尤桂群

財務(wù)會計內(nèi)部控制直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展，為了提升財務(wù)會計管理能力需要加強(qiáng)對會計分類、會計報表以及會計核算方式等方面的改革，從而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的完善。下面主要對新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)會計管理理念不足

事業(yè)單位的本質(zhì)是為社會以及民生而服務(wù)的，不以盈利為目的，在經(jīng)營的過程中資金來源具有多樣性，包括國家的財政撥款，以及其他的非財政資金來源等，這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的難度不斷的提升。但是在具體的實(shí)踐過程中，部分事業(yè)單位由于計劃經(jīng)濟(jì)制度的緩沖仍在，導(dǎo)致對財務(wù)會計的管理不夠重視，管理水平低，造成資金的利用率不足。此外，由于財務(wù)會計管理理念不足，導(dǎo)致在財務(wù)會計管理中也存在一定的風(fēng)險問題。

（二）財務(wù)會計的管理和預(yù)測水平低

財務(wù)會計管理中，財務(wù)預(yù)算具有非常重要的作用，影響財務(wù)資金的管理和利用效率。通過相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理中，由于財務(wù)控制和預(yù)測的水平低，從而使得部分事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算的制定中，沒有對各部門的資金使用利用情況進(jìn)行分析，同時也沒有根據(jù)各部門的具體工作編制合理的預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算缺乏合理性和科學(xué)性，在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的情況，然后再進(jìn)行調(diào)整。此外，從財政撥款方面來看，由于監(jiān)督機(jī)制不完善也導(dǎo)致資金的管理存在嚴(yán)重的缺失，進(jìn)而造成超預(yù)算以及資金的違規(guī)挪用等情況，導(dǎo)致事業(yè)單位難以有效的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益也難以得到有效的提升。

（三）財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位在財政方面主要依靠的是國家的財政撥款，但是由于事業(yè)單位在市場競爭方面的認(rèn)知性不足，同時缺乏風(fēng)險意識，沒有建立完善的內(nèi)部財政會計管理和控制體系。如果企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題，難以通過有效的措施進(jìn)行解決。財務(wù)人員只能夠通過自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)給予的指示進(jìn)行處理和應(yīng)對，從而降低了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，使得財務(wù)管理無法有效的發(fā)揮作用。

（四）缺乏周密的資金管理方案

行政事業(yè)單位在財務(wù)資金的過程中，由于對資金的控制和管理不夠周密和嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致資金在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)超支以及私自挪用等情況，同時由于行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理不夠嚴(yán)格，也會導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，使得企業(yè)資產(chǎn)的保管缺乏有效的制度管理和控制，無法對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清算，導(dǎo)致企業(yè)的賬目不符。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理控制的對策

（一）建設(shè)科學(xué)、完善的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度

新會計制度的實(shí)施過程中，在對事業(yè)單位的財務(wù)會計管理上還需要根據(jù)新的會計制度進(jìn)行執(zhí)行，并根據(jù)具體的情況作出合理的調(diào)整和改革。同時根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，設(shè)置科學(xué)、完善、系統(tǒng)的財務(wù)決策系統(tǒng)，進(jìn)而有效的加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部的管理控制水平，提升會計人員的財務(wù)管理控制意識和能力。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理制度

為了有效的提升國家財政資金的利用率以及事業(yè)單位的管理效率，還需要加強(qiáng)對財政框架的更新，并加強(qiáng)對財務(wù)會計管理制度的完善，從而使得事業(yè)單位的財務(wù)工作更加規(guī)范，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的順利進(jìn)行。同時，我國在事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理工作的開展中還需要積極的借鑒國內(nèi)外企事業(yè)單位的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對財務(wù)會計管理模式的創(chuàng)新。會計委派制度和會計崗位分離制度是當(dāng)前新會計管理體制下的一種新型的管理模式。在這種管理模式中，所有的財務(wù)會計管理人員都直接由上級主管部門進(jìn)行直接管理，包括職務(wù)的晉升，工作的調(diào)動以及人事檔案管理等工作；同時，針對工作中不同的職位還需要由不同的人員來負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)兼職崗位的情況，從而實(shí)現(xiàn)各個崗位間的制約和監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)會計人員更好的發(fā)展。此外，在財務(wù)會計管理中還需要根據(jù)年度進(jìn)行輪崗管理，進(jìn)而提升事業(yè)單位財務(wù)會計管理的質(zhì)量。

