中國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制

胡連春

目前，我國(guó)已初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，發(fā)揮著較為全面有效的監(jiān)督功能，但也存在諸多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。本文通過(guò)分析完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的重要性和我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制提出了合理化的建議。

一、完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的重要性

（一）有利于發(fā)揚(yáng)民主政治。為了保證政府行政人員能更好地為人民謀利益，發(fā)揚(yáng)民主，就需要對(duì)他們的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，防止他們?yōu)E用職權(quán)，侵害人民的利益。只有完善行政監(jiān)督才能更好地發(fā)揚(yáng)民主政治。

（二）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合，政府需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果政府沒(méi)有受到有效的監(jiān)督，就容易滋生腐敗，使公共利益受損。因此，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分必要。

（三）有利于建設(shè)廉潔高效政府。在我國(guó)行政實(shí)踐過(guò)程中，一些行政人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重影響了政府的行政效率。加強(qiáng)行政監(jiān)督，公開行政人員的行政活動(dòng)，對(duì)廉潔奉公、績(jī)效突出的行政人員進(jìn)行表彰，對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行懲處，這樣才有利于建設(shè)廉潔高效政府。

二、我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題分析

（一）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)性功能弱，監(jiān)督效率低。我國(guó)的行政監(jiān)督比較化，如果各個(gè)監(jiān)督主體能充分發(fā)揮監(jiān)督職能并通力合作，行政監(jiān)督便能取得更大成效。但是由于各監(jiān)督主體間未能理清權(quán)責(zé)關(guān)系，溝通不暢，以至于一些監(jiān)督主體濫用權(quán)力，相互推諉，這必然會(huì)降低行政監(jiān)督的權(quán)威和效率。

（二）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性，監(jiān)督力度和權(quán)威性不夠。從外部監(jiān)督上看，我國(guó)人大監(jiān)督力度和權(quán)威性不足。在理論上我國(guó)人大對(duì)政府有非常權(quán)威的監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中很多地方人大對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，實(shí)際監(jiān)督力度不夠。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，行政監(jiān)察部門缺乏獨(dú)立地位，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)受本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（三）行政監(jiān)督立法不完善，缺乏監(jiān)督依據(jù)。我國(guó)的行政監(jiān)督法律法規(guī)尚不完善，還缺乏一些用于監(jiān)督行政的專門法規(guī)，使一些監(jiān)督活動(dòng)缺乏監(jiān)督依據(jù)，再加上群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督也缺乏法律依據(jù)，其發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限。

（四）部分行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，監(jiān)督不力。一方面，一些行政監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和工作能力不高，對(duì)于一些事情不堅(jiān)守原則，責(zé)任心不強(qiáng)。另一方面，一些行政監(jiān)督人員缺乏自律能力和責(zé)任意識(shí)，少數(shù)行政監(jiān)督人員貪污受賄，陷入犯罪深淵。

（五）行政活動(dòng)透明度不高，公民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)行政活動(dòng)還缺乏一定的公開性和透明度，政府政務(wù)公開數(shù)據(jù)不全面，人們?nèi)狈α私獗O(jiān)督信息的渠道，使行政監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，由于缺乏完善的法律保障公民的具體監(jiān)督權(quán)，一些公民不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的重要舉措

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)性功能，提高監(jiān)督效率。首先，加強(qiáng)監(jiān)督立法工作，在法律上明確規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)范圍，使各部門能各司其職，做好本職工作。其次，要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體能互相協(xié)調(diào)，相互配合，能更有效的發(fā)揮行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體結(jié)構(gòu)性功能，提高監(jiān)督效率。

（二）增強(qiáng)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，加大監(jiān)督力度。一是強(qiáng)化人大的監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性，建立由人大領(lǐng)導(dǎo)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需要人大改進(jìn)其行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和具體監(jiān)督。二增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的獨(dú)立性，改革對(duì)行政監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其只接受上級(jí)監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)獨(dú)立性，從而提高行政效率。

（三）制定和完善行政監(jiān)督法律法規(guī)。首先，需要進(jìn)一步制定和完善專門的監(jiān)督法規(guī)，明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)，其次，制定完善和相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，使人民群眾監(jiān)督有法律依據(jù)，并不斷修訂現(xiàn)有的已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政監(jiān)督法規(guī)，使其更加完善。

（四）提高行政監(jiān)督人員整體素質(zhì)和待遇，提高監(jiān)督效力。加強(qiáng)行政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，需要優(yōu)化監(jiān)督主體成員的結(jié)構(gòu)。其次，需要對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的行政監(jiān)督意識(shí)和工作能力。再次，提高行政監(jiān)督人員的待遇，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上無(wú)后顧之憂。

（五）提高政府工作的公開透明度，加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督。完善行政監(jiān)督機(jī)制，需要政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)其行政行為的公開透明度。在實(shí)行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)群眾及輿論監(jiān)督。因此，要繼續(xù)推行電子政務(wù)，完善信訪舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)立足于國(guó)情，健全行政監(jiān)督法律規(guī)范，完善行政監(jiān)督機(jī)制，建立適合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)督制度，使行政監(jiān)督有效進(jìn)行，從而推進(jìn)政府廉潔高效行政。（作者單位為西華師范大學(xué) ）