摘 要：隴山地區(qū)相互毗鄰，文化旅游資源豐富，具有構建文化旅游功能區(qū)的優(yōu)勢條件。建議遵循全域旅游理念，多方合作聯(lián)動，打破行政區(qū)劃壁壘，整合各地旅游資源，從而加強陜甘寧旅游協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：全域旅游；隴山；旅游功能區(qū)

國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點旅游城市和特色旅游功能區(qū)”。隴山地區(qū)自古地域一體、文化一脈，民俗相同、人緣相親，文化旅游資源豐富，景區(qū)景點集中度高，且互相毗鄰，形成一個相對獨立、自成一體的“旅游景點圈”，具有共同發(fā)展旅游業(yè)的基礎條件。但在全域旅游的背景下，隴山旅游發(fā)展仍面臨許多問題。應依照全域旅游理念，增強溝通協(xié)作，通過構建隴山文化旅游功能區(qū)，實現(xiàn)隴山區(qū)域旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一、構建隴山文化旅游功能區(qū)的理論背景

1.全域旅游及其特征

（1）基本概念。全域旅游，是指在一定行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

（2）主要特征。一是全域優(yōu)化配置資源。更加注重各類資源和公共服務的有效配置。二是全域景區(qū)化建設。實現(xiàn)景點景區(qū)內外一體化，優(yōu)化旅游服務的全過程。三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。要求政府專注于消除妨礙旅游產業(yè)乃至整個區(qū)域產業(yè)生產力成長的障礙，構成并保持區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域產業(yè)經濟效率提升和創(chuàng)新發(fā)展[1]，從而形成旅游發(fā)展合力。四是全域發(fā)揮旅游+功能。促進旅游與其他產業(yè)深度融合發(fā)展，形成新的生產力和競爭力。五是全民共建共享全域旅游。全區(qū)域的居民都是服務者，也都是受益者，共享發(fā)展成果。

2.旅游功能區(qū)的概念

旅游功能區(qū)，又稱旅游產業(yè)功能區(qū)，通常指依托較為富集的旅游資源、以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導產業(yè)、帶動社會經濟發(fā)展的特定經濟區(qū)。[2]隴山區(qū)域擁有相互關聯(lián)的自然資源和人文底蘊，具有聯(lián)動發(fā)展特色旅游功能區(qū)的先天條件。

3.構建隴山文化旅游功能區(qū)的意義

（1）有助于更好地配置旅游資源。相鄰地區(qū)發(fā)展相近的旅游業(yè)，會產生，最終無法實現(xiàn)長遠發(fā)展。構建隴山文化旅游功能區(qū)，有利于在國家戰(zhàn)略和區(qū)域整體利益的層面上優(yōu)化功能布局、整合旅游資源，加強區(qū)域合作、有效應對“屏蔽效應”，提高隴山旅游美譽度和影響力。

（2）有助于推動全域旅游落地生根。隴山文化旅游功能區(qū)，可以全域優(yōu)化旅游環(huán)境，配套旅游基礎設施、整合旅游服務要素，加速隴山地區(qū)旅游業(yè)向以抓點為特征的“景點旅游”向區(qū)域資源整合、產業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”轉變。

（3）有利于協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境。隴山文化旅游功能區(qū)，能夠促進各地政府在環(huán)境保護中的互助協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展相互促進的責任體系，實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展與自然、社會、文化及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。

（4）有益于地方經濟社會發(fā)展。隴山文化旅游功能區(qū)，能夠帶動生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)、農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，帶動公共服務投資，改善城鄉(xiāng)基礎條件。

二、構建隴山文化旅游功能區(qū)的優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)勢。隴山位于黃土高原腹地、陜甘寧三省（區(qū)）交匯處，是東、西黃土高原的分界線、涇水和渭水的分水嶺，是古代華夏民族和戎羌民族的天然界山，是絲綢之路西出長安第一關，生態(tài)地位、交通地位、戰(zhàn)略地位十分突出。隨著“一帶一路”的推進，大量國內外游客經過隴山地區(qū)，這為發(fā)展旅游產業(yè)提供了良好的契機。

2.人文歷史優(yōu)勢。隴山地區(qū)是中華民族、中華文明的發(fā)祥地，是中國上古、中古時期的政治中心。伏羲生于成紀，創(chuàng)八卦、織網罟，造書契、訂婚配，從此使中華民族從蒙昧走向文明。黃帝誕生于清水縣軒轅谷，在平涼崆峒山向廣成子問治國、養(yǎng)生之道，始有《黃帝四書》《黃帝內經》及道文化。炎帝活動于陜西寶雞一帶，“嘗百草、制耒耜，教民耕種，始興稼穡”，實現(xiàn)了農耕文化的再一次飛躍。劉邦定鼎關中，建立漢朝，始有“漢族”“漢字”之稱。十六國時期，前涼、后涼、前秦、后秦、西秦、西涼六朝均由關隴軍閥開創(chuàng)。南北朝時期，名震青史的“關隴貴族集團”，先后衍生出西魏、北周、隋、唐四個朝代，開創(chuàng)了中國中古時期的煌煌盛世。

