趙進(jìn)

目前，中小企業(yè)數(shù)量眾多發(fā)展迅速，中小企業(yè)代理記賬能夠提供比較真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，一方面有利于國家制定客觀的經(jīng)濟(jì)政策，避免稅款的流逝，另一方面有利于企業(yè)管理者做出正確的判斷及決策，節(jié)約企業(yè)成本。因此，研究中小企業(yè)代理記賬的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策顯得非常有必要。

一、滁州市中小企業(yè)的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量較多，發(fā)展較快

通過《安徽工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》查詢：截止2017年11月在滁州市范圍內(nèi)登記的100萬元以下（含100萬元）的私營企業(yè)共有30798戶（含合伙企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)206戶、獨(dú)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)7811戶、有限公司及分支機(jī)構(gòu)22781戶）。其中瑯琊區(qū)4371戶（含合伙企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)35戶、獨(dú)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)366戶、有限公司及分支機(jī)構(gòu)3970戶），南譙區(qū)2714戶（含合伙企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)24戶、獨(dú)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)632戶、有限公司及分支機(jī)構(gòu)2058戶），開發(fā)區(qū)2455戶（含合伙企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)13戶、獨(dú)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)50戶、有限公司及分支機(jī)構(gòu)2392戶），蘇滁產(chǎn)業(yè)園54戶（含合伙企業(yè)1戶、獨(dú)資企業(yè)1戶、有限公司及分支機(jī)構(gòu)52戶）。

（二）組織機(jī)構(gòu)簡單，內(nèi)部制度不健全，管理不到位

滁州市中小企業(yè)從業(yè)人員少，組織機(jī)構(gòu)單一，甚至沒有組織機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)沒有內(nèi)部管理制度，公司章程形同虛設(shè)，更別提財(cái)務(wù)制度了，公司管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，為了節(jié)約成本不索取正規(guī)發(fā)票，為了避稅代開發(fā)票，將個(gè)人家庭消費(fèi)支出開票作為公司費(fèi)用報(bào)銷等情況時(shí)有發(fā)生。公司管理人員職責(zé)不清，一人身兼數(shù)職，不能做到不相容職務(wù)相互分離，管理混亂。

（三）規(guī)模小，成本高

滁州市中小企業(yè)的注冊資本少，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，科技含量及附加值不高，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本較高，不具備市場競爭力。

二、滁州市代理記賬的現(xiàn)狀

（一）代理記賬機(jī)構(gòu)的基本情況

近年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，滁州市會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展期，根據(jù)滁州市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)，截止2017年末，全市依法批準(zhǔn)并正常經(jīng)營的代賬機(jī)構(gòu)共47戶，從業(yè)人員274人，代理各類企業(yè)1363戶。上述代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)資格構(gòu)成情況見下表。

（二）代理記賬存在的問題

1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，質(zhì)量難以保證。從表一可知，雖然有94.89%的從業(yè)人員受過高等教育，但是專科學(xué)歷占了71.17%，本科及以上學(xué)歷僅占了23.72%，絕大多數(shù)從業(yè)人員學(xué)歷偏低，屬于畢業(yè)不久，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少的專科畢業(yè)生。從表二可知，從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)資格中，中高級(jí)僅僅占了11.68%，初級(jí)占了21.9%，絕大多數(shù)從業(yè)人員僅僅具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，決定了代理記賬從業(yè)人員能力及水平有限，僅能提供些簡單業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，很難提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)。

2.收費(fèi)過低，惡性競爭。筆者通過在滁州會(huì)信會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司（具備代理記賬許可證）、滁州市甜甜財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)有限公司（具備代理記賬許可證）掛職鍛煉、兼職代賬及與其他代理記賬公司接觸了解到代理記賬公司的收費(fèi)情況：小規(guī)模納稅人200-300元/月，一般納稅人500-800元/月。即使這樣，代理記賬同行還經(jīng)常接到電話（代賬客戶辦稅人員預(yù)留的是代理記賬人員的電話號(hào)碼），詢問貴公司代理記賬費(fèi)用，然后他報(bào)一個(gè)較低的價(jià)格，搶奪客戶。形成惡性競爭，結(jié)果只能是提供低水平的服務(wù)，很多代理記賬機(jī)構(gòu)僅僅是為客戶報(bào)稅，不建賬或建賬混亂。

