校園欺凌的預(yù)防及對策

于振明 李勁

摘 要：校園欺凌現(xiàn)象已成為我國社會不容忽視的突出問題，要從根本上解決校園欺凌的發(fā)生，必須從法律上明確校園欺凌的概念，分析校園欺凌產(chǎn)生的原因，有針對性的加大了專項(xiàng)治理的力度，提出解決校園欺凌的對策。

關(guān)鍵詞：欺凌；校園欺凌；欺凌行為

近幾年來，隨著新聞媒體對校園欺凌事件頻頻報道，引發(fā)了人們對校園欺凌的熱切關(guān)注，尤其是2017年以來，人們要求嚴(yán)厲懲罰校園欺凌中的欺凌者主要是未成年人欺凌者的呼聲更加強(qiáng)烈，認(rèn)為我國的未成年人保護(hù)法是弱法，縱容了未成年人違法和犯罪，更有甚者要求修改《刑法》，降低刑事責(zé)任年齡，認(rèn)為只有這樣才能有效遏制校園欺凌事件的發(fā)生。但我認(rèn)為以降低刑事責(zé)任年齡的方法不足以從根本上解決校園欺凌問題，要從根本上解決校園欺凌必須從法律上明確校園欺凌的概念，查找產(chǎn)生校園欺凌的原因，只有這樣才能制定相關(guān)對策從源頭上減少校園欺凌事件的發(fā)生。

一、關(guān)于“校園欺凌”的概念界定

何謂“校園欺凌”？我國法律上沒有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜，直到2016年4月28日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》）中，才第一次對“校園欺凌”進(jìn)行界定。該《通知》指出：“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為”屬于校園欺凌。

《通知》中對“校園欺凌”的理論概念的界定。首先，明確了“校園欺凌”的行為主體僅限于學(xué)生與學(xué)生之間，排除了教師與學(xué)生之間、其它人員與學(xué)生之間的欺凌；其次，強(qiáng)調(diào)了主觀方面必須是故意的，排除過失行為；再次，明確了欺凌的方式包括肢體欺凌、語言欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌；第四，客觀上實(shí)施了欺負(fù)、侮辱的行為并造成了身體傷害。這個概念包括了其構(gòu)成的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，定義的核心內(nèi)容也得以完整體現(xiàn)，但仍然有三個小缺憾，一是就是沒有明確校園的具體范圍，這里的校園是指僅在學(xué)校范圍內(nèi)，還是也包括學(xué)校范圍外？二是僅規(guī)定了“身體傷害”，沒有涉及財產(chǎn)損失。三是缺乏對“精神損害”的相關(guān)規(guī)定。

2017年11月22日教育部等11部門共同印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對中小學(xué)生欺凌作了明確規(guī)定，指出：中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！毒C合治理方案》對中小學(xué)生欺凌概念的界定，首先，確定了校園的范圍是指校園內(nèi)外（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）其次，強(qiáng)調(diào)了行為主體是學(xué)生與學(xué)生之間，而且這里的學(xué)生僅指在中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的上學(xué)的學(xué)生。再次，主觀上是故意的，第四，客觀方面實(shí)施欺負(fù)、侮辱行為，并造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的結(jié)果。這個定義最主要的優(yōu)點(diǎn)有兩個：一是規(guī)定了損害結(jié)果包括身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害這三個方面；二是擴(kuò)大了校園的范圍，即校園不僅包括學(xué)校范圍內(nèi)的空間，也包括學(xué)校范圍外的空間。

上述兩個規(guī)范性文件對校園欺凌概念雖然有界定，但他們畢竟屬于階位較低的部門規(guī)章或者政策性文件規(guī)定，尚達(dá)不到行政法規(guī)、地方性法規(guī)的階位，更無法達(dá)到法律高度的階位了。但是，在校園欺凌日趨嚴(yán)重的今天，為了能從根本上、源頭上解決好這個問題，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界均要求應(yīng)在法律的層面或者高度上對“校園欺凌”的法律定義予以明確的界定。

