù)參與幫扶救助的社會(huì)各界人士近1000人次，各慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士捐贈(zèng)的資金和物資合計(jì)100萬(wàn)元，成為了助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。通過(guò)對(duì)特殊困難群體的扶持，解放勞動(dòng)力203人，實(shí)現(xiàn)人均勞務(wù)收入9600元，為特殊困難貧困人口家庭順利脫貧開(kāi)辟了一條新路子。

（二）內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放

“大家庭” 幫扶救助的實(shí)施，為暫時(shí)掉落于脫貧奔康隊(duì)伍之后的特殊困難群體開(kāi)啟了一扇希望之門(mén)。勞動(dòng)力得到釋放，先后有56名就業(yè)愿望強(qiáng)烈的特殊困難家庭成員參加了縣人社部門(mén)組織的廚師、電焊、刺繡等勞務(wù)培訓(xùn)，借助浙川扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等平臺(tái)推薦就業(yè)32人，讓“背著父母上大學(xué)”“守著病老過(guò)苦日子”等特殊社會(huì)現(xiàn)象退出歷史舞臺(tái)。社會(huì)認(rèn)同感增強(qiáng)，以“固定設(shè)點(diǎn)+流動(dòng)掛標(biāo)+網(wǎng)絡(luò)推送”全方位宣教模式，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)牌61個(gè)，張貼倡議書(shū)、海報(bào)3萬(wàn)余份，設(shè)置文明提示語(yǔ)1860余條，擴(kuò)大救助幫扶政策知曉面，讓每一名特殊困難群體感受到了國(guó)家這個(gè)“大家庭”帶來(lái)的溫暖，存在感、歸屬感、幸福感提升。生活信心更加堅(jiān)定，通過(guò)文明新風(fēng)的宣傳倡導(dǎo)和“十條家規(guī)”的約束，逐步在“大家庭”中形成了“孝愛(ài)、團(tuán)結(jié)、互助”的和諧氛圍。作為社會(huì)邊緣群體，得到政府、社會(huì)和鄰里關(guān)愛(ài)，也可以通過(guò)自身勞動(dòng)為社會(huì)和家庭減輕負(fù)擔(dān)，讓特殊困難群體釋放心理和經(jīng)濟(jì)雙重壓力，生活信心更加堅(jiān)定。

（三）“德義”新風(fēng)深入人心

“大家庭”幫扶救助高舉“德義”旗幟，鮮明“小家沒(méi)有了有大家” “你老了有我在”理念，在社會(huì)上樹(shù)立了“一家困難大家?guī)汀钡奈拿鳂?biāo)桿。峨邊以此為契機(jī)，開(kāi)展文化大篷車(chē)流動(dòng)巡演，構(gòu)建“6+2+2”縣鄉(xiāng)村互動(dòng)表演體系，群眾自編自演文明新風(fēng)主題節(jié)目110余場(chǎng)，讓百姓自己講脫貧勵(lì)志故事。圍繞艱苦奮斗、鄰里互助、社會(huì)關(guān)愛(ài)等內(nèi)容，開(kāi)展“十大感動(dòng)峨邊人物評(píng)選”1期、“六星家庭評(píng)選” 114人次、 “好兒媳、好公婆評(píng)評(píng)選”269人次等，樹(shù)立先進(jìn)人物典型，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、行有示范?！按蠹彝ァ本戎鷰头龅牡铝x之舉潤(rùn)物無(wú)聲感化人心，教化民風(fēng)，在全社會(huì)掀起了關(guān)愛(ài)特殊困難群體熱潮，家庭成員更加擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，社會(huì)團(tuán)體自發(fā)傾情投入，社會(huì)愛(ài)心人士紛紛慷慨解囊，構(gòu)建起政府、社會(huì)和家庭相結(jié)合的幫扶救助體系，確保特殊困難群眾病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、貧有所扶。

三、筑牢根基，幫扶再升級(jí)

“大家庭”所產(chǎn)生的社會(huì)效益表明服務(wù)群眾的“小點(diǎn)子”可以凝聚成脫貧攻堅(jiān)大力量，關(guān)鍵少數(shù)的“小支點(diǎn)”可以撬動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧。當(dāng)前，特殊困難群體救助剛起步，依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，須下足功夫，提升救助質(zhì)量，激發(fā)強(qiáng)大能力。

