鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題與對策思考

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。文章分析了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨發(fā)展氛圍不濃、競爭能力不足、集體產(chǎn)權(quán)不明的主要問題，給出了夯實發(fā)展基礎(chǔ)、選準(zhǔn)發(fā)展路徑、探索發(fā)展模式的對策建議，并特別提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟特別要注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；問題；對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十九大報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》特別強調(diào)：“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”。

近年來，我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了一些有益探索，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了初步成效。但是，中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)由于各類發(fā)展的主客觀條件限制，發(fā)展相對緩慢，還存在諸多問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.發(fā)展氛圍不濃

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，集體所有的企業(yè)資源資產(chǎn)等被改了賣了廢了，同時，輿論環(huán)境加大對個體私營經(jīng)濟的宣傳力度，使得個體經(jīng)濟在干部群眾中家喻戶曉的同時，集體經(jīng)濟這一形式逐步淡化。在這種情況下，有部分干部群眾從心理上行動上排斥集體經(jīng)濟的發(fā)展，一方面存在“發(fā)展集體經(jīng)濟已過時”等錯誤認(rèn)識，另一方面對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心和干勁，怕?lián)袌鲲L(fēng)險，這些思想狀況嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2.競爭能力不足

新時代的集體經(jīng)濟發(fā)展歸根結(jié)底要參與市場競爭，目前，集體經(jīng)濟的競爭能力明顯不足。一是人才競爭力不足。農(nóng)村的年輕人大都向城市聚集、單項流動，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重；其次是部分農(nóng)村能人大都傾向于單干；二是政策競爭力不足。當(dāng)前各項惠農(nóng)政策包括取消農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼、農(nóng)機補貼等均傾向于支持農(nóng)村私營經(jīng)濟發(fā)展，對于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏撬動性政策支持，缺乏發(fā)展動力。三是資本競爭力不足。集體經(jīng)濟組織并不具備市場主體地位，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織無法獲得各項貸款融資，同時，國家對城市資本下鄉(xiāng)又持謹(jǐn)慎態(tài)度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重缺乏資本支撐。

3.集體產(chǎn)權(quán)不明

明晰的產(chǎn)權(quán)是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。目前絕大部分地方行政村還存在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不夠明晰的問題。一是主體缺位。一方面農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于集體所有，但是由于多次撤村并社甚至撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體界限模糊，另一方面，目前很多行政村都是由村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能。二是成員不明。隨著村社的合并，人口的不斷變遷，導(dǎo)致誰享有集體經(jīng)濟組織成員的資格不清晰；三是份額不清。目前農(nóng)村集體所有是一種“共同共有”的關(guān)系，集體經(jīng)濟組織成員占有集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的份額不明晰，造成了村民對集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后續(xù)分配上的擔(dān)憂。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策思考

1.夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（1）營造一種氛圍。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究集體經(jīng)濟發(fā)展工作，像抓脫貧攻堅一樣抓村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是強化輿論宣傳，加大村集體經(jīng)濟發(fā)展工作先進(jìn)典型的宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，營造示范帶動、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的工作局面。三是嚴(yán)格督查考評，將集體經(jīng)濟發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及村兩委實績考核。

（2）出臺一批政策。要加大財政投入力度，落實稅收優(yōu)惠政策，讓村集體經(jīng)濟組織同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社和中小企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；要加大金融扶持力度，支持保險機構(gòu)針對村集體經(jīng)濟組織開發(fā)新的保險品種，政府對村集體經(jīng)濟組織的貸款和保險給予貼息和補貼；要強化用地支持，在年度可用建設(shè)用地計劃指標(biāo)中，明確一定比例用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地專項指標(biāo)優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營發(fā)展。

（3）建好一個組織。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成立村集體經(jīng)濟股份合作社，構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織分離的治理結(jié)構(gòu)，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展中主體缺位問題，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位和權(quán)利，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟股份合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中主體作用。