輝煌的歷史孕育了豐富而獨特的隴山地域文化，始祖文化、周秦文化、漢唐文化、道教文化、佛教文化、伊斯蘭文化、紅色文化、農耕民俗文化交相輝映、異彩紛呈。近年來，各地文化旅游節(jié)會活動有聲有色，弘揚了關隴文化，有利于打造共同的旅游核心文化，形成更強的宣傳推介合力。

3.旅游資源優(yōu)勢。隴山核心區(qū)有國家級自然保護區(qū)六盤山、國家AAAA級旅游景區(qū)須彌山、云崖寺、關山草原、龍門洞，省級森林公園蓮花臺、莊浪梯田等景區(qū)；北部沿紅軍長征路線有靜寧界石鋪、西吉單家集、將臺堡、隆德六盤山等紅軍長征遺址；西南部葫蘆河流域有雷澤遺址、成紀古城遺址、大地灣遺址、伏羲廟、畫卦臺、炎帝陵、黃帝誕生地軒轅谷等景點；東北部涇河沿線有國家AAAAA級旅游勝地崆峒山、大云寺石窟、王母宮等景區(qū)；南部渭河流域有麥積山石窟、法門寺、九成宮、終南山等旅游勝地。這些景區(qū)、景點互補性強，綠色、紅色、黃色旅游兼?zhèn)?，具備串點成線、聯(lián)動發(fā)展的條件。

三、構建隴山文化旅游功能區(qū)的可行性建議

1.加強區(qū)域協(xié)作，破除體制機制障礙。在關中-天水區(qū)域旅游城市協(xié)作體的基礎上，進一步加強交流協(xié)作的廣度和深度，健全省、市間旅游協(xié)同發(fā)展工作機制；進一步加強對旅游產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制以及項目建設等重大問題的統(tǒng)籌；進一步相互拓展旅游市場，突出旅游企業(yè)的主體地位；進一步深化旅游監(jiān)管合作，加快推進旅游管理一體化。

2.加強頂層設計，全域優(yōu)化功能布局。要用世界眼光、戰(zhàn)略思維審視和謀劃陜甘寧旅游合作，從關隴全域范圍內優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，按照高起點、高標準的要求，科學編制隴山生態(tài)文化旅游功能區(qū)規(guī)劃，并積極爭取進入國家規(guī)劃。

3.整合旅游資源，打造精品旅游景區(qū)。著力打造“兩大品牌三大景區(qū)”。兩大品牌，就是以關山為核心的絲綢之路旅游品牌和以始祖文化為核心的關隴文化品牌。三大景區(qū)，一是整合莊浪、華亭、隴縣旅游景區(qū)，形成“關山大景區(qū)”；二是整合六盤山、須彌山、涼殿峽、崆峒山、大云寺，形成“六盤山-崆峒山大景區(qū)”；三是整合太白山、法門寺、麥積山，形成“隴山大景區(qū)”。通過整合文化旅游資源，開發(fā)主題豐富相互串聯(lián)的旅游線路，形成清晰的統(tǒng)一的文化符號和旅游品牌。

4.推進“旅游+”戰(zhàn)略，培育旅游新業(yè)態(tài)。一是推進旅游+城鎮(zhèn)化，重點建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。二是推進旅游+農業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)。三是推進旅游+文化，規(guī)劃推出一批研學旅游路線，引導游客感知關隴文化。四是推進旅游+信息化，提升旅游公共信息服務水平，加快智能旅游建設。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進旅游扶貧。積極創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)莊園、度假鄉(xiāng)村、關隴民俗體驗園、農業(yè)采摘園、農耕體驗園、梯田觀光基地、風情小鎮(zhèn)等，使農民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。

6.注重宣傳推介，塑造大美隴山形象。發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的引導。[3]應充分發(fā)揮功能區(qū)內政府及旅游市場主體、行業(yè)協(xié)會的積極性，整合旅游促銷機構與促銷資金，探索建立聯(lián)動宣傳促銷機制，主動融入“一帶一路”旅游線路，提高隴山地區(qū)知名度。

注釋：

[1]楊振之.《全域旅游的理論和實踐探索》[N].中國旅游報，2016-08-31

[2]李慶雷.旅游功能區(qū)若干問題簡論[J].三峽大學學報（社科版），2013.35（3）：47-54

[3]蔣莎.中國旅游產業(yè)發(fā)展中的政府職能定位分析[J].昆明：云南地理環(huán)境研究，2006.（5）

參考文獻：

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[2]國務院.《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn

[3]國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委.《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.cdpsn.org.cn

[4李金早.《全域旅游大有可為》[N].中國旅游報，2016-03-04

[5]全銳、張宏程.《淺談關中—天水經濟區(qū)旅游一體化發(fā)展研究》[EB/OL].http：//www.docin.com

[6]李曉雪、趙亮.《淺析共享經濟視角下全域旅游的發(fā)展趨勢 》[J].《當代經濟》，2016年31期

作者簡介：

王彩霞（1975--）女，甘肅省涇川縣人，碩士研究生，副教授，研究方向：區(qū)域經濟。