單就字面意思而言，所謂欺凌就是欺負(fù)、凌辱[1]。而校園則指學(xué)校范圍內(nèi)的地面和空間[2]。按這種解釋，校園欺凌就是指在校園內(nèi)發(fā)生的，行為主體對被行為人進(jìn)行欺負(fù)、凌辱并造成傷害的行為。其行為主體包括教師欺負(fù)、凌辱教師或教師欺負(fù)、凌辱學(xué)生，也包括學(xué)生欺負(fù)、凌辱學(xué)生或其他人欺負(fù)、凌辱教師或?qū)W生。其范圍僅限于學(xué)校范圍內(nèi)的地面。如果其行為發(fā)生在學(xué)校范圍之外，是不是校園欺凌？顯然這種理解是不全面的。我認(rèn)為校園欺凌的行為主體、校園范圍均可以從廣義和狹義兩個方面理解。廣義的行為主體包括教師欺負(fù)、凌辱教師或教師欺負(fù)、凌辱學(xué)生，也包括學(xué)生欺負(fù)、凌辱學(xué)生或其他人欺負(fù)、凌辱教師或?qū)W生。狹義的行為主體則僅指學(xué)生欺負(fù)、凌辱學(xué)生。廣義的校園范圍包括校園內(nèi)也包括校園外，主要是指行為主體的發(fā)生地，所以學(xué)校范圍之外發(fā)生的學(xué)生欺負(fù)、凌辱學(xué)生并造成傷害的行為也屬于校園欺凌。廣義的校園欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外，行為主體對被行為人進(jìn)行欺負(fù)、凌辱并造成傷害的行為。而狹義的校園欺凌或中小學(xué)生欺凌僅指發(fā)生在校園內(nèi)，行為主體對被行為人進(jìn)行欺負(fù)、凌辱并造成傷害的行為，行為主體也僅限于學(xué)生與學(xué)生之間。當(dāng)前我國無論是學(xué)術(shù)界、媒體還是上述的規(guī)范性文件的校園欺凌一般是指狹義的校園欺凌。

本人則更加傾向于校園欺凌的行為主體應(yīng)該采用狹義概念，即僅限于學(xué)生與學(xué)生的欺凌行為；而校園的概念范圍則應(yīng)采取廣義概念，即包括校園內(nèi)，還應(yīng)該包括校園外。欺凌行為除了傳統(tǒng)的當(dāng)面欺負(fù)、侮辱、毆打、謾罵等手段外，還應(yīng)該包括威脅、精神恐嚇和網(wǎng)絡(luò)、信息上的侮辱、恐嚇等行為。

二、未成年人校園欺凌產(chǎn)生的原因

校園欺凌事件之所以頻繁發(fā)生，究其主要原因應(yīng)該有以下幾個方面：

1.校園欺凌的行為人的個人因素

校園欺凌行為的實(shí)施者基本處于無民事行為能力或者限制民事行為能力階段，其認(rèn)知能力與心智尚未成熟，自我控制能力較弱，情緒波動性大，容易激動，攻擊性強(qiáng)，無法理性辨識與控制自己的暴力行為。這主要是近些年來我國的基礎(chǔ)教育體制一切以應(yīng)試為最高目標(biāo)，應(yīng)試教育的功利追求過于強(qiáng)大，缺乏對受教育者的思想道德教育和正確的人生指導(dǎo)，放松了對受教育者規(guī)則意識、尊重意識、守法意識、良善意識的綜合培養(yǎng)。

2.校園欺凌行為人的家庭影響

之所以發(fā)生欺凌他人的行為，與施暴者家庭中父母缺乏正確的教育子女的理念和方式有直接關(guān)系。有欺凌行為的學(xué)生多數(shù)父母忽視管教或管教方法不當(dāng)，造成父母和子女關(guān)系緊張，孩子同父母不能很好溝通，導(dǎo)致在學(xué)校欺凌他人與被欺凌的情況家長一概不知；而科學(xué)教育子女的父母，父母與子女關(guān)系融洽，即使在學(xué)校欺凌他人或被欺凌，父母也能及時了解孩子的情況，孩子面對問題和困難時也會發(fā)生的事情會第一時間告訴父母，所以父母在防治學(xué)生欺凌與暴力中具有重要作用。2016年11月，教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，明確指出，管教孩子是家長的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)；家長要注重家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對孩子的管教，注重對孩子進(jìn)行思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生?？梢姼改傅墓芙谭绞脚c學(xué)生欺凌行為是密切相關(guān)的。

