戚億輝

高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，高校預(yù)算管理的成效直接影響著高校的各項(xiàng)經(jīng)營和管理工作的有序開展，現(xiàn)階段高校的預(yù)算管理中還有很多的不足之處，導(dǎo)致高校的資源得不到充分利用，高校需要一個全面預(yù)算管理體制，以實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展，本文分析了高校全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容，分析目前高校全面預(yù)算管理中存在的問題，并探究解決問題的有效途徑和方法。

一、高校全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容

全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的一部分，也是高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。高校的全面預(yù)算管理具有三個特征：一是針對學(xué)校全體人員，而非僅僅財(cái)務(wù)人員，即“全員參與”；二是學(xué)校的各項(xiàng)管理活動都要納入到預(yù)算管理，包括教學(xué)、財(cái)務(wù)、人力資源等，即“全過程”；三是管理活動的事前、事中、事后都要納入到預(yù)算管理中，即“全方位”。其工作的主要環(huán)節(jié)包括以下幾個階段：第一，預(yù)算編制，就是將具體預(yù)算管理的環(huán)節(jié)為根據(jù)，對于預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分割、量化處理，并將處理結(jié)果和辦法交給預(yù)算執(zhí)行者。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，是全面預(yù)算管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是決定預(yù)算管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中，需要調(diào)動各級預(yù)算責(zé)任人工作的積極性和主動性，強(qiáng)化他們的創(chuàng)造意識和責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的合理配置，預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的是實(shí)施過程，屬于核心環(huán)節(jié)內(nèi)容。第三，預(yù)算調(diào)控。就是對預(yù)算目標(biāo)、資源、預(yù)算組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整和監(jiān)控以及仲裁。第四，預(yù)算考評階段，將預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比分析，評估預(yù)算執(zhí)行的情況，及時彌補(bǔ)不足，為接下來的預(yù)算調(diào)控打好基礎(chǔ)。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中存在的主要問題

（一）全面預(yù)算制度缺乏，預(yù)算控制不到位

現(xiàn)階段，高校的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理制度還不夠健全，高校對于校內(nèi)外的預(yù)算工作并不重視，高校財(cái)務(wù)管理工作主要是根據(jù)需要開展的，就是需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時才管理，需要進(jìn)行預(yù)算時才預(yù)算，缺乏長遠(yuǎn)的管理和預(yù)算眼光，這導(dǎo)致高校很多時候收支嚴(yán)重不平衡，還有可能出現(xiàn)資金富足，過分盈余，或者資金支大于收，出現(xiàn)“赤字”情況，這兩種情況都不利于高校的資源有效利用。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，相關(guān)規(guī)范不健全

目前，高校的財(cái)務(wù)和預(yù)算方面的相關(guān)制度規(guī)范十分不健全，財(cái)務(wù)管理制度主要是針對高校的財(cái)務(wù)管理工作制定的，沒有專門的全面預(yù)算管理制度建立，全面預(yù)算管理沒有有效的制度規(guī)范，缺乏制度的保障，高校的全面預(yù)算管理很難規(guī)范有效的執(zhí)行，全面預(yù)算也就很難開展。

（三）缺乏全面預(yù)算人才，相關(guān)培訓(xùn)不足

目前，全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)行并不多見，很多高校的財(cái)務(wù)管理工作水平依然比較低下，這是因?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)部門中缺乏專業(yè)的全面預(yù)算管理人才，人才的不足導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算難以有效組織和開展，就提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)方面，高校的培訓(xùn)工作也沒有落實(shí)到位，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平長時間得不到鍛煉和提升，全面預(yù)算管理也就無從談起了。

