唐寧 蔣宏宇

摘 要：租賃模式是高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的重要模式。采用文獻(xiàn)資料法、訪談法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中的租賃模式進(jìn)行了分析，認(rèn)為租賃合約持續(xù)性不強(qiáng)、場(chǎng)館維護(hù)成本支付矛盾突出、體育場(chǎng)館承租方收益不高和安全隱患增大是當(dāng)前高校場(chǎng)館租賃的主要困境。為突破其困境，提出了提升市場(chǎng)承租能力、完善場(chǎng)館開放法規(guī)體系、引入第三方機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及完善安全保障和保險(xiǎn)制度等優(yōu)化策略與路徑。

關(guān)鍵詞：高校體育場(chǎng)館 租賃 困境 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）04（c）-0106-03

在我國全面深入推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的過程中，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求同體育場(chǎng)館數(shù)量供給不足的現(xiàn)狀已成為制約全民健身戰(zhàn)略全面推進(jìn)的主要矛盾。據(jù)國家第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，在全國體育場(chǎng)館中，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館面積占比達(dá)53.01%[1]，由此可見學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放是解決當(dāng)前全民健身公共服務(wù)供需矛盾的重要方式。作為學(xué)校體育場(chǎng)館的重要組成部分，高校體育場(chǎng)館在寒暑假及課后時(shí)間段基本處于空置狀態(tài)。盤活高校體育場(chǎng)館存量，對(duì)于解決當(dāng)前全民健身活動(dòng)中場(chǎng)地設(shè)施供給不足的現(xiàn)實(shí)問題，同樣具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

近年來，隨著國家層面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的政策支持和鼓勵(lì)，越來越多的高校體育場(chǎng)館逐步實(shí)行對(duì)外開放。在目前高校體育對(duì)外開放的管理模式中，集體承包（尤其是體育部門承包）和租賃管理模式是贏利情況較好的幾種模式[2]。高校體育場(chǎng)館租賃管理模式是指高校將體育場(chǎng)館有限期的交于承租方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，承租方依據(jù)合同規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)并向出租方交付一定租金的管理模式。本研究通過對(duì)部分采用租賃模式對(duì)外開放的高校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)體育場(chǎng)館租賃模式也存在不少問題，這對(duì)高校體育場(chǎng)館持續(xù)有效對(duì)外開放造成了一定影響。為此，本研究通過對(duì)普通高校體育場(chǎng)館租賃模式進(jìn)行理論分析和實(shí)地調(diào)研，嘗試對(duì)這一問題進(jìn)行有益探討。

1 高校體育場(chǎng)館租賃模式的主要困境

1.1 租賃合約持續(xù)性不強(qiáng)

在高校體育場(chǎng)館實(shí)行租賃模式的過程中，體育場(chǎng)館不再被續(xù)租或者承租方不斷更換，這將直接給體育場(chǎng)館租賃持續(xù)性帶來一系列的問題，而對(duì)于高校來說，體育場(chǎng)館規(guī)模普遍較大，相應(yīng)的配套設(shè)施較為齊全，體育館的初期建設(shè)投資是比較大的，因此高校對(duì)外租賃的價(jià)格自然不會(huì)太低。而當(dāng)前承租高校體育場(chǎng)館的以個(gè)體戶和小企業(yè)為主，其運(yùn)營(yíng)資金普遍不足，在高校體育場(chǎng)館較高的租賃價(jià)格下，承租方往往難以承受或?qū)е伦赓U合約持續(xù)性不強(qiáng)。如江漢大學(xué)體育場(chǎng)館發(fā)布的租用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，體育館主館場(chǎng)地（含看臺(tái)）全天的租賃價(jià)格達(dá)到了10000元，這一價(jià)格相對(duì)普通的個(gè)體戶和小企業(yè)來說是不低的，這將造成他們難以對(duì)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行持續(xù)性租賃。