3.代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供需矛盾突出。滁州市市區(qū)共有代理記賬機(jī)構(gòu)47家，為滁州市1363家企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，通過《安徽工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》查詢得知，滁州市區(qū)共有中小企業(yè)9594戶，其中瑯琊區(qū)4371戶，南譙區(qū)2714戶，開發(fā)區(qū)2455戶，蘇滁產(chǎn)業(yè)園54戶，供需比僅為14%。實(shí)際情況可能比這個(gè)高，因?yàn)橛泻芏嘀行∑髽I(yè)找個(gè)人代賬或沒有代理記賬許可證的財(cái)務(wù)公司代賬。

4.政府監(jiān)管不到位，造成“三不管”的局面。目前對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管停留在財(cái)政部門對(duì)代理記賬許可的批準(zhǔn)及年檢上，只有代理記賬機(jī)構(gòu)每年按時(shí)報(bào)備，紙質(zhì)材料齊全，基本停留在形式審查上。由于財(cái)政部門的人手及精力問題，不能做到對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，比如審查代理記賬的流程，服務(wù)的質(zhì)量，內(nèi)部管理制度等等。工商部門負(fù)責(zé)代理記賬機(jī)構(gòu)的注冊登記，是否正常經(jīng)營，認(rèn)為代理記賬機(jī)構(gòu)提供的是會(huì)計(jì)及稅務(wù)服務(wù)，超出了自己的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)該由財(cái)政部門和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。稅務(wù)部門由于工作量超大，監(jiān)管停留在看代理記賬機(jī)構(gòu)是否按期正常納稅申報(bào)上面。造就了財(cái)政、稅務(wù)、工商“三不管”的局面。

其次，目前有很多個(gè)人和沒有代理記賬許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，這些從業(yè)人員為了得到客戶，壓低服務(wù)價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂代理記賬市場，使得具備代理記賬許可的服務(wù)機(jī)構(gòu)很難獲得客戶，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。他們中間很多沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，提供的服務(wù)很難有保障。政府部門對(duì)他們不能形成有效的監(jiān)管，基本屬于放任自流的狀態(tài)。

5.客戶及代理記賬機(jī)構(gòu)節(jié)約成本，造成服務(wù)質(zhì)量降低的惡性循環(huán)?？蛻糁赃x擇代理記賬的一個(gè)主要原因就是節(jié)約成本，客戶招聘一個(gè)會(huì)計(jì)（沒有多少經(jīng)驗(yàn)）每月的成本估計(jì)在2000-3000元，選擇代理記賬成本一般在1000元以下，由于目前代理記賬市場的惡性競爭，客戶提供的代賬費(fèi)用越來越低，使得代理記賬機(jī)構(gòu)不得不壓低從業(yè)人員的工資待遇，他們的月工資在2000-3000之間，這個(gè)工資水平根本留不住有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人才，造成代理記賬機(jī)構(gòu)大量使用剛畢業(yè)的大專學(xué)生以及會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)人員。由于缺少經(jīng)驗(yàn)，提供的服務(wù)得不到客戶認(rèn)同，客戶會(huì)進(jìn)一步降低代理記賬費(fèi)用或拖欠費(fèi)用，形成惡性循環(huán)。

三、中小企業(yè)代理記賬問題的對(duì)策

（一）財(cái)政、工商、稅務(wù)三部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范代理記賬市場

有政府出面協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)三部門，三部門分別抽出人手組成聯(lián)合調(diào)查小組的長效機(jī)制，聯(lián)合調(diào)查小組由財(cái)政部門主導(dǎo)，工商及稅務(wù)部門參與。聯(lián)合調(diào)查小組根據(jù)《代理記賬管理辦法》嚴(yán)厲打擊個(gè)人代賬，嚴(yán)厲打擊沒有代理記賬許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及人員從事代理記賬業(yè)務(wù)。制定基于市場導(dǎo)向的代理記賬收費(fèi)管理辦法，打擊惡意降低收費(fèi)招攬客戶的行為，規(guī)范代理記賬市場。聯(lián)合調(diào)查小組定期和不定期加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，否者加大處罰。號(hào)召社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話。還可以對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行信用等級(jí)管理，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)資格管理及后續(xù)教育管理，通過監(jiān)管提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)宣傳及扶持力度，提高代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量及社會(huì)認(rèn)知度

