秦亞飛 高洪顯 祁菲

摘 要：在習近平新時代，特色小鎮(zhèn)建設是雄安新區(qū)協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項重要舉措，本文以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢為研究背景，通過梳理特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎與現(xiàn)實意義，結合習近平新時代雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵，分析雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的資源與環(huán)境條件，進而從政府層面、市場層面、公眾層面提出符合雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實際的規(guī)劃路徑與發(fā)展策略，為建立全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供了有效的探索。

關鍵詞：雄安新區(qū)；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展定位；路徑選擇

文章編號：1004-7026（2018）08-0029-02 中國圖書分類號：F299.27 文獻標志碼：A

1 特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵概述

基于我國當前經(jīng)濟新常態(tài)的時代發(fā)展背景，特色小鎮(zhèn)的建設有助于協(xié)調(diào)推進當前新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展進程。黨的十九大對于新城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展做出了詳細的概述，并指明了我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展重心，做出了一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標，而打造特色小鎮(zhèn)的目標方向也在此基礎上應運而生。

這里所說的“特色小鎮(zhèn)”并不是傳統(tǒng)意義上的高新創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者簡單的依據(jù)行政區(qū)域而劃分的城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，而是立足于我國當前發(fā)展的時代背景，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟、協(xié)調(diào)創(chuàng)新等新興發(fā)展理念融入其中，力爭打造一個獨具地方特色的、融合“人文、科技、城市、創(chuàng)新、精神、環(huán)境、經(jīng)濟”于一體的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設平臺，力求在不斷探索與改進中，滿足社會與人民群眾日益漸增的物質(zhì)文化需求，推助我國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與優(yōu)化調(diào)整。

特色小鎮(zhèn)的建設是近年來我國的發(fā)展潮流，目前也已經(jīng)有許多地方化特色小鎮(zhèn)完成落實推進，并取得可觀的效益，得到社會的廣泛關注?！疤厣℃?zhèn)”之所以稱其為“特色”，就在于它以其所在的獨有的區(qū)位優(yōu)勢、地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色為基礎，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以小鎮(zhèn)帶區(qū)域，完成其所在地以及輻射區(qū)域的經(jīng)濟結構轉型，并逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾，憑借其區(qū)位優(yōu)勢因地制宜，實現(xiàn)資源的合理配置與有效利用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、物質(zhì)均衡化、財富共享化的目標。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵歸總體現(xiàn)于“靈活的創(chuàng)業(yè)機制”、“豐富的功能體系”、“針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以及“獨有的小鎮(zhèn)特色”。

2 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)資源與環(huán)境條件分析

通過對雄安新區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)調(diào)查分析可以發(fā)展，周邊特色小鎮(zhèn)主要以產(chǎn)業(yè)類與旅游發(fā)展類為主導，目前并已取得較為優(yōu)秀的成績。這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都主要依靠于其原有的產(chǎn)業(yè)積累以及良好的區(qū)位優(yōu)勢，因而雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也必然離不開其占據(jù)的強有力的地理環(huán)境優(yōu)勢，同時在周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景之下，一同完成產(chǎn)業(yè)的定位升級、增強產(chǎn)業(yè)特色、鞏固產(chǎn)業(yè)基礎。

2.1 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展可行性

第一，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)占據(jù)強有力的區(qū)位空間優(yōu)勢。地處北京、天津和保定三地中心，隨著快速便捷的交通網(wǎng)絡建成，雄安新區(qū)將占據(jù)強有力的區(qū)位優(yōu)勢，同時也會為特色小鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展提供便利條件，降低行業(yè)發(fā)展成本，憑借交通的便利吸引大量消費者。第二，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)靠近京津冀豐富的科技資源優(yōu)勢。京津冀帶來的良好科技資源優(yōu)勢是獨有的，其他地區(qū)并不具備的，而雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)在建設初期，產(chǎn)業(yè)基礎結構、技術發(fā)展都存在一定弊端，特色小鎮(zhèn)便可以憑借這一獨有的優(yōu)勢加速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，完成產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型。第三，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)依靠先進體制和政策優(yōu)勢。先進的體制和政策優(yōu)勢將會對雄安新區(qū)未來一定時期的發(fā)展提供最有利的支持。

