皮毅華

[摘 要] 改革開放以來，我國經(jīng)濟步入快速增長期，當前我國經(jīng)濟正處于增速換擋、結構調整以及對前期政策消化 “三期疊加”的全新發(fā)展階段。在這種新常態(tài)下，只有加速經(jīng)濟轉型升級，才能在激烈的市場競爭中贏得先機。政府部門應該認識到危中之機，勇于接受挑戰(zhàn)，轉變政府職能，充分發(fā)揮政府部門科學引領、社會組織作用，破解經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難題。具體分析經(jīng)濟轉型時期面臨的困境，并對當前我國政府職能存在的問題進行簡要分析，針對如何轉變政府職能、推動我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展提出了相應對策。

[關 鍵 詞] 新常態(tài)；社會轉型；政府職能轉變

[中圖分類號] D630 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）22-0008-02

全面實施改革開放以來，我國經(jīng)濟領域發(fā)生了深刻變革。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國政府職能要以經(jīng)濟建設為中心，將發(fā)展經(jīng)濟、推動我國經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展作為工作重心。這就要求我國政府科學判斷社會發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟進行必要的干預，高效履行自身職能，從而贏得我國廣大人民群眾的支持。

一、新常態(tài)下我國社會轉型面臨的困境分析

改革開放使我國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們也要關注到世界經(jīng)濟在國際金融危機發(fā)生后速度變緩，長期處于低速運行狀態(tài)。與此同時，我國經(jīng)濟也處于“三期疊加”的全新發(fā)展階段，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，只有把握好經(jīng)濟發(fā)展的速度、調整經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，才能促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（一）“三期疊加”新形勢下，我國經(jīng)濟存在的問題

以習近平為總書記的黨中央對經(jīng)濟形式作出了經(jīng)濟增長速度換擋期、經(jīng)濟結構調整陣痛期、經(jīng)濟發(fā)展前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。在“三期疊加”的形勢下，宏觀經(jīng)濟在運行期間產(chǎn)生了諸多問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增速換擋期難以確定合理的經(jīng)濟增長區(qū)；產(chǎn)業(yè)結構調整時期產(chǎn)能過剩問題嚴重；2008年國際金融危機給我國帶來不良影響。有效拉動內需、振興產(chǎn)業(yè)，才能讓我國經(jīng)濟擁有長期的增長潛力。只有對我國經(jīng)濟處于“三期疊加”有充分的理解、研判，才能夠積極適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

（二）新常態(tài)下我國社會轉型政府面對觀念的沖突、價值的糾結和利益的博弈等復雜情況和諸多困難

在改革開放全方位深入開展的環(huán)境下，包括經(jīng)濟、文化、政治等領域呈現(xiàn)出全方位的變革，社會整體轉型。如，經(jīng)濟上社會主義市場經(jīng)濟全面展開，全球化程度越來越高，政治上的民主化進程不斷加快，人民主體性意識不斷加強，社會全方位的轉型促進了社會進步，增強了社會的活力。社會的繁榮使人們的發(fā)展空間越來越大，為不同社會群體的人提供了多種選擇的機會，人們的社會交往越來越密切，流動性在增強。伴隨著社會全面的轉型，各種思潮涌動，不同的價值觀紛紛登場，社會逐步由一元向多元轉變。這就造成了不同的思維方式的對立和價值觀的沖突。

二、新常態(tài)下社會轉型關鍵時期我國政府職能轉變過程中存在的主要問題分析

作為政府專有的職責、作用，政府職能是國家行政管理活動的方向，是對政府活動的綜合描述。新常態(tài)下社會轉型和進步的巨輪仍在破浪前行。但是處于新常態(tài)下我國社會完成向市場經(jīng)濟轉型的關鍵時期的政府職能仍舊帶有計劃經(jīng)濟色彩，存在政府與市場管理混亂、政府定位不科學、政府干預力度較大、政府機構設置不合理等問題。

（一）政府與市場關系呈混亂狀態(tài)

中華人民共和國成立初，我國處于計劃經(jīng)濟體制下。計劃經(jīng)濟時代，我國政府在推進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵的導向作用。由于市場經(jīng)濟在我國起步較晚，我國政府職能又沒有及時產(chǎn)生相應的轉變，這就導致我國政府與市場的關系相對混亂，新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的阻礙。中華人民共和國成立初期，我國社會呈現(xiàn)企業(yè)及社會組織對政府產(chǎn)生權力依附，我國幾千年來陳舊的思想導致了無視市場經(jīng)濟運行規(guī)律的“權力經(jīng)濟”的產(chǎn)生，政治上的權力和市場經(jīng)濟體制存在一定矛盾，因而經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的種種障礙和政府對經(jīng)濟發(fā)展過度的干預存在很大關聯(lián)。

（二）政府定位不科學

為了加快政府職能的轉變，國務院大力推進了行政審批制度的改革，也取得了一定成效。但當前政府部門職能仍存在越位、缺位、錯位問題，對于一些該管的事情，政府行政效能較低，管不好；對于一些政府該放權、不該管的事情，政府卻又存在越位管理現(xiàn)象?？傊徒?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對政府職能的高要求相比，和廣大人民群眾對政府的熱切期盼相比，政府定位的不科學導致政府行政效能低下、公共服務水平低下，對當前我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