其一，加強(qiáng)宣傳，采取下列措施提高代理記賬的社會(huì)認(rèn)知度。一是利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等平臺(tái)，大力宣傳《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》和《安徽省代理記賬管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，突出代理記賬的法律地位，增強(qiáng)各類小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)；二是結(jié)合《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等會(huì)計(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施，組織代帳機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)代帳機(jī)構(gòu)重視和加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)業(yè)能力；三是在《滁州會(huì)計(jì)網(wǎng)》等網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)及代理記賬相關(guān)政策制度；同時(shí)對(duì)執(zhí)業(yè)較規(guī)范，具備一定規(guī)模的代帳機(jī)構(gòu)定期公示，正面宣傳，幫助擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

其二，加強(qiáng)扶持力度，提高代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量。中小企業(yè)選擇代理記賬一方面可以節(jié)約成本，另一方面可以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，對(duì)國家及企業(yè)都大有好處。因此，國家相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，或者拿出專項(xiàng)資金扶持代理記賬機(jī)構(gòu)，使《代理記賬管理辦法》得到真正落實(shí)。

（三）提高代理記賬從業(yè)人員的素質(zhì)

代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定薪酬及晉升激勵(lì)機(jī)制，提高從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和能力，留住有經(jīng)驗(yàn)人才，注重培養(yǎng)新人。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加繼續(xù)教育、提升自己的專業(yè)技術(shù)資格水平及學(xué)歷水平。強(qiáng)調(diào)在代理記賬的過程中保持誠信、實(shí)事求是、遵守企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、不做假賬，營造質(zhì)量為導(dǎo)向的企業(yè)文化氛圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）簽訂代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)

開展代理記賬業(yè)務(wù)，必須簽訂協(xié)議，在協(xié)議中委托方承諾及時(shí)提供真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整的原始憑證，受托方承諾按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)，提供財(cái)稅方面的服務(wù)，包括對(duì)原始憑證的整理及審核、根據(jù)原始憑證填制記賬憑證、根據(jù)會(huì)計(jì)憑證登記明細(xì)賬及總賬、根據(jù)賬簿編制會(huì)計(jì)報(bào)表、根據(jù)真實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行納稅申報(bào)，正確反映委托方的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量及納稅情況。

（五）提高代理記賬機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取措施提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力

代理記賬機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要有泄密風(fēng)險(xiǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。泄密風(fēng)險(xiǎn)是指由于從業(yè)人員有意或無意泄漏客戶商業(yè)秘密而使客戶遭受損失的可能性，因此，要求從業(yè)人員簽訂《涉密保證書》。涉稅風(fēng)險(xiǎn)是指從業(yè)人員在為客戶納稅申報(bào)時(shí)，因失誤或納稅籌劃失當(dāng)而使客戶多納稅的可能性。為了規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，要求代理記賬機(jī)構(gòu)平時(shí)組織有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)其他人員納稅輔導(dǎo)，在重要納稅事項(xiàng)，在申報(bào)之前再次復(fù)核。代理記賬機(jī)構(gòu)從其稅后利潤中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）制定完善的內(nèi)部管理制度及規(guī)范的代理記賬流程

制度是根本，企業(yè)經(jīng)營的成敗很大程度上取決于是否制定了完善的管理制度并得到落實(shí)。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定完善的內(nèi)部管理制度、薪酬及晉升制度、繼續(xù)教育制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等等目前代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程單一，即從整理和審核原始憑證、填制記賬憑證、審核記賬憑證、登記賬簿、編制報(bào)表、納稅申報(bào)、開具發(fā)票等所有業(yè)務(wù)都有一人完成，沒有做到不相容職務(wù)相互分離。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定規(guī)范的代理記賬流程，由多人完成一家客戶委托的所有業(yè)務(wù)，即指派專人負(fù)責(zé)整理和審核原始憑證，專人負(fù)責(zé)填制記賬憑證，專人負(fù)責(zé)審核記賬憑證，專人負(fù)責(zé)編制報(bào)表，專人負(fù)責(zé)納稅申報(bào)，做到一家客戶多人記賬，互相牽制，互相監(jiān)督。（作者單位為滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年院級(jí)規(guī)劃科研項(xiàng)目：“大江北”時(shí)代下的滁州發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策研究（YJZ-2017-10）階段性成果。