楊裴羿

[關(guān) 鍵 詞] 大學(xué)生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；四川省

[中圖分類號] G642 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）22-0142-02

開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既有重要的政治意義和現(xiàn)實意義，又有重要的理論價值和實踐價值。近年來，四川省委、省政府在推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中取得了一些驕人的成績，但也還存在著一些需要我們?nèi)セ貞?yīng)和解決的問題。

一、問題的提出

黨的“十八大”明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。2015年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

在全球經(jīng)濟整體萎靡不振、中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩和全國高校大學(xué)畢業(yè)生持續(xù)增長這一宏觀背景下，高等學(xué)校開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，一方面可以增強大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，造就一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍，為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做出高等教育應(yīng)有的貢獻；另一方面又可以直接帶動一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，一定程度上可以緩解當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)難的問題。因此，如何推進高等學(xué)?？茖W(xué)有效地開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就成為一個值得探討的理論與實踐問題，也是四川省高等教育必須高度重視并切實抓好的政治問題和民生問題。

二、四川省開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要做法及成效

為了積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院提出的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，四川省委、省政府作出了相應(yīng)工作部署，推進“雙創(chuàng)”在四川高校生動實踐，“雙創(chuàng)”取得了一定的成效。

（一）強化頂層設(shè)計，健全運行機制

四川省把高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革納入教育領(lǐng)域綜合改革的試點范圍，成立了以教育廳廳長為組長、相關(guān)省級部門參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了省級部門定期會商制度。省級相關(guān)部門發(fā)布了近20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利實施提供了政策保障。2015年省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，進一步明確了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和具體舉措，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、開放合作、多方參與、全社會共同關(guān)心的良好環(huán)境。

（二）推進高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

督促高校瞄準(zhǔn)社會發(fā)展需要，修訂學(xué)校人才培養(yǎng)方案，著力探索人才培養(yǎng)模式改革，不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的深度融合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入高校人才培養(yǎng)的全過程。不斷完善高等教育質(zhì)量報告制度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革納入年度全省以及各高校的質(zhì)量報告一并發(fā)布。深入實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)建立校校、校企、校地協(xié)同育人新機制，教育廳聯(lián)合省經(jīng)信委、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省委宣傳部以及政法部門，立項建設(shè)了省級卓越人才項目257個，全省40余所本科院校獲國家級卓越計劃項目117個。

（三）抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育

教育廳、科技廳、人社廳等部門牽頭著力構(gòu)建了“苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的孵化培育體系，在全省省屬本科高校建立30個省級大學(xué)科技園，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部（中心）近30個。全省進一步強化實踐教學(xué)體系建設(shè)，各級各類高校已建設(shè)國家實驗教學(xué)示范中心39個，國家級虛擬仿真實驗教學(xué)中心16個，國家級大學(xué)生校外實踐教育基地50個。全省進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助力度，近3年來，累計資助國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目2567項，省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目7483項，帶動省內(nèi)高校立項大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目2.2萬余項，直接讓8萬余學(xué)生受益。全省著力開展大學(xué)生學(xué)科競賽和創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)新人才的脫穎而出提供良好的平臺。2015年，四川省組織參加首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，四川省高校獲得4個一等獎和1個優(yōu)秀組織獎，成績位列全國前茅。

（四）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

（1）優(yōu)化課程體系建設(shè)。高校根據(jù)人才培養(yǎng)定位，開設(shè)了面向全體學(xué)生的通識性課程，具有行業(yè)特點、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)課程，提升學(xué)生綜合實踐能力的各類創(chuàng)新課程和實踐活動課程。（2）改革教學(xué)管理制度。大力推行學(xué)分制教學(xué)改革，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利等情況折算為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。（3）強化師資隊伍建設(shè)。建立了“雙創(chuàng)”導(dǎo)師庫，舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)班和“導(dǎo)航名師”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)大賽，培養(yǎng)、引進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師3326人，培訓(xùn)一線教師近1000人。

三、四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題及原因分析

當(dāng)前四川高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了一定的成效，但也還面臨一些問題，教師直接參與創(chuàng)業(yè)、從事創(chuàng)業(yè)教育的積極性還沒有得到很好的調(diào)動，學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的意愿比較強，但創(chuàng)業(yè)成功的案例并不多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率還不高。這些問題有些是全國各省市存在的共性問題，有些是四川自身存在的問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府合力不夠

就我省的實際情況來看，雖然成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但工作還是成板塊狀，各自牽頭一塊工作，部門壁壘并沒有徹底破除，省級相關(guān)部門還未形成合力。省教育廳主要負責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程；人社廳主要負責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補助的發(fā)放和“SYB”的培訓(xùn)；團省委主要負責(zé)搭建平臺，牽頭四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的建設(shè)和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦。由于工作缺乏整體統(tǒng)籌部署，合力不足，出臺的政策本位主義較重，執(zhí)行起來存在一定的困難，政策的落實還存在一些障礙。