1.2 場(chǎng)館維護(hù)成本支付矛盾突出

現(xiàn)階段大型體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，普遍存在場(chǎng)館維護(hù)成本較高的問題[3]。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的過程中，同樣存在這樣的問題，由于進(jìn)館鍛煉人群的大幅度提升，體育場(chǎng)館內(nèi)的器材設(shè)施損耗增加，損耗較低的體育器材設(shè)施承租方可以進(jìn)行及時(shí)有效的維護(hù)和保養(yǎng)，而損耗過大、需要更新?lián)Q代的體育器材設(shè)施，承租方則無力承擔(dān)。作為出租方的高校，一般不愿意為已租出的體育場(chǎng)館支付過高的維護(hù)費(fèi)用，這就造成了體育場(chǎng)館維護(hù)成本支付矛盾難以解決的局面。

1.3 體育場(chǎng)館承租方收益不高

高校體育場(chǎng)館實(shí)行對(duì)外開放的過程中，每一所高校對(duì)外開放的管理模式都不盡相同，絕大部分高校是對(duì)社會(huì)大眾實(shí)行免費(fèi)和低收費(fèi)的有償服務(wù)。當(dāng)前，在實(shí)行有償服務(wù)的大部分高校體育場(chǎng)館中，對(duì)本校教職工和學(xué)生收費(fèi)價(jià)格偏低，但承租方以現(xiàn)有價(jià)格對(duì)社會(huì)開放，則根本無法補(bǔ)償場(chǎng)館器材設(shè)施損耗引致的成本和體育場(chǎng)館人員的管理成本[4]，承租方也談不上有什么經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。若調(diào)高收費(fèi)價(jià)格，不僅鍛煉人群會(huì)急劇減少，同時(shí)也違背了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放服務(wù)的公益性，在這種情況下，高校場(chǎng)館開放定價(jià)的不確定性，造成了高校體育場(chǎng)館承租方收益困難。

1.4 安全隱患增大

高校體育場(chǎng)館本是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行體育教學(xué)的場(chǎng)所，在高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放進(jìn)行公共服務(wù)的過程中，校園內(nèi)人員的增加，給高校的管理工作帶來了新的難度。如有報(bào)道指出，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的過程中，校方積極性不高，是因?yàn)橹饾u增多的群眾健身人員，增大了學(xué)校安全方面的隱患[5]。實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館租賃模式管理的可持續(xù)性發(fā)展，解決體育場(chǎng)館的安全保障問題就成了無法回避的一個(gè)重要問題。

2 高校體育場(chǎng)館租賃模式困境產(chǎn)生的原因

2.1 國家政策法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，國家正積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》[6]（教體藝〔2017〕1號(hào)）從總體要求、開放范圍、開放辦法、保障措施、組織實(shí)施這幾個(gè)大的方面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放問題進(jìn)行了規(guī)范和要求，這一政策有效地緩解了我國人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾。但從教育部和國家體育總局發(fā)布的具體實(shí)施意見來看，當(dāng)前國家政策法規(guī)體系仍停留在宏觀制度設(shè)計(jì)層面，其實(shí)施意見中關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館開放的諸多細(xì)節(jié)問題仍然是不明確的。如對(duì)體育場(chǎng)館開放的定價(jià)問題，并沒有作出明確規(guī)定或制定與之相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，這就給高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中操作困境埋下了伏筆。

2.2 承租方承租能力有待提高

承租方承租能力不高，會(huì)直接導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館租賃持續(xù)性不強(qiáng)和維護(hù)成本較高的困境，高校體育場(chǎng)館的相對(duì)較高的租賃價(jià)格、場(chǎng)館器材設(shè)施的維護(hù)和更新?lián)Q代，以及場(chǎng)館管理資金問題等都在考驗(yàn)承租方的承租能力。作為參與公共體育服務(wù)供給的主要社會(huì)力量，高校體育場(chǎng)館承租方力量相對(duì)較弱，是當(dāng)前公共體育服務(wù)多元供給中的一個(gè)短板。作為高校體育場(chǎng)館承租方的個(gè)體戶和小企業(yè)，無論是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力和資金周轉(zhuǎn)實(shí)力，還是對(duì)接高校和政府管理部門的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，都無法做游刃有余地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的體育場(chǎng)館承租活動(dòng)。承租方能力不足，是造成高校體育場(chǎng)館租賃困境的重要原因。