首先，當前政府內部一定程度上存在職能錯位現(xiàn)象。在經(jīng)濟轉型、社會轉型的新常態(tài)下，這一問題更為突出。其次，政府還存在干涉原本可以直接通過市場進行的生產(chǎn)供應，干涉混合性公共物品生產(chǎn)等職能越位行為。但是原本應該由政府生產(chǎn)的公共產(chǎn)品、提供的服務，政府卻往往存在不盡職盡責的現(xiàn)狀，某些公共領域存在政府職能暫時缺位現(xiàn)象，出現(xiàn)管理“真空”。

三、我國政府職能轉變路徑分析

2018年政府工作報告中談到，進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象、新作為，加強政府自身建設，為人民提供優(yōu)質、高效的服務，政府應該深入推進職能轉變，成功將我國市場經(jīng)濟增長的內生動力激發(fā)出來，將市場活力激發(fā)出來，這是我國經(jīng)濟新常態(tài)下，推進經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的必然舉措。

（一）從管制政府向服務政府轉型

對一個現(xiàn)代政府而言，實現(xiàn)以人為本的轉變，是政府存在的核心價值所在。一個政府要成為公共服務型政府需要從以下兩方面著手：一方面，以人民為中心。政府應該以人民為導向，以滿足我國人民多樣化、個性化需求為目的，構建“顧客驅動”的政府，以追求零顧客成本、為公眾提供高品質的公共產(chǎn)品、服務，構建服務型政府為目標。另一方面，政府應該厘清和市場經(jīng)濟的關系，厘清和市場的關系，認清市場經(jīng)濟的本質。市場經(jīng)濟是屬于全國人民的經(jīng)濟，而非政府的經(jīng)濟，因此，政府應該服務于市場經(jīng)濟，應該做為市場經(jīng)濟服務的服務型政府。無論是制度建設，制定、頒布法律、法規(guī)，都應該以維護公共秩序為目的，以為公共服務為目的。在服務型政府建設過程中，政府應認識到這是一場深刻的政府革命，而非僅僅是一般意義上的政府職能調整。政府應該找準自己的角色定位，成為“人民的公仆”，從傳統(tǒng)轉向新常態(tài)，從而更快適應新常態(tài)下對政府的要求。

（二）從全能政府向有限政府瘦身

雖然政府看起來“全能”，但實際上不可能面面俱到，不可能做到事事、處處都管好。新常態(tài)下社會轉型的關鍵時期，我國政府要從舊體制下的“全能政府”完成向新體制下的“有限政府”轉變，要實現(xiàn)政府職能的瘦身。政府要學會放權，對政府職能的邊界進行理性確定，那些原本應該由市場去辦的事情，交由市場去辦，那些社會組織可以做好的工作，就交由社會組織去做。當然，“有限”并不等同于“無為”，在堅持市場自主、社會自制的基礎上，當市場、社會組織在辦事過程中遇到困難的時候，政府應該及時插手，做好服務工作，只有這樣既有所為，又有所不為的政府才是真正的“有限”政府。政府應該及時轉變職能，明確政府的工作內容，把握宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境的基本方向。作為有限政府通過調整自身職能使政府職能體系得以完善，不斷提高政府部門的權威性、有效性和適應性。

（三）向法治政府規(guī)范

新常態(tài)下，我國社會轉型的關鍵時期，我國政府職能應該進一步規(guī)范化，我國政府職能要向法治政府轉變，對政府職能進行進一步的規(guī)范。政府應該依據(jù)合理行政、高效便民、權責統(tǒng)一的原則建設法治政府。無論是在國家事務管理方面、經(jīng)濟文化事業(yè)管理方面，還是在各項繁雜的社會事務管理方面，政府都應堅持主體適格、行為法定、程序正當以及權責一致原則。公平、正義、誠信是法治政府工作過程中應該遵循的原則，公權力的行使，不應該任意擴張，而應該在我國憲法、各項法律、法規(guī)約束下進行。政府應該密切關注、切實解決就業(yè)、住房、子女教育、社保等當前公眾最關心的問題，全面履行、正確履行其法定職能；規(guī)范的法治政府還應該從加大執(zhí)法力度、著眼查處各項違法案件做起，將維護公共利益、維護我國廣大人民利益、維護我國社會經(jīng)濟秩序作為目標，秉承有限型的價值基準，不該管的及時放權，該管的加大力度管好，才能更好地履行政府職能，以法治思維、法治方式，轉變政府職能，建設法治政府，使政府的公信力、執(zhí)行力不斷提高。

總而言之，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在新常態(tài)下，在我國社會轉型的關鍵時期，原有政府職能亟待轉變。政府應該適應社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要，探索促進政府職能轉變的新思路，科學定位政府角色，以適應我國現(xiàn)實需要的政府行為理念、行為方式，以符合我國社會主義建設實際的個性化方案，完成向服務型政府的職能轉變。

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