“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下的精準(zhǔn)扶貧的策略

曹婷婷 賈雨佳 朱宗香

摘 要：本文針對安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣，進行數(shù)據(jù)收集與實地調(diào)研，探究當(dāng)涂縣近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及精準(zhǔn)扶貧存在的問題，從當(dāng)涂縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀與精準(zhǔn)扶貧的背景作為調(diào)查的依據(jù)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求其解決策略。

關(guān)鍵詞：當(dāng)涂縣；精準(zhǔn)扶貧；解決策略

文章編號：1004-7026（2018）07-0013-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：A

1 背景介紹

自2013年年底作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示以來，習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重要論述不斷豐富與完善，系統(tǒng)回答了扶貧中“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等核心問題，對我國扶貧理論創(chuàng)新和扶貧實踐創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義和價值，對國際減貧發(fā)展具有重要啟示，精準(zhǔn)扶貧的實踐取得了顯著成效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須在實踐中將精準(zhǔn)扶貧落到實處。

2017年11月以來，中央國家機關(guān)工委精選了一批中央國家機關(guān)基層黨組織優(yōu)秀黨課主講人，重點圍繞經(jīng)濟金融、綠色生態(tài)、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、文化旅游、民生保障等領(lǐng)域，送黨課到基層，不僅把黨的十九大的好政策、好聲音傳遞到了最基層，同時也為基層的健康快速發(fā)展開良方、獻良策。

黨的十九大對脫貧攻堅進行了新的部署。習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧的重要論述，習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想的偉大創(chuàng)新，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)必須以此為根本遵循。習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重要論述形成于我國全面建成小康社會與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的疊加時期，具有鮮明的時代特色、政治基礎(chǔ)和哲理，充分體現(xiàn)出我國政治和社會主義制度優(yōu)勢。

2 當(dāng)涂縣發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)涂縣地處安徽東部、長江下游東岸，位居長三角經(jīng)濟圈和皖江城市帶交匯處，是安徽省重要的沿江沿邊縣和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。全縣國土面積1 346km2，人口65.6萬，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。擁有省級當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和青山河高66新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺。

2008年全縣生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達125.0億元，比上年增長19.3%。其中：一產(chǎn)增加值21.6億元，比上年增長6.3%；二產(chǎn)增加值73.5億元，比上年增長29.7%，其中，工業(yè)增加值66.0億元、建筑業(yè)增加值7.5億元，分別比上年增長29.8%和29.2%；三產(chǎn)增加值29.9億元，比上年增長10.7%，其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為4.9、6.2、0.7、1.4、3.1和13.6億元，分別增長8.8%、12.8%、14.5%、18.5%、5.2%和10.8%。全縣人均生產(chǎn)總值達到19 226元，折合2 786美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年21：50：29調(diào)整為17：59：24。二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比上年提高4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

2009年全縣生產(chǎn)總值149.2億元，增長18.4%。其中：一產(chǎn)增加值22.7億元，增長5.1%；二產(chǎn)增加值91.7億元，增長25.4%，其中工業(yè)增加值80.9億元、建筑業(yè)增加值10.8億元，分別增長25.1%和27.6%；三產(chǎn)增加值34.8億元，增長13.3%。全縣人均生產(chǎn)總值達到22 963元（折合3 362美元），比上年增加

3 737元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的17：59：24調(diào)整為15：61：24。二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比上年提高2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.4億元，是五年前的3.3倍，位居全省第4位；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)22.1億元，是五年前的4.2倍，位居全省第3位；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)231.8億元，是五年前的7倍，位居全省第1位。

做好當(dāng)前脫貧攻堅工作，重點要做到“五個更加突出”：一要更加突出壓實責(zé)任。各級各部門要充分認(rèn)識和把握脫貧攻堅工作發(fā)生的趨勢性變化，進一步提高認(rèn)識、落實責(zé)任，切實把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每個層級、各個方面。二要更加突出質(zhì)量提升。要按照省里提出“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式，加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，提升精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，努力實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。三要更加突出工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌貧困村與非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶的精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合，不斷提升整體工作水平。四要更加突出作風(fēng)建設(shè)。要以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為契機，抓緊制定方案，認(rèn)真開展專項治理，從嚴(yán)解決問題，切實減輕負(fù)擔(dān)，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進一步推動作風(fēng)改進。五要更加突出黨建引領(lǐng)。要堅持抓黨建促脫貧攻堅，建強村黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘，鍛造駐村工作隊這支攻堅力量，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，不斷增強基層脫貧攻堅的能力和水平。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的精準(zhǔn)扶貧策略