（4）完善一個體系。圍繞鄉(xiāng)村人才振興，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才體系。要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育專職的集體經(jīng)濟發(fā)展輔導(dǎo)員，強化對村集體經(jīng)濟發(fā)展工作中的政策理論、經(jīng)營管理、財務(wù)指導(dǎo)等方面輔導(dǎo)；要著力培育一批敢于、善于發(fā)展集體經(jīng)濟的黨組織書記，將是否具備發(fā)展集體經(jīng)濟能力作為選拔村干部的重要條件；要從返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人、農(nóng)村致富能手中培育一批參與集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；要挖掘一批農(nóng)村瓦匠、石匠、木匠、水電工等本土技能人才，充分發(fā)揮他們在集體經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)才能。

（5）建好一套機制。要建立部門幫扶機制，幫扶部門要從人才、政策、資金、項目等方面給予全面幫扶；要建立集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，從政治、經(jīng)濟等待遇上獎勵為集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的干部；要創(chuàng)新管理和考核機制，完成情況與干部考核、任用、待遇掛鉤；要創(chuàng)新運營機制，大力推行集體經(jīng)濟組織以參股或控股的形式發(fā)展村集體經(jīng)濟。

2.選準(zhǔn)發(fā)展路徑

根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，圍繞鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，找準(zhǔn)和培育集體經(jīng)濟增長點，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項目帶動等集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

（1）產(chǎn)業(yè)帶動。村集體經(jīng)濟組織可創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體，發(fā)展具有地域特色的特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、光伏電站等，打造“一村一品”，帶動村集體經(jīng)濟增收。

（2）資源開發(fā)。利用農(nóng)村集體“四荒地”發(fā)展生態(tài)林，形成 “林票”入市交易；利用自然風(fēng)光、歷史古跡、非物質(zhì)文化等通過自營或作價入股合作經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；充分開發(fā)人力資源，組建勞務(wù)合作社，開場勞務(wù)輸出，增加集體經(jīng)濟收入。

（3）服務(wù)創(chuàng)收。村集體可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，開展家政、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護、綠化管護等社會服務(wù)；圍繞企業(yè)需要，開展金融、保險、廣電、通信、快遞等代理服務(wù)。

（4）物業(yè)租賃。有條件的村集體可利用現(xiàn)有閑置房產(chǎn)或者新建房產(chǎn)，建設(shè)廠房、門市、市場、車庫等，通過出租增加集體經(jīng)濟收入，可利用本村集體經(jīng)營性建設(shè)用地招商引資企業(yè)入駐；區(qū)位較差的村集體可與其他村集體合作發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，也可到城鎮(zhèn)異地購置房產(chǎn)，獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。

（5）項目拉動。村集體經(jīng)濟組織可組建專業(yè)施工隊伍，承擔(dān)農(nóng)村小微型農(nóng)田水利建設(shè)、便道建設(shè)、土地整治、環(huán)境治理等農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)、運營和管護，增加集體經(jīng)濟收入。

3.探索發(fā)展模式

積極拓展合作渠道，充分利用上級資金，通過集體經(jīng)濟組織自營、參股、控股等方式盤活利用好農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)。

（1）獨立經(jīng)營。村集體在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，成立村集體經(jīng)濟股份合作社，利用村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”，圍繞“五條路徑”，獨立自主開展經(jīng)營活動。

（2）控股經(jīng)營。村集體通過招商引資等途徑，吸引外部資本投資，由村集體經(jīng)濟股份合作社實行控股經(jīng)營，按照持有股份獲得收益分紅。

（3）參股經(jīng)營。村集體以集體自有的資金、資產(chǎn)、資源或者財政投入的各類資金，作價入股到各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，享受固定或者保底分紅收益。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟特別要注意的幾個問題

1.堅持綠色發(fā)展。要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2.堅持市場主導(dǎo)。要尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)則，堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活農(nóng)村人地錢等資源要素，平等協(xié)商、合作共贏發(fā)展村集體經(jīng)濟。

3.堅持農(nóng)民主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者和受益者。

4.堅持因地制宜。要立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件和集體經(jīng)濟積累等客觀實際，做好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策，探索符合各村實際的集體經(jīng)濟發(fā)展路子，不搞一刀切。

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[4]中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.2018

作者簡介：

譚鏡（1976--）女，重慶巫山人，高級講師，中共巫山縣委黨校教研科科長，研究方向：科學(xué)社會主義。