陳娟 朱亞麗
摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)于推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究較多,基于此,從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的做法、新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式和對(duì)策建議4個(gè)方面進(jìn)行綜述,并提出下一步深入研究的方向。
關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;內(nèi)涵;培育模式;對(duì)策
中圖分類號(hào):G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.071
2018年中央一號(hào)文件提出,當(dāng)前我國(guó)“農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”,要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?!蔽覈?guó)正處于鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期,新型職業(yè)農(nóng)民的培育有助于提升農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村繁榮,進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件,因此梳理新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、其他國(guó)家的做法、培育模式以及對(duì)策建議,對(duì)于我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重要意義。
1 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究
新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“誰來種地,怎樣種地”這一現(xiàn)實(shí)問題,歷年來國(guó)內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵有多種不同說法。郭智奇等[1]認(rèn)為,新型職業(yè)農(nóng)民是指自由選擇成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的職業(yè)人,具有較高的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)生產(chǎn)技能、穩(wěn)定的工作崗位和工作收入,能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化,享有職業(yè)保障和權(quán)益。朱啟臻等[2]指出,新型職業(yè)農(nóng)民依然符合傳統(tǒng)農(nóng)民的特征,即占有或者長(zhǎng)期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地,大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),并且長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。陳蓓蕾等[3]提出,新型職業(yè)農(nóng)民除了具有傳統(tǒng)農(nóng)民的特征外,還應(yīng)具有專業(yè)的勞動(dòng)技能、較高的科學(xué)文化知識(shí)、新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作能力、專業(yè)化的服務(wù)能力、高效率的管理能力和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能力。王奕軒[4]指出,新型職業(yè)農(nóng)民更多追求低投入、高收入,因此需要充分地進(jìn)入市場(chǎng),其職業(yè)活動(dòng)規(guī)模較大,具有穩(wěn)定性,同時(shí)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。
綜上,學(xué)者們提出的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵包括4個(gè)方面。1)新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體,充分進(jìn)入市場(chǎng)并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng),以獲取最大化利潤(rùn)。2)新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)而不是身份的象征,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同使得其發(fā)展后繼有人。3)新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展技術(shù)、知識(shí)和管理能力,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4)新型職業(yè)農(nóng)民要有高度的社會(huì)責(zé)任感以及綠色環(huán)保等新型理念,要對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
2 關(guān)于國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培育做法與實(shí)踐的研究
2.1 美國(guó)的主要做法
美國(guó)的農(nóng)民教育工作已經(jīng)有150多年的發(fā)展歷史,相關(guān)的法律體系完善。1862年頒布《莫雷爾法案》,成立了全國(guó)56個(gè)州立農(nóng)學(xué)院,規(guī)定建立贈(zèng)地學(xué)院,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員;1917年頒布《史密斯休斯教育法案》,要求聯(lián)邦政府提供資金在中學(xué)建立職業(yè)教育課程,并為各州教授的農(nóng)業(yè)課程設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)大綱;再加上之后的《班克里德——瓊斯法》(1935年)、《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》(1962年)和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》(1964年)等法律的確立,美國(guó)農(nóng)民教育的法律基礎(chǔ)不斷完善。近些年,美國(guó)開始關(guān)注新型農(nóng)民的培育,于2008年頒布《農(nóng)業(yè)法》,提出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃,并在2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)法草案制定中將其列為議題。美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)工作由教育部門和農(nóng)業(yè)部門共同組織,主要是對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),包括院校的外部培訓(xùn)、校內(nèi)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等模式,擁有大量的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系[4-7]。
2.2 德國(guó)的主要做法
德國(guó)非常重視農(nóng)民的培育工作,培育模式以“雙元制”最為著名,一元為學(xué)校,一元為企業(yè),更加注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)和新技術(shù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)企業(yè)和學(xué)校的不同特點(diǎn)來制定,培訓(xùn)費(fèi)用由政府和企業(yè)共同負(fù)責(zé),其中政府負(fù)責(zé)3/4的經(jīng)費(fèi)。德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)采用初級(jí)、專業(yè)等形式,不同形式的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容不同。此外,要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民必須進(jìn)行培訓(xùn),取得資格證書,在正式進(jìn)入工作崗位前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育[4,8]。