3.學(xué)校的因素

學(xué)校是學(xué)生獲得知識、健康成長的重要場所，承擔(dān)著對學(xué)生知識的傳授和道德的濡化兩個方面的責(zé)任，教師在傳授知識的同時應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德教育、安全教育和法制教育。由于我國目前的學(xué)校教育重智育輕德育，只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試成績，忽視了對學(xué)生的道德發(fā)展、情感變化、家庭狀況等關(guān)注。導(dǎo)致教師缺乏與學(xué)生情感的溝通，甚至有些教師缺乏識別和干預(yù)欺凌發(fā)生的知識和能力。在教學(xué)活動中，教師有時會以諷刺、挖苦、呵斥甚至是肢體沖突等措施教育懲罰學(xué)生以此來維持教學(xué)秩序。這種對學(xué)生的言語辱罵以及粗暴的懲罰行為，會引發(fā)其他學(xué)生的效仿，產(chǎn)生校園欺凌行為。另外學(xué)校對學(xué)生的日常管理不到位、制度不夠健全，校園安全監(jiān)管不嚴(yán)，也是產(chǎn)生校園欺凌的原因之一。

三、防治未成年人校園欺凌的對策

雖然我國近幾年里相繼制定了一系列治理校園欺凌的相關(guān)政策和法律文件，有效遏制了校園欺凌事件的多發(fā)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于欺凌事件的偶發(fā)性、隱秘性、隨機(jī)性，防治手段的不及時以及其他復(fù)雜的綜合因素，導(dǎo)致了校園欺凌事件仍然發(fā)生。要從源頭上減少欺凌事件的發(fā)生，必須采取以下對策：

1.加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育、法制教育和心理健康教育

由于大多數(shù)學(xué)生規(guī)則意識尚未充分建立，學(xué)校應(yīng)集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，也可以邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育。組織教職工集中學(xué)習(xí)對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。指導(dǎo)學(xué)生掌握一些應(yīng)對校園欺凌的方法，開展校園欺凌的班級討論活動或其他形式的活動，通過活動讓學(xué)生了解何謂欺凌行為、欺凌行為的危害性及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。提高師生預(yù)防與干預(yù)欺凌的意識與能力。

2.制定反校園欺凌法和政策

我國雖然在《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》和《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中對校園欺凌進(jìn)行了定義。但是對校園欺凌的范圍、欺凌行為或禁止行為、報告程序、解決措施以及欺凌預(yù)防機(jī)制等缺乏詳細(xì)規(guī)定，沒有明確學(xué)校的主體責(zé)任，只有通過立法、行政手段確定學(xué)校在欺凌事件中所負(fù)的責(zé)任及條件，才能有效地維護(hù)學(xué)生在校園中的安全和健康。從源頭上減少欺凌的發(fā)生，進(jìn)而為學(xué)生的身心發(fā)展提供健康而安全的校園環(huán)境。各學(xué)校應(yīng)按照《通知》的要求，制定完善的校園欺凌預(yù)防和處理制度及措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

各級教育督導(dǎo)部門應(yīng)定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查?？h級教育督導(dǎo)部門要對學(xué)校開展教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時處置學(xué)生欺凌事件等工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將適時對全國防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行綜合治理，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實(shí)施方案。

4.加強(qiáng)校園欺凌的宣傳教育

開展法治宣傳進(jìn)校園活動，最高人民檢察院與中央電視臺共同創(chuàng)辦《守護(hù)明天》、《法律講堂——檢察官說案》，通過生動形象的典型案例向公眾普法，宣傳檢察工作和法治精神。這對加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行了正面宣傳引導(dǎo)，推廣了防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生對校園欺凌行為的認(rèn)知能力和預(yù)防欺凌的能力。

總之，要有效預(yù)防和制止校園欺凌，必須加大立法力度，從法律層面的高度全面對校園欺凌的預(yù)防、治理、責(zé)任承擔(dān)作出全面的規(guī)定；使處理校園欺凌事件做到有法可依、有法必依；學(xué)校應(yīng)將防治校園欺凌成為一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性、普遍性的工作內(nèi)容；加強(qiáng)學(xué)生規(guī)則意識、守法意識和良善意識的培養(yǎng)，使學(xué)生遠(yuǎn)離校園欺凌，健康成長、成為國家的有用之才。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚建龍.校園暴力：一個概念的界定.中國政治學(xué)院學(xué)報，2008

[2]任海濤.校園欺凌概念的界定及其法律責(zé)任.華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2017

[3]陳麗萍.安全視閾下的校園欺凌問題初探.教育觀察，2016

作者簡介：

于振明（1963--）女，山東煙臺人，副教授，研究方向：未成年人法學(xué)、未成年人法制教育。

李勁（1965--）男，甘肅張掖人，教師，研究方向：法學(xué)。