提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量的若干建議

鄭萍

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度以來，通過公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)活動(dòng)，為企業(yè)節(jié)約了大量資金。雖然采購(gòu)質(zhì)量在不斷提高，但是在采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目因招標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致影響采購(gòu)效率、簽訂的合同存在不足、結(jié)算中有拆皮現(xiàn)象、還有投標(biāo)人投訴等情況，給企業(yè)帶來不必要麻煩和損失。就工作中發(fā)現(xiàn)的一些主要問題概括如下：

1.招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不夠具體。以工程量清單方式招標(biāo)的有些招標(biāo)文件沒有寫明需要投標(biāo)人提供清單分析表，結(jié)算時(shí)會(huì)無從下手，有的招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人提供施工方案，由于不同的施工方案有不同的報(bào)價(jià)，實(shí)際施工過程中承包商采用不同的施工方案時(shí)單價(jià)、總價(jià)是否調(diào)整，或如何調(diào)整？都未明確。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)因素技術(shù)、商務(wù)內(nèi)容籠統(tǒng)、混淆，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理；有的套用模板，不根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置或修改。

2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人資格條件、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，有的無法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難，有的引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無效。如一些通用、簡(jiǎn)單的采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件要求較高、不合理，某廠購(gòu)置固定式盤煤儀要求投標(biāo)人須具備雙軟認(rèn)證企業(yè)和工信部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成叁級(jí)或者以上資質(zhì)，以及國(guó)家乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)和CMMI3能力成熟度認(rèn)證證書的資質(zhì)要求，造成潛在投標(biāo)人少，且引起投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴，影響競(jìng)爭(zhēng)性和采購(gòu)效率，還涉嫌對(duì)特定潛在投標(biāo)人有較強(qiáng)傾向性、具有排他性。有的招標(biāo)文件資格條件存在歧義，限制潛在投標(biāo)人參與采購(gòu)活動(dòng)，有的以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分、中標(biāo)條件。

3.招標(biāo)人采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，前期準(zhǔn)備工作不充分。有的項(xiàng)目超預(yù)算情況較多，臨時(shí)擴(kuò)大招標(biāo)范圍，未調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算金額，采購(gòu)內(nèi)容與批復(fù)計(jì)劃的采購(gòu)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致流標(biāo)；有的項(xiàng)目將招標(biāo)內(nèi)容劃分為兩個(gè)標(biāo)段，未明確兩個(gè)標(biāo)段不能同為一個(gè)中標(biāo)人，但評(píng)標(biāo)時(shí)卻提出兩個(gè)標(biāo)段需為不同投標(biāo)人中標(biāo)等情況降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和采購(gòu)效率。

4.招標(biāo)文件中運(yùn)用詞語不夠確切，文件審查流于形式。如招標(biāo)方式僅寫固定價(jià)格，到底是固定總價(jià)還是固定單價(jià)不夠詳細(xì)；如某工程鋼材價(jià)格可以調(diào)整，到底是鋼筋價(jià)格可以調(diào)整還是工程中所有鋼材如外墻干掛花崗巖用鋼及樓梯用鋼等都可以調(diào)整，用詞不確切明了。招標(biāo)文件未按要求分別組織技術(shù)文件和商務(wù)文件審核。有的企業(yè)無任何審查過程記錄，僅為流轉(zhuǎn)簽字。

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。由于參編人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、工作責(zé)任心不同或追求經(jīng)濟(jì)效益，時(shí)間倉(cāng)促等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，因此，在平時(shí)的工作中必須給予足夠的重視，以日常工作中的體會(huì)和思考，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以提高：

1.招標(biāo)文件必須明確投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，語言陳述要規(guī)范、完整，審查要細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。

招標(biāo)文件編寫語言要規(guī)范、準(zhǔn)確、通順、需反復(fù)推敲，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語。采購(gòu)項(xiàng)目涉及到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，具有多樣性和差異性，編寫適用于具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真閱讀研究有關(guān)設(shè)計(jì)與技術(shù)文件，充分了解采購(gòu)項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和具體要求，將招標(biāo)范圍、技術(shù)質(zhì)量要求、資格條件設(shè)置，不同地區(qū)可能有不同的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

2.設(shè)置合理資質(zhì)條件和業(yè)績(jī)要求。投標(biāo)人資格分為法定資格和約定資格兩種情況，法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件屬于需由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)人參加投標(biāo)所需具備的條件，即約定資格。招標(biāo)文件在資格條件設(shè)置上不能有傾向性、排斥性，不應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，有的項(xiàng)目業(yè)績(jī)條件設(shè)定是直接決定采購(gòu)活動(dòng)的成敗，應(yīng)充分引起重視?，F(xiàn)行法律對(duì)于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件并無具體的規(guī)定，比如某設(shè)備采購(gòu)時(shí)是要求投標(biāo)人具有5臺(tái)同類產(chǎn)品，還是10臺(tái)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績(jī)合適，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在保證競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，合理確定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件，注意避免出現(xiàn)特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況。

