關(guān)注城市公共安全 增強(qiáng)公共安全意識(shí)

杜運(yùn)運(yùn)

摘 要：城市公共安全危機(jī)事關(guān)民生，關(guān)系到每個(gè)人的生命安危和生活質(zhì)量。增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)，具有非常重要的意義。增強(qiáng)公共安全意識(shí)，是建立健全公共安全管理體系的基礎(chǔ)保障，是確保公共安全管理體系發(fā)揮約束作用的前提條件，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求。當(dāng)前，公眾的公共安全意識(shí)還比較淡薄，主要表現(xiàn)為無視公共安全秩序、有效參與不足和應(yīng)急自救能力薄弱。增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)，必須要增強(qiáng)公眾的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自救意識(shí)。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；公共安全意識(shí)

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。由于人口規(guī)模大，人員和生產(chǎn)要素流動(dòng)性較強(qiáng)，其公共安全問題具有明顯的爆發(fā)性、連鎖性和衍生性。所謂城市公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。城市公共安全是人民美好生活需要的重要方面，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類城市公共安全事件頻發(fā)，城市的公共安全問題日益凸顯，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主要因素。黨和國家對(duì)公共安全也是高度重視。習(xí)近平總書記指出，“公共安全建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至中華民族的偉大復(fù)興都具有非常現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。”黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國家安全觀，健全公共安全體系。增強(qiáng)公共安全意識(shí)是健全城市公共安全管理體系的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。沒有強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)，就難以產(chǎn)生符合公共安全的行為主張。

一、增強(qiáng)公共安全意識(shí)的重要性和必要性

1.增強(qiáng)公共安全意識(shí)是建立健全公共安全管理體系的基礎(chǔ)保障

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)為了維護(hù)社會(huì)秩序、防范與控制公共危機(jī)、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以及促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理服務(wù)活動(dòng)的總和。城市公共安全管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。我國對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作起步較晚，是從2003年非典之后才開始的。經(jīng)歷了冰災(zāi)、地震、三鹿奶粉等一系列事件之后，我國才開始逐漸重視城市公共安全問題。經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，從中央到地方政府針對(duì)城市公共安全做了大量工作，我國公共安全科技水平和保障能力迅速提升，成果顯著。同時(shí)，必須清晰地看到，影響城市公共安全的因素越來越多，我國正處在公共安全事件的易發(fā)期和多發(fā)期。城市公共安全問題更加具有復(fù)雜性、多變性以及不可預(yù)測(cè)性，時(shí)刻在挑戰(zhàn)著城市公共安全管理的有效性。然而，由于公共安全意識(shí)的淡薄，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)仍然未能將公共安全管理工作納入到城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來。建立健全高質(zhì)量全覆蓋的城市公共安全體系，需要政府以部門強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)為基礎(chǔ)來推進(jìn)，需要民眾以強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)為基礎(chǔ)來支持和參與。

2.增強(qiáng)公共安全意識(shí)是公共安全管理體系發(fā)揮約束作用的前提條件

在公共安全管理上，如果每時(shí)每刻監(jiān)督每一位社會(huì)成員遵守安全的行為規(guī)范，勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)太多人力、物力、時(shí)間和精力，并且也是不可能完成的事情。然而，如果社會(huì)成員的公共安全意識(shí)得到增強(qiáng)，在基本公共安全行為規(guī)范上能夠達(dá)到一定的共識(shí)，那么就能大大降低公共安全監(jiān)管的成本。從約束力上來說，公共安全管理對(duì)公眾的約束力主要分為法治約束和經(jīng)濟(jì)約束。一方面，法治約束，表現(xiàn)為法律懲處，其發(fā)揮效應(yīng)的前提是讓公眾認(rèn)同以公共安全共識(shí)為基礎(chǔ)制定的安全行為規(guī)范，否則法治約束極易遭遇法不責(zé)眾或者法治成本太高；另一方面，經(jīng)濟(jì)約束，表現(xiàn)為獎(jiǎng)懲引導(dǎo)，也需要以公共安全共識(shí)作為基礎(chǔ)的安全行為判斷標(biāo)準(zhǔn)，否則經(jīng)濟(jì)約束可能形同虛設(shè)或者帶來公眾的抵觸情緒。