一是，加強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”智慧體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智慧農(nóng)業(yè)體系架構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、預(yù)警、決策、分析以及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智能化決策。

二是，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)與“三農(nóng)”無縫對接。當(dāng)涂縣貧困農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)與“三農(nóng)”的跨界融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技性和智慧性，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為徹底脫貧致富奠定科技基因。

三是，電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧。將電子商務(wù)進農(nóng)村作為當(dāng)涂縣扶貧攻堅開發(fā)的重要引擎和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)模式、發(fā)展推進機制及配套政策措施，幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。除了利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，互聯(lián)網(wǎng)扶貧還體現(xiàn)到電商模式的推廣上。以前沒有互聯(lián)網(wǎng)，很多貧困地區(qū)的好東西只能等待別人來收購，而有了互聯(lián)網(wǎng)，有了阿里、京東等電商介入，建立電商渠道，這些貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)賣出去。農(nóng)村電商的發(fā)展，在解決農(nóng)民自身農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，也給這些電商企業(yè)帶來了發(fā)展農(nóng)村電商市場的新商機。

四是，O2O 精準(zhǔn)扶貧。通過電子商務(wù)平臺和實體平臺向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)銷商及二級專業(yè)市場公布市場供需信息和市場價格信息，并將需求量、供給量、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系信息、需求方信息在平臺上展示，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)加工基地+互聯(lián)網(wǎng)平臺+市場信息”一體化的“O2O”營銷運營模式。

五是，“互聯(lián)網(wǎng)+眾籌”精準(zhǔn)扶貧。通過網(wǎng)絡(luò)平臺爭取互聯(lián)網(wǎng)群體的關(guān)注和支持，進而獲得產(chǎn)品認(rèn)購、消費者全程參與農(nóng)耕文化體驗的過程，當(dāng)涂縣地區(qū)貧困農(nóng)戶得到所需要的資金援助、產(chǎn)品支持、品牌支持及歷史文化、消費理念支持的方式，進而擺脫貧困，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。眾籌扶貧因其成本較低、覆蓋較廣的特點，能夠凝聚參與扶貧事業(yè)的各方力量，對全面完成脫貧攻堅任務(wù)具有重要意義：

助推人人可參與的“消費扶貧”模式。借助互聯(lián)網(wǎng)的通達性，眾籌扶貧模式可引起公眾對貧困地區(qū)的關(guān)注，調(diào)動更多社會力量參與減貧工作，通過消費帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于夯實貧困地區(qū)脫貧后長期發(fā)展的基礎(chǔ)，使貧困人口走向可持續(xù)發(fā)展道路。

改善貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能。眾籌扶貧模式可幫助貧困戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加貧困戶的經(jīng)濟收入，激發(fā)其進一步搞好生產(chǎn)經(jīng)營的熱情，讓他們有尊嚴(yán)地脫貧、可持續(xù)地致富，調(diào)動了貧困人口脫貧的積極性。

創(chuàng)新社會扶貧參與方式。眾籌扶貧模式的提出和發(fā)展，為社會各界參與扶貧減貧事業(yè)提供了有效通道，通過社會力量的廣泛參與，還可以進一步開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺等方式，培育多元社會扶貧主體。

總的來看，眾籌扶貧開辟了社會力量參與脫貧攻堅的新領(lǐng)域，效果很好。但在運營過程中，還需解決好以下問題：一是誠信管理問題。在決勝全面小康階段，眾籌扶貧項目更易“打動人”。由于眾籌農(nóng)特產(chǎn)品相對市場上的同類產(chǎn)品價格較高，在產(chǎn)品短缺時，容易出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”“糊弄人”的現(xiàn)象。二是運行成本及風(fēng)險防控問題。實現(xiàn)眾籌扶貧常態(tài)化運行，須考慮扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上的各種成本，如扶貧對象的信息收集與管理、產(chǎn)品品質(zhì)控制等；還須厘定各參與方的權(quán)利邊界，提高風(fēng)險防范意識，以規(guī)范化行為保障眾籌扶貧見實效。

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