重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中如何保障群眾利益的探討

蔣恒利

建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目最終目地是與民共富、與基層共發(fā)展，讓群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。要積極作好群眾工作，充分考慮群眾短期、中期以及長期利益，保障群眾的生產(chǎn)、生活，增值群眾的資產(chǎn)。

一、重點(diǎn)項(xiàng)目的下定義及其地位與作用

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目的定義

重點(diǎn)項(xiàng)目指對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的建設(shè)項(xiàng)目。它不局限于新建性質(zhì)，改建、擴(kuò)建和大型技術(shù)改造等性質(zhì)的項(xiàng)目都可以成為重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的地位與作用

1.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)，各部門、各行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體中，所處的地位和所起的作用不同，在客觀上存在著帶動(dòng)全局發(fā)展的部門或行業(yè)。

2.有助于完善公共服務(wù)體系

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)可以完善公共設(shè)施，提供更好的醫(yī)療、教育、社會保障，讓人民群眾享受更好的公共服務(wù)，完善社會公共服務(wù)體系。

3.有效于提高群眾生活質(zhì)量

黨的十九大對回應(yīng)和解決新時(shí)代我國社會主要矛盾做出了重大制度安排，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是更加注重保障和提升人民生活質(zhì)量，而重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境得到改善。

二、在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中損害群眾利益的主要表現(xiàn)

（一）影響群眾的經(jīng)濟(jì)利益

第一群眾認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有全面考慮被征占土地實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有考慮土地升值、物價(jià)上漲等因素的影響，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民利益嚴(yán)重受損；第二征遷調(diào)查登記的準(zhǔn)確度有待提高，存在少登或漏登的現(xiàn)象；第三部分補(bǔ)償款不能及時(shí)足額到位，政府的少數(shù)部門和官員存在克扣和挪用征遷款的現(xiàn)象；第四農(nóng)民賴以生存的田地流失較多，征遷之后，沒有穩(wěn)定收入，部分群眾征遷土地后生活比較困難。

（二）影響群眾的精神文化生活

第一重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的涉及群眾精神文化生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括經(jīng)費(fèi)的投入、閑暇時(shí)間、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場所等會受到一定的限制；第二缺乏群眾精神文化生活的政策引導(dǎo)和支持，既要保證政策、規(guī)章制度到位，也要保證活動(dòng)組織有序參與的有效性。第三出于整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，部分歷史文化建筑受到破壞，不能完好的保存下來。

（三）群眾賴以生存的環(huán)境受到影響

第一地面植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，水系、道路破壞，水田、旱田性質(zhì)轉(zhuǎn)變；第二施工噪聲擾民，如施工機(jī)械聲、爆破聲等影響沿線群眾的正常生活；第三造成空氣污染，影響群眾身體健康。

（四）農(nóng)民工的利益受到損害

第一工作時(shí)間較長，只要天氣允許，基本上是天天工作，每天工作時(shí)間都在八小時(shí)以上，多的甚至達(dá)十幾個(gè)小時(shí)；第二安全措施亟需健全，存在較大的安全隱患；第三社會保險(xiǎn)有待完善；第四部分農(nóng)民工的工資不到位，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）存在不利于社會建設(shè)的因素

第一安置方式單一，目前失地農(nóng)民的安置主要以貨幣安置為主；第二項(xiàng)目建設(shè)中的部分失地群眾種田無地、就業(yè)困難、低保無份、子女就學(xué)難、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中維護(hù)群眾利益的思路與對策

（一）提升政府保障群眾利益的能力，增強(qiáng)為民服務(wù)意識

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須把保障群眾利益作為項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)工作公開、公正、公平，嚴(yán)禁一切暗箱操作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

完善法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)，簡化和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，督查項(xiàng)目建設(shè)中的各類違法行為，努力消除項(xiàng)目建設(shè)的制約因素。同時(shí)，加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要滿足人民群眾對美好生活的向往

按政策及時(shí)支付群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)，保護(hù)失地群眾的切身利益；實(shí)施文明拆遷，杜絕野蠻拆遷征地行為的發(fā)生；在項(xiàng)目建設(shè)中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；加強(qiáng)建設(shè)區(qū)的噪音控制，盡量降低噪音，合理安排施工時(shí)間；集中處理建設(shè)區(qū)的廢物，及時(shí)恢復(fù)被損害的道路和植被。

維護(hù)農(nóng)民工利益，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育；依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)工資管理，按時(shí)發(fā)放；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，健全農(nóng)民工的社會保障體系；堅(jiān)決制止違法分包、轉(zhuǎn)包行為。

（三）探索研究激發(fā)群眾參與熱情的方式

項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要征求建設(shè)區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾的意見，把人民群眾的意見作為項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)參考，要集眾智、聚合力、謀大勢、做實(shí)事，依靠人民群眾的智慧把項(xiàng)目建設(shè)做好。

（四）創(chuàng)新保障群眾利益的各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展

適當(dāng)提高占地補(bǔ)償，創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)置換機(jī)制。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用地中，對通村公路和小城鎮(zhèn)等建設(shè)用地應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)對征遷失地失業(yè)群眾的技術(shù)技能培訓(xùn)，并對他們進(jìn)行有序勞務(wù)輸出。

支持群眾參與項(xiàng)目建設(shè)融資，通過產(chǎn)業(yè)投入、入股實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分紅等渠道，參與到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)群眾利益增值最大化。

四、結(jié)束語

重點(diǎn)項(xiàng)目指對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的建設(shè)項(xiàng)目。因此政府部門要增強(qiáng)為民服務(wù)意識，滿足人民群眾對美好生活的向往，并激發(fā)群眾參與熱情的方式，創(chuàng)新保障群眾利益的各項(xiàng)機(jī)制，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，有效提升農(nóng)民生活水平。（作者單位為湖南省寧遠(yuǎn)縣縣委黨校）