2.3 韓國(guó)的主要做法
韓國(guó)在1967年頒布《職業(yè)培訓(xùn)法》,正式確立了韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)制度,之后又出臺(tái)了多部相關(guān)的法律法規(guī),為其職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。韓國(guó)由勞動(dòng)部的能力開發(fā)審議司全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作,包括公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)3種主要方式。考慮到農(nóng)民工作的實(shí)際情況,培訓(xùn)分長(zhǎng)期和短期結(jié)合、脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)結(jié)合等方式;注重理論和實(shí)踐的結(jié)合,以現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)習(xí)體驗(yàn)和討論等貫穿整個(gè)培訓(xùn)的始終,保證培訓(xùn)的質(zhì)量,體現(xiàn)農(nóng)民需求,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性[8-9]。
2.4 日本的主要做法
日本的農(nóng)業(yè)面臨從業(yè)者人數(shù)不斷減少,老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)狀,所以日本非常重視農(nóng)業(yè)后備力量人才的培養(yǎng),從教育、資金、法律、政策等方面采取措施,培育科技文化與職業(yè)技能素質(zhì)較高的農(nóng)民。日本對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)形成了5個(gè)層次,分別為大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)預(yù)備學(xué)校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)師教育。日本人多地少,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散,因此在農(nóng)地保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面做出許多努力,鼓勵(lì)建立農(nóng)民合作組織,促進(jìn)了農(nóng)民合作和農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。此外,日本還通過一系列改革措施,促使農(nóng)業(yè)朝著機(jī)械化和栽培科學(xué)化方面不斷發(fā)展[10-12]。
除此之外,英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都在農(nóng)民培訓(xùn)上做出了不同的努力,以此提高農(nóng)民自身素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
3 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的研究
3.1 從政府、企業(yè)、市場(chǎng)等涉及的不同主體角度進(jìn)行分類和總結(jié)
趙幫宏等[13]按照不同的培育主體將其總結(jié)為“三類十一型”。1)政府主導(dǎo)類,包括政府工程型、院校培育型、遠(yuǎn)程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型和文化活動(dòng)型,此類模式在各種模式中占主導(dǎo)地位。2)政企配合類,包括園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項(xiàng)目型和科技示范型。3)市場(chǎng)運(yùn)作類,包括合作組織型和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。張勝軍等[14]提出了由政府部門、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體構(gòu)成的多中心治理模式,該模式有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的決策科學(xué)性,打破培訓(xùn)發(fā)展面臨的資源不足、利用不充分的困境,滿足培訓(xùn)的多樣化和個(gè)性化需求,充分進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)多元培訓(xùn)主體的利益協(xié)調(diào)。
3.2 從培訓(xùn)內(nèi)容和方式角度進(jìn)行分類和總結(jié)
田書芹等[15]基于各地社區(qū)農(nóng)民教育的實(shí)踐,總結(jié)了學(xué)分制、自助式、信息化、整合化4種典型的新型職業(yè)農(nóng)民社區(qū)教育模式。學(xué)分制社區(qū)教育模式下,學(xué)員通過學(xué)習(xí)獲得學(xué)分以換取社區(qū)教育結(jié)業(yè)證書,具有學(xué)分替代、積累學(xué)分、彈性學(xué)習(xí)3個(gè)特點(diǎn);自助式社區(qū)教育模式下,不同類型的培育知識(shí)組合成不同的培訓(xùn)套餐,學(xué)員可以根據(jù)自己的需求選擇想要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,進(jìn)行學(xué)業(yè)安排;信息化社區(qū)教育模式則主要是整合各類數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源,讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地瀏覽學(xué)習(xí);整合化社區(qū)教育模式將區(qū)縣職教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和市民文化素質(zhì)學(xué)校統(tǒng)一納入社區(qū)學(xué)院,整合社區(qū)資源,發(fā)揮多種教育功能,提供全方位的教育學(xué)習(xí)。許浩[16]介紹了新型職業(yè)農(nóng)民培育的遠(yuǎn)程教育模式。江蘇電大由城市深入農(nóng)村,依靠大量豐富的數(shù)字教學(xué)資源,建立了遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),通過基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、面對(duì)面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式為參加培育的學(xué)員提供支持服務(wù),培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民的代表。
3.3 從各地具體實(shí)踐和做法角度進(jìn)行分類和總結(jié)
吳易雄[17]提到,湖南省平江縣和醴陵市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索出適合當(dāng)?shù)氐暮夏J?,該模式分?個(gè)層次。1)分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民,選取部分產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn),從生產(chǎn)規(guī)模、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平等方面認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民并進(jìn)行培育。2)分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民,主要依托農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程等項(xiàng)目,對(duì)起步型、創(chuàng)業(yè)型、帶動(dòng)型職業(yè)農(nóng)民分層次有針對(duì)性地開展培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)院縣科技合作,培養(yǎng)了眾多鄉(xiāng)土專家。3)分行業(yè)激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民,縣級(jí)黨委和政府出臺(tái)政策,在項(xiàng)目、資金、保障、融資和榮譽(yù)上多方面進(jìn)行扶持。楊璐璐[18]對(duì)湖州的“農(nóng)民學(xué)院模式”進(jìn)行了實(shí)證分析。湖州農(nóng)學(xué)院成立后便進(jìn)行湖州市新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作,開展多樣研修班和創(chuàng)業(yè)大講堂。該模式以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng),制定新型的培育指標(biāo)體系,實(shí)施重大培訓(xùn)項(xiàng)目,加大培訓(xùn)力度,關(guān)注農(nóng)民需求,提升職業(yè)教育的精準(zhǔn)性,同時(shí)注重培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)以提升教育質(zhì)量,通過政府和村莊宣傳培訓(xùn)意義,開展涉農(nóng)項(xiàng)目招商,為新型職業(yè)農(nóng)民培育搭建平臺(tái)。王奕軒[4]在對(duì)寶雞市新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究中指出,寶雞市原有模式經(jīng)過優(yōu)化后產(chǎn)生了新的培育模式,有效提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育效率和質(zhì)量。