（三）完善事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度

事業(yè)單位內(nèi)部還需要以財務(wù)部門的管理為核心，加強(qiáng)對單位的內(nèi)部控制，對企業(yè)內(nèi)部控制的總則、機(jī)制以及業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制等進(jìn)行明確的分工，同時加強(qiáng)對單位內(nèi)部各部門間的聯(lián)系，提升事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)險防控能力，保證事業(yè)單位內(nèi)部控制操作以及流程的規(guī)范性。比如事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算工作，各部門需要根據(jù)規(guī)定的任務(wù)和計劃對預(yù)算的建議數(shù)值進(jìn)行上報，同時通過單位內(nèi)部相關(guān)部門的審核后，再交由財務(wù)部門進(jìn)行全面的審核和數(shù)據(jù)的平衡匯總，然后上報到單位的管理層，并交由上級部門進(jìn)行審批。通過對各個部門不同的分工，能夠有效的排除事業(yè)單位財務(wù)管理中的風(fēng)險，積極的在事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行內(nèi)部控制宣傳，引導(dǎo)單位職工積極的參與到工作中，提升職工對財務(wù)控制工作的重視，同時實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面覆蓋。

（四）加強(qiáng)資金管理監(jiān)督

通過對財務(wù)管理的監(jiān)督能夠有效的防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此財政、審計部門還需要做好事業(yè)單位的外部監(jiān)督工作，同時企業(yè)內(nèi)部也需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，針對事業(yè)單位的資金管理問題強(qiáng)化監(jiān)督作用，有利于事業(yè)單位部門及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并積極采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低財務(wù)會計管理中的風(fēng)險。同時在對會計監(jiān)督管理中，還需要能夠嚴(yán)格遵循《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)要求，對事業(yè)單位會計管理中存在的私設(shè)會計賬簿、設(shè)置賬外賬等情況進(jìn)行嚴(yán)厲的處置，從而使得財政資金得到有效的應(yīng)用。

（五）完善單位財務(wù)管理評價制度

新會計制度實(shí)施后，事業(yè)單位還需要根據(jù)財務(wù)工作的具體情況制定科學(xué)、完善的管理評價制度，并制定規(guī)范、統(tǒng)一的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行定期、定量的核算，同時在整個核算工作中，還需要注重對相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的遵守。事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)際操作指的是對財務(wù)管理工作的細(xì)化和分類，主要可以分為投入和產(chǎn)出兩個種類，并做好對財務(wù)管理工作的全面和細(xì)化分析。其中產(chǎn)出是通過對財務(wù)的管理提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤。需要注意的是，還需要對事業(yè)單位的評價機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的判斷，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況制定科學(xué)的評價機(jī)制，進(jìn)而保證財務(wù)管理評價機(jī)制能夠在事業(yè)單位財務(wù)管理中得到有效的落實(shí)。

（六）完善財務(wù)人員的崗位責(zé)任制度

事業(yè)單位管理層還需要針對財務(wù)人員的工作進(jìn)行明確的分工，并制定責(zé)任制度。根據(jù)財務(wù)人員的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平等對財務(wù)人員進(jìn)行分工，使財務(wù)人員在工作中能夠發(fā)揮自身的長處，彌補(bǔ)自身的短板，并發(fā)揮財務(wù)崗位的傳幫帶作用。此外，還需要在會計崗位上建立AB崗制度，每個崗位都需要配備兩名以上的高素質(zhì)、高能力的財務(wù)人員，這樣即使一個崗位存在人員空缺的情況下，另一個人員能夠馬上替補(bǔ)，保證財務(wù)工作的連續(xù)性。在崗位的設(shè)置中，還需要保證不相容職務(wù)相分離的原則，將會計審核與出納崗位進(jìn)行分離，各自保存銀行印鑒，形成互相制約的機(jī)制；將預(yù)算編制與預(yù)算審核崗位進(jìn)行分離，從而使得預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確。會計崗位還需要采用輪崗制度，使得每一位會計人員都能夠勝任多個崗位，培養(yǎng)會計人員的綜合能力。

三、結(jié)語

綜上所述，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會形勢發(fā)展，隨著新會計制度的改革和完善，事業(yè)單位也開始加強(qiáng)對傳統(tǒng)會計制度的創(chuàng)新，進(jìn)而對我國事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。新會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)管理人員還需要加強(qiáng)對會計制度知識的學(xué)習(xí)和完善，并加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的管理，從而提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。（作者單位為內(nèi)蒙古赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所）