2.3 簡(jiǎn)單合約方式影響安全保障

高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放過程中，無論實(shí)行哪一種體育場(chǎng)館的管理模式，其體育場(chǎng)館內(nèi)的安全問題都是不可忽視的。高校體育場(chǎng)館實(shí)行租賃模式管理，若體育場(chǎng)館內(nèi)發(fā)生校內(nèi)外人員矛盾、體育活動(dòng)傷害事故、人身傷害事故等危險(xiǎn)和不可控的情況，都難以進(jìn)行及時(shí)有效的處理。然而，由于高校與承租方之間一般僅通過簡(jiǎn)單合同方式履行租約，政府也并沒有出臺(tái)具有指導(dǎo)性意見的明確可行保險(xiǎn)制度，如何為開放人群購買責(zé)任保險(xiǎn)，在高校和承租方之間常常未能達(dá)成共識(shí)，雙方搭便車的趨利心態(tài)，使通過保險(xiǎn)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的制度保障難以形成，這使得安全保障問題一直困擾著高校體育場(chǎng)館租賃。

3 高校體育場(chǎng)館租賃模式優(yōu)化路徑與策略

3.1 開源節(jié)流，雙向提升市場(chǎng)承租能力

優(yōu)化高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放租賃模式的效果，提升承租方的承租能力是前提。對(duì)承租方來說，一方面要幫助其增加收益，另一方面要降低成本，開源節(jié)流才能真正幫助其解決問題。承租方可以通過整合高校體育場(chǎng)館現(xiàn)有資源，改變單一的門票和入館收費(fèi)，拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，舉辦一定的賽事活動(dòng)，在保證高校體育場(chǎng)館服務(wù)公益性的同時(shí)，提升高校體育場(chǎng)館的盈利可能性。同時(shí)，對(duì)于高校在收取租金時(shí)，考慮到承租方的資金實(shí)力等方面的原因，可分時(shí)間段進(jìn)行收取，改變5年以上一次性收取高額租金的方式，提高體育場(chǎng)館承租方承租能力，使承租方能更好地進(jìn)行體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。

3.2 細(xì)化政策，完善場(chǎng)館開放法規(guī)體系

國家層面應(yīng)盡快細(xì)化學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的政策法規(guī)，為高校體育場(chǎng)館租賃提供操作性指導(dǎo)。相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和物價(jià)局等單位，應(yīng)綜合各地區(qū)的情況，對(duì)高校體育場(chǎng)館出臺(tái)明確具體的政策法規(guī)，在合理定價(jià)、合同規(guī)范等方面給予更多政策支持。如對(duì)于定價(jià)的方法，可采用目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)和區(qū)分需求定價(jià)兩種方法[4]。目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)是根據(jù)體育場(chǎng)館的整體成本進(jìn)行定價(jià)，在保證體育場(chǎng)館各項(xiàng)收支平衡的情況下進(jìn)行合理的定價(jià)。或采用區(qū)分需求定價(jià)法，分四種差別定價(jià)進(jìn)行定價(jià)，第一種是高校系統(tǒng)內(nèi)外差別定價(jià)，校內(nèi)人員與校外人員進(jìn)行差別定價(jià)。第二種是支付手段的差別定價(jià)，支付手段主要分為年卡消費(fèi)、月卡消費(fèi)、次卡消費(fèi)。第三種是不同規(guī)格場(chǎng)地差別定價(jià)，不同規(guī)格和不同環(huán)境下的體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)成本是不一樣的，如塑膠場(chǎng)地和室外足球場(chǎng)維護(hù)的成本不盡相同，可差別定價(jià)。第四種是運(yùn)動(dòng)時(shí)間差別定價(jià)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)時(shí)間的差別，依據(jù)每個(gè)時(shí)段多少來差別定價(jià)。在合同規(guī)范、承接方式等領(lǐng)域，也可以參照定價(jià)的方法，出臺(tái)明確具體的政策法規(guī)，促進(jìn)高校體育場(chǎng)館租賃模式管理科學(xué)化、高效化和系統(tǒng)化。