4 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策建議的研究
4.1 確立政府主導(dǎo)作用
馬建富[19]認(rèn)為,政府應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中占據(jù)主導(dǎo)地位。培育工作的公益性決定了政府需要對(duì)該工作負(fù)起責(zé)任,積極推動(dòng),將其落到實(shí)處;同時(shí)因?yàn)榕嘤ぷ鞯拈L(zhǎng)期性和復(fù)雜性,需要政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)節(jié)各類資源。金紹榮等[20]指出,政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中是公共服務(wù)的供給者、教育資源的整合者和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督者,是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的中堅(jiān)力量。
4.2 完善相關(guān)培育環(huán)境
朱啟臻[21]指出,新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)需要4個(gè)方面的環(huán)境條件,分別是良好的土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度的政策環(huán)境、受到社會(huì)尊重及提高社會(huì)地位的社會(huì)環(huán)境、接受綜合全面教育的學(xué)習(xí)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境。郭曉茹等[8]認(rèn)為,要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律環(huán)境,政府有必要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)列入基本國(guó)策之一,并專門制定一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律,為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)建立立法保障。
4.3 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
張術(shù)等[10]指出,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,在課程設(shè)計(jì)上要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向,以農(nóng)民良好就業(yè)和致富為目標(biāo),建立完善的實(shí)時(shí)性強(qiáng)的課程體系,堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定、就業(yè)相結(jié)合。胡林招[22]表示,為保證培育工作的效果,需要篩選培育對(duì)象,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)性人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象。夏林艷[23]指出,要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等多主體的參與,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的支撐,豐富培訓(xùn)內(nèi)容。此外,政府要對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行授課內(nèi)容和技巧的培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督。
4.4 健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
呂莉敏等[24]認(rèn)為,要建構(gòu)多元融資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,政府要不斷加大財(cái)政資金投入,同時(shí)要建立專項(xiàng)扶持資金,對(duì)勞動(dòng)培育進(jìn)行補(bǔ)貼,并逐步對(duì)新型農(nóng)民實(shí)施免費(fèi)的分類培訓(xùn)。在資金使用層面,要建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制,確保資金足額到位、??顚S?。沈紅梅等[25]提出,要不斷拓寬職業(yè)農(nóng)民培育投融資渠道,發(fā)揮政府宣傳引導(dǎo)作用,多方籌措培育經(jīng)費(fèi),促成各種社會(huì)資本、專項(xiàng)基金、企業(yè)、個(gè)人及農(nóng)村合作組織共同參與投資農(nóng)民培訓(xùn),形成政府為主導(dǎo)的多渠道、多形式、多層次融資格局。
此外,吳易雄[17]提出,要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,加強(qiáng)和信貸部門溝通,從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面入手,增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5 簡(jiǎn)要述評(píng)
對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育,各個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐,大量學(xué)者也進(jìn)行了一系列研究,取得了豐碩的成果。就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,學(xué)者們關(guān)于農(nóng)民培育的研究大多集中在新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、現(xiàn)有培育模式和對(duì)策建議以及對(duì)國(guó)外農(nóng)民培育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析等方面。其中:各個(gè)學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念雖存在很多共通的地方,但缺乏統(tǒng)一的定義;多數(shù)學(xué)者結(jié)合具體實(shí)例來分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施和現(xiàn)狀,并指出教育和培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民的重要性。但這些研究大多是結(jié)合地方實(shí)例進(jìn)行分析,缺少全國(guó)范圍內(nèi)的總結(jié)性分析和推廣性經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在研究方法方面以定性分析為主,定量分析較少。因此,之后的研究應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,采用不同方法對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的成功案例進(jìn)行研究和總結(jié),分析其中規(guī)律,梳理共同經(jīng)驗(yàn),并找到適合不同地區(qū)的不同培育方案,同時(shí)多關(guān)注不同來源的農(nóng)民,針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異系的培育方案。
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(責(zé)任編輯:趙中正)