2.2 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設存在的主要問題及原因分析

首先是雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新力度不夠。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念是近期應對當前獨特的新城鎮(zhèn)化背景而提出的，在此之前并沒有相關方面的研究，因而可提供的理論依據(jù)與實踐經(jīng)驗都是十分匱乏。很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期沒有形成足夠創(chuàng)新的理念，或是直接借鑒其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展理念，創(chuàng)新精神極度匱乏，嚴重制約雄安特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展。其次雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)沒有充分利用其區(qū)域文化、地域資源優(yōu)勢。特色化城鎮(zhèn)的發(fā)展很大一部分會依靠于歷史文化積淀以及長期積累的產(chǎn)業(yè)結構，在城鎮(zhèn)化建設過程中，需要深入研究挖掘其區(qū)域文化，合理配置并有效利用獨有的地域資源優(yōu)勢。再次雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條結構不夠完善。產(chǎn)業(yè)鏈條結構是任何行業(yè)發(fā)展的前提，如果沒有一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，只顧盲目追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通常都不能達到理想預期。

3 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的路徑規(guī)劃

第一，堅持政府引導，發(fā)揮主導機制。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，無論是從政策、資金還是管理等層面都離不開政府的引導，通過政府的稅收優(yōu)惠與減免、資金輔佐支持、招商引資、小鎮(zhèn)特色化管理等相關政策引領特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。充分發(fā)揮政府的主導機制，注重建設初期的資金投入、設備健全，同時制定相關的監(jiān)督機制與評估機制，監(jiān)督引領特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

第二，堅持市場化運作，創(chuàng)立品牌發(fā)展機制。依據(jù)特色小鎮(zhèn)建立所處的地域特色、自然環(huán)境和歷史文化積淀找準市場定位，發(fā)揮市場機制對企業(yè)運營的調(diào)節(jié)作用，有效配置資源和合理利用。借助當?shù)鬲氂械奈幕赜騼?yōu)勢，以“因地制宜，揚長避短”為發(fā)展準則，充分帶動市場發(fā)展，打造屬于自己的營銷品牌。

第三，引領公眾參與特色小鎮(zhèn)建設，共同發(fā)展前行。鼓勵并引導居民積極參與到特色小鎮(zhèn)建設當中去，一方面解決社會公眾的就業(yè)問題，同時也帶動了特色小鎮(zhèn)建設初期的勞動力與經(jīng)濟發(fā)展，達到雙方共贏的景象。通過對社會公眾的培訓，加大人才培養(yǎng)力度，強化人才管理，為特色小鎮(zhèn)的實施探索提供更多的智力支持，帶動未來發(fā)展。

4 政策與建議

4.1 政府政策優(yōu)惠，統(tǒng)領全局科學規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設是近年來基于新城鎮(zhèn)化背景而提出的新型規(guī)劃建設，在實踐與探索過程中，扔存在一些基礎薄弱、創(chuàng)新力度不足、不能合理配置有效資源等問題，政府應及時針對特色小鎮(zhèn)初期發(fā)展規(guī)模，適時給予一定政策支持與優(yōu)惠，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設過程中統(tǒng)領全局科學規(guī)劃。以財政稅收優(yōu)惠鼓勵在特色小鎮(zhèn)積極創(chuàng)業(yè)，提高自身創(chuàng)新競爭力；針對不同種類的特色小鎮(zhèn)制定其特色化評估標準，科學合理地評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；增強公眾對特色小鎮(zhèn)的了解程度，積極引領特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與推廣。

4.2 找準市場定位，調(diào)控市場發(fā)展機制

在特色小鎮(zhèn)初入市場時，最主要的就是找準市場定位，堅定未來發(fā)展目標。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，一定要明確了解其市場發(fā)展現(xiàn)狀，對市場競爭者、市場資源占據(jù)、市場發(fā)展優(yōu)勢等有清楚的分析認知。明確特色小鎮(zhèn)的“特”體現(xiàn)在何處，未來發(fā)展是依據(jù)歷史文化積淀、豐富的自然資源、環(huán)境優(yōu)勢還是創(chuàng)新服務。積極調(diào)控市場發(fā)展機制，結合自身發(fā)展模式，找準市場定位，協(xié)調(diào)市場發(fā)展。

4.3 公眾積極了解并參與特色小鎮(zhèn)建設

公眾通過增強對特色小鎮(zhèn)的了解進一步參與新城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)的建立。以公眾帶社區(qū)，通過社區(qū)參與帶動特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，同時公眾在參與建設特色小鎮(zhèn)的過程中也可以解決自身就業(yè)問題并提升生活質(zhì)量。注重人才培養(yǎng)，積極參與培訓，人才是一個地區(qū)發(fā)展的根本源泉，通過人才培養(yǎng)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入新鮮血液，提供創(chuàng)新支撐、智力支持。

參考文獻：

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