3.切實(shí)加強(qiáng)參編人員自身的專業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，參編人員平時(shí)要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)行施工規(guī)范，熟悉現(xiàn)行各自專業(yè)先進(jìn)技術(shù)，掌握合理資質(zhì)條件要求，提出合理化的建議，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)以前編制的招標(biāo)文件在具體的采購(gòu)過程中有哪些缺陷等加以總結(jié)，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，才能把招標(biāo)文件編制質(zhì)量真正得到進(jìn)一步提高。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，是采購(gòu)活動(dòng)最基礎(chǔ)、最重要的工作，是采購(gòu)活動(dòng)的源頭，通過對(duì)招標(biāo)文件編制常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提醒招標(biāo)人在開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)把好招標(biāo)文件關(guān)，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利開展。

在工作實(shí)踐中，要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)文件編制的高效性，首先要構(gòu)建科學(xué)的工作體系，在招標(biāo)文件編制實(shí)踐中，要從整體流程上有一個(gè)清晰的把握，通過理順不同環(huán)節(jié)工作之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流程把控，提升建設(shè)工程招標(biāo)文件編制的有效性。其次，要堅(jiān)持信息化原則，隨著現(xiàn)代科技的快速的發(fā)展，如何利用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化、精確化管理，是建設(shè)工程招標(biāo)文件編制工作面臨的問題，也是現(xiàn)代工作發(fā)展的重要方向。再次，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，受到傳統(tǒng)工作的禁錮，目前建設(shè)工程招標(biāo)文件編制工作還不夠科學(xué)，在具體的操作設(shè)計(jì)上還有很多空白之處，有待進(jìn)一步優(yōu)化。以下是幾個(gè)重點(diǎn)的創(chuàng)新改進(jìn)方向：

1.適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)對(duì)于招標(biāo)文件編制質(zhì)量提出了更高的要求，其需求也發(fā)生了深刻的變化，作為招標(biāo)文件編制工作人員，不能忽視這種變化，而要根據(jù)外部的需求變化，及時(shí)調(diào)整工作模式與路徑，創(chuàng)新工作理念，通過多種方式滿足工程建設(shè)的需求。在實(shí)踐中，要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性的調(diào)整工作理念，通過整合工作元素，提升招標(biāo)文件編制的綜合工作效果。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及科技的變化，不僅僅帶來的是外部的變化，更重要的是帶來了結(jié)構(gòu)上的變化，在工作過程中，對(duì)于招標(biāo)文件編制工作人員的挑戰(zhàn)比較大，既要遵循基本的工作規(guī)律，同時(shí)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作理念與模式，構(gòu)建現(xiàn)代工作體系，提升工作的綜合層次。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)。在開展招標(biāo)文件編制過程中，要想提升工作層次和效果，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，現(xiàn)代多媒體的發(fā)展，給工作提供了豐富的工具，成為實(shí)現(xiàn)多樣、高效工作目標(biāo)的有效載體，對(duì)于提升工作綜合效果具有重要意義。作為工作人員，要充分重視到現(xiàn)代多媒體技術(shù)的重要性，將先進(jìn)的工作方式、理念與工程建設(shè)理念有機(jī)結(jié)合起來，提升綜合工作效果。在工作實(shí)踐中，要結(jié)合現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的整合，為傳統(tǒng)招標(biāo)文件編制工作插上科技的翅膀，通過信息資源的高效利用，提升工作效果，滿足現(xiàn)代招標(biāo)文件編制質(zhì)量的發(fā)展需求，引領(lǐng)現(xiàn)代工作向前發(fā)展。在利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作過程中，要避免流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，要真正讓多媒體信息技術(shù)發(fā)揮作用，讓招標(biāo)文件編制質(zhì)量創(chuàng)新落到實(shí)處。

3.在招標(biāo)文件編制過程中，要遵循工程建設(shè)的感知能力，堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，從而提升招標(biāo)文件的編制效果。在尊重需求的基礎(chǔ)上，通過提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，反推工作的開展，再?gòu)膶?shí)際工作中檢驗(yàn)招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，使得招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不斷提檔升級(jí)。從業(yè)人員要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變思路，用更清晰的工作眼光去發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的需求，進(jìn)而推動(dòng)工作不斷向前開展。（作者單位為大唐淮南洛河發(fā)電廠）