（二）社會支撐缺乏

（1）雖然國家重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度不斷加大，但社會氛圍整體上還需要加強，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境還需進一步優(yōu)化；（2）政府和社會給廣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的投資金額有限，資金短缺是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要障礙；（3）中小企業(yè)社會責(zé)任感還不強，參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性和主動性還不夠，鼓勵和支持中小企業(yè)參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策法規(guī)還不盡完善；（4）家庭觀念還跟不上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求，傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在一定程度上還存在，“鐵飯碗”的思維沒有從根本上破除，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的選擇很難得到家庭的支持。

（三）學(xué)校經(jīng)驗不足

由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還處在摸索階段，全國各地區(qū)的成功案例及典型經(jīng)驗尚未形成和推廣，高校還缺乏可借鑒的經(jīng)驗。這就導(dǎo)致三個比較突出的問題：（1）高校內(nèi)部運行機制還不統(tǒng)一，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)性設(shè)計，課程建設(shè)、教材建設(shè)、隊伍建設(shè)、資源整合、協(xié)調(diào)推進缺乏統(tǒng)籌部署，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多個處室負責(zé)、內(nèi)部運行不通暢的情況。（2）高校還缺乏結(jié)合學(xué)校、行業(yè)實際來推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的有效舉措，中央、省級政府高度重視，地方高校無從下手，存在“新瓶裝舊酒”的情況。（3）地方高校缺乏必要的“雙師型”教師，從理論到理論，從書本到書本，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)的教育和指導(dǎo)很難起到實質(zhì)性作用，僅僅還是一些“擺設(shè)性”的課程和培訓(xùn)。

四、四川省開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的對策及建議

為了促進四川省更好地開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，結(jié)合自身在教育行政部門的工作經(jīng)歷和在高校工作的實踐經(jīng)驗，提出如下建議：

（一）增強省級部門工作合力

進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的頂層設(shè)計，增強省級部門間的會商協(xié)作，形成順暢的工作機制，減少部門內(nèi)耗，切實增強省級部門工作的合力。進一步強化四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)職能，打破壁壘，將教育廳、人社廳、團省委所承擔(dān)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)工作進行整合，使之發(fā)揮更加有效的作用。建議經(jīng)信委、人社廳等相關(guān)部門定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才需求報告和人力資源市場供需情況，為高校增強人才培養(yǎng)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要良好的法律環(huán)境、政府環(huán)境、社會環(huán)境，政府和有關(guān)教育部門要根據(jù)工作實際，不斷調(diào)適、補充、完善有關(guān)政策，使之更加有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不斷加強相關(guān)政策的制定、執(zhí)行和落實的監(jiān)督力度，確保各項政策落實落地。省、市和各高校都要設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，引進風(fēng)投，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的資金，采取有效措施降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻與風(fēng)險。政府要加強社會輿論導(dǎo)向，樹立“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的風(fēng)尚，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化；要打破舊觀念，形成“創(chuàng)業(yè)有為，勞動光榮”的家庭氛圍。

（三）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

要理順高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部運行機制，成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責(zé)人為成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的工作機制，避免“各自為政”或“政出多門”，為高校開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅強的組織保障。要引導(dǎo)高校制定和完善師生參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障。比如修訂教師聘任制度，賦予高校更大的人事自主權(quán)，在招聘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資時，打破“唯學(xué)歷”“唯職稱”的政策障礙，吸引一批“雙師型”導(dǎo)師；修訂教師職稱晉升制度，為高校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師提供職稱晉升的通道；修訂學(xué)分認定制度，提升學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。要進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟蹤的有序有效進行。

（四）推進國際交流與合作

我國目前的社會整體氛圍還不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家提出“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的時間也還不長，尤其是創(chuàng)業(yè)教育在學(xué)界的研究也還不夠深入，創(chuàng)業(yè)教育在我國還是一個新生事物。但在歐美國家，創(chuàng)業(yè)教育的實踐時間久遠，也取得了很好的成效，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率也比較高，有一些我們可以借鑒的經(jīng)驗。我們在推進創(chuàng)業(yè)教育的過程中必須堅持開放的思維，為省屬高校走出去搭建平臺，促進我省高校與歐美高校的校際交流合作，不斷學(xué)習(xí)借鑒歐美高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成功的經(jīng)驗和做法，拓展教師、學(xué)生的國際視野，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最前沿的問題。鑒于我國政治體制的特殊性，我們的教育有很大的趨同性，教育同質(zhì)化傾向十分嚴重，往往一個政策發(fā)布以后，所有不同層次、不同類別的高校都會盲目“跟風(fēng)”，而對外部環(huán)境和自身條件的考察缺乏科學(xué)的評價。因此，我們在學(xué)習(xí)借鑒歐美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先進經(jīng)驗的同時，尤其要考察其開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)校選擇、學(xué)科專業(yè)選擇，可以讓我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更有針對性、更有實效性，避免“眉毛胡子一把抓”的情況。

當(dāng)前，國家正在倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，省級層面還有很多工作需要在今后的實踐過程中完善，以實現(xiàn)省市校三級聯(lián)動體系。我們有理由相信，高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會取得更加突出的成效。