3.3 合作治理，引入第三方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場(chǎng)館租賃模式管理，還需要借助第三方力量合作治理，這是推進(jìn)高校體育場(chǎng)館統(tǒng)籌管理和化解高校與承租方矛盾分歧的有效路徑。具體來說，也可通過引入第三方消費(fèi)評(píng)估機(jī)制、第三方管理監(jiān)督機(jī)制和第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等方式，來提高運(yùn)營(yíng)效率，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)。如引入消費(fèi)評(píng)估機(jī)制，可通過第三方開創(chuàng)微信公共號(hào)，在公眾號(hào)上對(duì)消費(fèi)人群進(jìn)行調(diào)查問卷，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和改進(jìn)。同時(shí)在高校體育場(chǎng)館微信公眾號(hào)上，設(shè)置人工智能服務(wù)和投訴信箱，隨時(shí)為廣大消費(fèi)人群答疑解惑，并根據(jù)消費(fèi)者建議進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，不斷提高高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平。在監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理等方面，同樣可以通過第三方模式，解決當(dāng)前體育場(chǎng)館租賃過程中的風(fēng)險(xiǎn)，使高校體育場(chǎng)館的管理和運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范和高效。

3.4 強(qiáng)化救濟(jì)，完善安全保障和保險(xiǎn)制度

建立安全保障和保險(xiǎn)制度，是高校體育場(chǎng)館租賃模式健康可持續(xù)發(fā)展的前提。保險(xiǎn)制度是解決這一問題的有效救濟(jì)手段，完善安全保障和保險(xiǎn)制度，應(yīng)通過高校與承租方協(xié)商，明確雙方購買保險(xiǎn)的責(zé)任，來實(shí)強(qiáng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。具體操作過程中，還應(yīng)以下幾個(gè)方面入手：第一，建立實(shí)名制登記制度，加強(qiáng)對(duì)來校鍛煉人員的管理，并協(xié)商為入館人員購買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，未購買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)者禁止入館健身鍛煉。第二，在高校微信公告上，發(fā)布安全健身的相關(guān)文章和注意事項(xiàng)，幫助健身人群在保障自身安全的前提下，進(jìn)行體育健身鍛煉活動(dòng)。第三，高校體育場(chǎng)館制定相關(guān)的管理規(guī)定和辦法，并配置齊全基礎(chǔ)的安全設(shè)施，如警報(bào)器、滅火器、消防燈等，以降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放實(shí)行有償服務(wù)，有利于促進(jìn)體育消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。體育場(chǎng)館實(shí)行租賃模式管理，一方面是促進(jìn)高校體育場(chǎng)館做到與社會(huì)資源互補(bǔ)，共同發(fā)展，另一方面則是為了推進(jìn)高校體育場(chǎng)館租賃模式管理快速發(fā)展。為使高校體育場(chǎng)館的管理更為系統(tǒng)和專業(yè)化，更好的為廣大青少年和人民群眾服務(wù)，在普通高校體育場(chǎng)館管理模式中，可以適當(dāng)借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高校本身體育場(chǎng)館的具體情況，在制度設(shè)計(jì)、合作方式、協(xié)同流程等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，讓高校體育場(chǎng)館租賃模式管理更為科學(xué)和高效。

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