（一）在精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋上下功夫

特殊困難群體的救助幫扶關(guān)鍵在精準(zhǔn)，最終目的是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是擴(kuò)大范圍點(diǎn)。實(shí)施主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)滿足條件的特殊困難貧困群眾，救助范圍由僅限農(nóng)村居民向包涵城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，由僅限峨邊戶籍居民向非峨邊籍常住人口擴(kuò)大，全面覆蓋失能、病殘、失獨(dú)等自身無(wú)法維持生計(jì)的困難群眾，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫則幫、應(yīng)救則救。通過(guò)前期摸底調(diào)查，預(yù)計(jì)需幫扶救助特殊困難群體達(dá)1000余人次。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行自身提、鄰里薦、村甄別、鄉(xiāng)調(diào)查的“四方”識(shí)別模式，組織力量逐村（社區(qū)）、逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查摸底和審核， 建立特殊困難群體“大數(shù)據(jù)”信息庫(kù)，強(qiáng)化信息共享和動(dòng)態(tài)管理， 確保受助群眾信息真實(shí)，周邊群眾接受認(rèn)可，避免錯(cuò)評(píng)漏評(píng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，不漏一人。三是落實(shí)政策包。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育殘聯(lián)等部門(mén)為成員的“大家庭”救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，充分運(yùn)用扶貧、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、殘疾人保障、教育救助、高齡津貼等各項(xiàng)救助保障政策，對(duì)特殊群體開(kāi)展綜合救助幫扶，切實(shí)把黨的惠民政策落實(shí)落地。

（二）在創(chuàng)新方式，提升救助質(zhì)量上下功夫

特殊困難群體的幫扶救助是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要舉措，不能流于形式，更不能半途而廢，須構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效的救助機(jī)制。一是完善救助體系，進(jìn)一步健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為重點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)為關(guān)鍵，幫扶救助為補(bǔ)充的全方位、立體式、長(zhǎng)效性救助體系，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好各項(xiàng)救助的有效銜接，切實(shí)制定因人而宜、分類(lèi)而定、靶向施策的救助政策，確保受助貧困戶救助及時(shí)，護(hù)理科學(xué)有效，真正減輕負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化投入保障。建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，將“大家庭”幫扶救助所需資金足額列入縣財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)抓好“大家庭”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)安全保衛(wèi)、生活?yuàn)蕵?lè)等6大設(shè)備設(shè)施；逐年增加“大家庭”服務(wù)人員到50名，加大救護(hù)培訓(xùn)力度，逐年提高居家救助護(hù)理補(bǔ)助，切實(shí)提高幫扶救助水平。三是優(yōu)化服務(wù)水平。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的特殊困難群體全覆蓋幫扶救助機(jī)制，堅(jiān)持“一戶一策、因需施助、應(yīng)幫盡幫、及時(shí)有效”理念，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)救助資金，合理分配各類(lèi)救助資源，確保特殊困難群體經(jīng)濟(jì)有救助、生產(chǎn)有幫扶、生活有照料、精神有慰藉。

（三）在宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與上下功夫

特殊困難群眾的幫扶救助應(yīng)構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、家庭負(fù)責(zé)的三方保障機(jī)制，除政府自身投入外，還需引導(dǎo)社會(huì)資金支持，更需要家庭成員自身“破繭成蝶”，支撐家庭長(zhǎng)期增收。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)移風(fēng)易俗三年攻堅(jiān)行動(dòng)，編制《移風(fēng)易俗從娃娃抓起》等宣傳讀物，引導(dǎo)農(nóng)村群眾特別是彝族群眾轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”“病老隨幺兒”等傳統(tǒng)落后觀念，鼓勵(lì)更多特殊困難家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持宣傳報(bào)道與輿論監(jiān)督相結(jié)合，多形式、多渠道宣傳各項(xiàng)幫扶救助政策，提高群眾政策知曉率和參與監(jiān)督熱情。二是強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)與社會(huì)的溝通合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。三是強(qiáng)化社會(huì)參與。積極鼓勵(lì)全縣各部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)到“大家庭”幫扶救助中心和站點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，廣泛動(dòng)員慈善組織、社會(huì)團(tuán)體參與救助幫扶，持續(xù)開(kāi)展捐贈(zèng)、資助等幫扶救助活動(dòng)，建立特殊困難群眾幫扶救助資金，落實(shí)社會(huì)愛(ài)心人士與特殊困難家庭一對(duì)一結(jié)親，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。

責(zé)任編輯：楊 靜