關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的思考

陸赟

在我國財政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政是最基層的，健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算管理是規(guī)范我國公共財政管理的必由之路，同時也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政管理水平的有效舉措。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，對維護基層農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著重要意義。但是就目前來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政預(yù)算管理還有很多的需要改進的地方，本文就此做了簡單論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算管理工作隨著我國財政體制改革的逐步深入而漸入佳境，但是受到眾多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算管理工作仍然有需要改進的地方。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制不科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支持，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理調(diào)度財政資金有促進作用，有利于提高財政資金使用效果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。普遍而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算的編制受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況的影響并不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方法科學性不高，線條寬泛、不具體、不詳細，級次不清晰。加上預(yù)算編制工作人員專業(yè)知識、技能上的欠缺，有時急躁，單純求速度而不客觀，弄虛作假等，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制質(zhì)量，與實際情況出入較大，使預(yù)算缺乏針對性和指導(dǎo)性，降低了預(yù)算的剛性約束作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行不徹底。預(yù)算編制的問題帶到執(zhí)行中最直接的后果是難以執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行預(yù)算中甚至出現(xiàn)了人為施加影響的情況，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅、打折扣，串項，擠占資金情況并不罕見，嚴重挑戰(zhàn)了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，降低了預(yù)算剛性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督檢查方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算缺乏透明度，公開腳步過于遲緩，預(yù)算監(jiān)督機制還不完善。在實際工作中，內(nèi)部控制、審計、財政部門、人大監(jiān)督檢查很弱，不及時。全流程監(jiān)管沒真正建立起來。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的應(yīng)對措施

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理。按照全面預(yù)算管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全面實施預(yù)算管理，重點強化預(yù)算的作用，降低彈性，增加剛性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際情況，結(jié)合有關(guān)法規(guī)編制，確保預(yù)算編制科學合理有效，具有可操作性，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。要通盤考慮制約因素，盡量科學周全，防止在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行的內(nèi)控制度建設(shè)。通過完善內(nèi)部控制制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、執(zhí)行等活動有序進行的有效保證。有關(guān)部門要加大工作力度，強化執(zhí)行力，保證財務(wù)信息的準確和完整。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理、及時糾正、把損失降低到最小程度。一切工作的效果都取決于人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，預(yù)算相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平、責任心等等都會對預(yù)算效果產(chǎn)生直接影響，要通過多種形式、多種渠道提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、專業(yè)知識，提高他們的職業(yè)道德水準。增強預(yù)算工作人員創(chuàng)新意識，完善預(yù)算編制方法，通過走出去請進來，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗。

預(yù)算一經(jīng)通過同級人大機關(guān)審批，就變成了紅杠杠，高壓線，具備了約束力，預(yù)算執(zhí)行必須在紅線范圍內(nèi)進行，有越線行為需嚴格按照有關(guān)程序報批，核準后方可做出調(diào)整，嚴禁違反有關(guān)規(guī)定隨意調(diào)整預(yù)算。

（三）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算有效執(zhí)行的法寶，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算切實執(zhí)行的照妖鏡，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用上的安全防護網(wǎng)，要想做好預(yù)算工作必須做好監(jiān)督檢查工作，沒有岔路口可走。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關(guān)要切實做好這方面工作，依法發(fā)揮人大監(jiān)查職能，配齊人員，建立工作部門，真真正正進入角色，發(fā)揮作用。審計、財政等部門要積極主動介入工作，主動工作，抓住重點，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政始終處于良性發(fā)展的軌道。對發(fā)現(xiàn)的問題要定期回頭看，督促整改。預(yù)算工作要與經(jīng)濟責任審計相互結(jié)合，同績效考核相聯(lián)系，與干部考核任用掛上鉤，從而強化預(yù)算管理。會計部門要細化會計、出納等崗位的權(quán)限邊界。，確保責任清晰，任務(wù)明確，嚴格落實財務(wù)工作相關(guān)要求與規(guī)定。通過多種方式來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的順利進行，增強預(yù)算管理的剛性。

三、結(jié)語

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作任重道遠，它是一項長期而復(fù)雜的工作，對此我們要有深刻的認識和理解。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是關(guān)系到黨的基層建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大事，必須抓深、抓細、抓實。要采取行之有效的舉措，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的法律法規(guī)，完善機制辦法，創(chuàng)新管理，保持監(jiān)督監(jiān)察力度不減弱、不松懈，扎實做好相關(guān)工作，切實保證預(yù)算工作再提高。（作者單位為臨沭縣店頭鎮(zhèn)財政所）