三、高校全面預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效辦法

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出

高校要重視財(cái)務(wù)預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用，并進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，建立健全管理制度，加強(qiáng)績效評價管理力度等，定期開展高校內(nèi)部控制建設(shè)監(jiān)督檢查工作。高校要針對財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行提出具體要求。一是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。精打細(xì)算安排支出，厲行節(jié)約；二是要嚴(yán)格各類開支，強(qiáng)化績效觀念，加強(qiáng)績效管理。歸口部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法審查資金開支，財(cái)務(wù)處要盡快出臺績效評價管理辦法；三是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超指標(biāo)使用經(jīng)費(fèi)；四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格合同管理。各部門要按照《學(xué)校合同管理辦法（試行）》，嚴(yán)格審批流程，將合同執(zhí)行的全過程納入合同管理系統(tǒng)；五是要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。各部門要組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)校相關(guān)文件精神。只有通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)支出管控，將高校預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)，才能保障高校各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)在高校各項(xiàng)工作中發(fā)揮積極作用。

（二）完善財(cái)務(wù)制度，建立相關(guān)規(guī)范

高校要重視新時期學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的開展，積極完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)工作、提高會計(jì)信息的質(zhì)量，高校要進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)范建設(shè)，比較全面的制定財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求，制定學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算（草案）、《學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）》和《學(xué)校預(yù)算委員會章程（試行）》等。并通過對財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工，會計(jì)核算到會計(jì)報(bào)表，從報(bào)送時間及時性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)表格式規(guī)范化、完整性等方面做出比較系統(tǒng)的規(guī)定，從而逐步提高會計(jì)信息的質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析提供可靠、有用的信息。

作為學(xué)校，要著力推進(jìn)的八大改革之一，全面財(cái)務(wù)預(yù)算改革要有突破，要積極采取措施，做大學(xué)校財(cái)力增量，用好現(xiàn)有財(cái)力存量，努力拓展辦學(xué)空間、改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)科研設(shè)施、提升辦學(xué)水平；學(xué)校的預(yù)算委員會要立足學(xué)校實(shí)際與未來長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高決策水平、提升預(yù)算管理水平和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的責(zé)任；此外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念、開闊思路，多方籌措資金，做籌資、融資、積累、增值的行家里手，助推學(xué)校建設(shè)和改革發(fā)展。學(xué)校的相關(guān)委員、專家和代表，既要積極參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重大決策、學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法、推進(jìn)學(xué)校全面預(yù)算在高校的有效實(shí)施。

高校財(cái)務(wù)部門還應(yīng)開展定期交流會，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算培訓(xùn)，提升管理水準(zhǔn)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算部門要緊緊圍繞十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理”的財(cái)稅體制改革要求，對在全校范圍內(nèi)實(shí)施預(yù)算績效管理工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施預(yù)算績效管理工作的重要性和緊迫性，明確推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)要求，為今后開展預(yù)算績效管理工作指明方向。

針對相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員積極組織開展專業(yè)教育和培訓(xùn)工作，邀請地區(qū)財(cái)政預(yù)算績效管理評審專家和優(yōu)秀大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授講授《財(cái)政與預(yù)算績效管理原理》、《預(yù)算績效管理案例分析》、《績效目標(biāo)管理與評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)》等相關(guān)課程，為深化預(yù)算改革，推動地區(qū)全面開展預(yù)算績效管理工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

培訓(xùn)可以從預(yù)算績效管理的意義、理解、實(shí)施要點(diǎn)、未來方向四個方面為全校干部職工進(jìn)行深刻的解讀，重點(diǎn)針對當(dāng)前預(yù)算績效管理面臨的主要問題，從績效目標(biāo)管理、績效跟蹤管理、績效評價、結(jié)果應(yīng)用與反饋四個環(huán)節(jié)，結(jié)合典型案例，逐一講解預(yù)算績效管理的相關(guān)知識和工作要求。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步理清高校相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的預(yù)算績效管理思路，提高預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為做好預(yù)算績效管理提供新理念、新思路、新方法。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，高校各項(xiàng)資源的有效管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，加緊進(jìn)行高校的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理不僅是為了有效維護(hù)好高校的各項(xiàng)利益，做好收支平衡，更是為了實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)資源都能夠得到很好的利用，促進(jìn)高校教育水平的不斷提升，高校必須要認(rèn)識到目前全面預(yù)算管理工作中存在的不足，積極財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，為全面預(yù)算的有效開展提供有利條件。（作者單位為云南國土資源職業(yè)學(xué)院）