3.增強(qiáng)公共安全意識(shí)是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求

公共安全是全民工程、基礎(chǔ)工程、持久工程。城市公共安全事關(guān)民生，關(guān)系到每個(gè)人的生命安危和生活質(zhì)量。公共安全不是個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別人的事情。公共安全與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。食品安全、出行安全、公共衛(wèi)生安全、建筑安全、信息安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等公共安全問題，關(guān)系民生福祉，關(guān)系民心所向。隨著城市內(nèi)外部環(huán)境的變化，每年都會(huì)出現(xiàn)新的城市風(fēng)險(xiǎn)和隱患，城市公共安全管理面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。健全公共安全管理體系必須動(dòng)員全社會(huì)參與。民眾是既是公共安全保護(hù)的主要對(duì)象，又是實(shí)施公共安全保障的重要力量。黨的十九大報(bào)告中明確要求：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！痹鰪?qiáng)公眾公共安全意識(shí)，提升公共安全共治能力，無疑是打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。公眾參與到城市公共安全管理中來，既可以更好地表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益，又可以共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，大大節(jié)約政府部門的公共安全管理成本。

二、我國公眾公共安全意識(shí)淡薄的主要表現(xiàn)

1.無視公共安全秩序是事故發(fā)生的重要原因

公眾的公共安全意識(shí)淡薄，首先體現(xiàn)在對(duì)公共安全秩序的熟視無睹上，習(xí)慣性地做出危及自身和他人安全的無序行為。例如，人人都知道應(yīng)該遵守交通規(guī)則，但仍有很多人無視危險(xiǎn)去闖紅燈過馬路，于是有了“中國式過馬路”的景象。人人都知道交通堵塞的時(shí)候，及時(shí)疏散人流車流才能解決問題，但仍有很多車主喜歡加塞，讓交通擁堵雪上加霜。人人都知道消防通道的重要作用，但仍有人違規(guī)占用，為安全營救帶來災(zāi)難。而轟動(dòng)一時(shí)的“女子攔高鐵”事件，更是凸顯出我國部分民眾無視公共安全秩序、公共安全意識(shí)的極度匱乏。

無序的不安全行為極易引發(fā)事故和災(zāi)害?！鞍诉_(dá)嶺老虎傷人”事件中，當(dāng)事人無視園區(qū)警示，導(dǎo)致悲劇發(fā)生；八旬老太為了祈福，向飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)扔硬幣致航班延誤；而在很多的“踩踏事件”中，公眾不聽從指揮的無序行為也是悲劇發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)住？傆幸恍┤藷o視公共安全秩序，類似的事件頻頻發(fā)生，似乎只有到了生死關(guān)頭，才能警醒，才能對(duì)公共安全秩序足夠敬畏。

2.公共安全有效參與不足是事故蔓延的關(guān)鍵因素

旁觀行為，暴露出公眾的公共安全責(zé)任的缺失。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人往往抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，認(rèn)為公共安全是政府和有關(guān)部門的事情，與自己無關(guān)。這種旁觀者心態(tài)，顯然與公共安全共治要求格格不入。公共安全與每個(gè)人的工作生活息息相關(guān)，稍有不慎就有可能危及生命和財(cái)產(chǎn)安全。要治理公共安全，就必須擯棄這種旁觀行為。如果公共安全意識(shí)淡薄，人人都可能是肇事者；如果事故災(zāi)難發(fā)生，人人都可能是受害者；而如果人人都是公共安全治理的參與者，那么公共安全問題的治理將不足為懼。

從眾行為，暴露出公眾參與應(yīng)對(duì)公共安全管理的盲目性。例如，網(wǎng)絡(luò)謠言?！?016網(wǎng)絡(luò)謠言傳播以及成年人認(rèn)知情況研究報(bào)告》顯示，微信、微博、論壇等成為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的“重災(zāi)區(qū)”。地震謠言、食品安全謠言層出不窮。在今天，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度驚人，日益成為誤導(dǎo)社會(huì)公眾、危害公共安全、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的源頭?！鞍逅{(lán)根事件”、“謠鹽事件”等 網(wǎng)絡(luò)謠言，一度引起社會(huì)的恐慌，為社會(huì)的不安定埋下隱患。不但使一些個(gè)人蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還加大了社會(huì)治理成本。謠言的出現(xiàn)，有的是不法分子的別有用心，有的是個(gè)別無知網(wǎng)民為博眼球。而謠言的飛速傳播，往往是由于缺乏公共安全意識(shí)的網(wǎng)民的熱心參與的從眾行為。

3.公共安全應(yīng)急自救能力薄弱是事故傷害加劇的主要因素

公共安全應(yīng)急自救是保護(hù)自身、救人水火的頭等大事。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人卻缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫感和自覺性，對(duì)危機(jī)和災(zāi)難缺乏相應(yīng)的辨識(shí)能力，沒有足夠的自救互救意識(shí)。例如，火災(zāi)中，一些群眾缺乏火場(chǎng)逃生安全常識(shí)，有的從高空跳樓，有的向煙火迅速擴(kuò)散的樓上聚集，造成本該可以避免的傷亡事故，暴露出公眾公共安全應(yīng)急自救能力的嚴(yán)重不足。

三、增強(qiáng)公共安全意識(shí)的主要途徑

1.增強(qiáng)公眾規(guī)則意識(shí)

規(guī)則意識(shí)是公眾維護(hù)城市公共安全的基礎(chǔ)條件。所謂規(guī)則意識(shí)，即是發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)，它不僅要有遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣，更深層次的是要形成內(nèi)在需要?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。一個(gè)安定有序的社會(huì)，公共安全利益不得侵犯，不允許任何人將個(gè)人利益凌駕于公共秩序之上。增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，維護(hù)良好公共生活，是社會(huì)成員的共同使命。規(guī)則意識(shí)的形成，一方面需要宣傳教育，讓個(gè)人對(duì)規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心而自覺遵守；另一方面需要政府部門、社會(huì)各界的監(jiān)督引導(dǎo)，從而形成規(guī)則慣性。

2.增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)

健全城市公共安全管理體系，全民的積極參與是不可或缺的重要一環(huán)。發(fā)揮政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員群眾力量，才能形成公共安全共建共治的良好格局。梁啟超說“人人獨(dú)善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德”。公共安全責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。在公共安全問題面前，任何人都不能置身事外。公共安全與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，警惕及防范“千里堤壩毀于蟻穴”情況，需要大家共同參與和監(jiān)督。維護(hù)城市公共安全，建設(shè)美好家園，是我們的共同期待，也是我們的共同責(zé)任。只有每個(gè)人承擔(dān)起公共安全責(zé)任，深度參與公共安全管理，與政府和相關(guān)部門相互配合、齊心協(xié)力共同做好公共安全工作，才能筑牢城市公共安全的牢固防線。

3.培養(yǎng)公眾應(yīng)急自救意識(shí)

培養(yǎng)公眾自救意識(shí)，是保障生命安全的有效途徑。公共安全應(yīng)急自救意識(shí)，既表現(xiàn)在安全危機(jī)發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)，又包括給他人提供力所能及的幫助。當(dāng)各類公共安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，如何有效應(yīng)對(duì)，是我們每個(gè)人的必修課。如果我們每個(gè)人都接受過公共安全危機(jī)培訓(xùn)，其實(shí)很多事故是完全可以避免的。汶川地震中，四川安縣桑棗中學(xué)，由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，該校2200多名學(xué)生迅速逃生，無一傷亡，凸顯出應(yīng)急自救意識(shí)培養(yǎng)的至關(guān)重要性。健全城市公共安全管理體系，必須加強(qiáng)公共安全宣傳教育，提高全民的公共安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。政府應(yīng)該建立面向全民、融入日常的防范公共安全危機(jī)培訓(xùn)體系，有系統(tǒng)有計(jì)劃的增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)，提高社會(huì)整體應(yīng)急能力。通過知識(shí)宣傳，增加公眾的公共安全常識(shí)；通過警示教育，培養(yǎng)公眾的公共安全意識(shí)；通過逃生演練，提升公眾的應(yīng)急自救能力。每一次的事故和災(zāi)難，都應(yīng)該成為一次公共安全宣傳教育的普及課。

總之，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城市公共安全至關(guān)重要。加強(qiáng)城市公共安全管理，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。相信隨著規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自救意識(shí)的培養(yǎng)和倡導(dǎo)，公眾的公共安全意識(shí)將顯著增強(qiáng)，從而有力推動(dòng)城市公共安全管理體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定發(fā)展。

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