經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的對(duì)策

柳笑笑 黃月眉 楊紹義

[摘要]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以權(quán)力制約權(quán)力的行為。作為具有“免疫系統(tǒng)”功能的監(jiān)督手段，在全面從嚴(yán)黨的背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性越來(lái)越受到重視。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，做到敢于審計(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，拓展價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)區(qū)域跨越式發(fā)展的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)監(jiān)督;區(qū)域發(fā)展;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F239[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)與義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有特定的范圍，是本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位的，由領(lǐng)導(dǎo)干部所任職務(wù)而產(chǎn)生的，與領(lǐng)導(dǎo)干部履職相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)部門(mén)依照法律法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行黨政同責(zé)同審，不僅要對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)，而且也要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)。也就是說(shuō)，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各個(gè)層級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），以及國(guó)有企業(yè)法定代表人和行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，俗稱(chēng)為“一把手”。

黨的十九大及十九屆二中和三中全會(huì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面做出了新的決策和部署。特別是中央設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)主任，更加彰顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性。在新形勢(shì)、新背景下，黨中央比其他任何時(shí)間都更加強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，也必然更加重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政科學(xué)決策，促進(jìn)健全和完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為體現(xiàn)中國(guó)特色的國(guó)家治理制度安排，本質(zhì)上是以權(quán)力制約權(quán)力的行為。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，各級(jí)黨委政府的“一把手”均納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍，沒(méi)有例外，不存在超越經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍的特殊的“一把手”;二是審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行涉及的公共資金、公共政策、公共項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，凡是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的，全部屬于審計(jì)的內(nèi)容范圍。

2? ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的功能作用

2.1? ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)

區(qū)域發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行緊密相關(guān)。一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能夠做到又好又快;反之，一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)濫權(quán)專(zhuān)權(quán)，這個(gè)地方必定矛盾叢生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走入誤區(qū)。因?yàn)楣操Y金、公共項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源是區(qū)域建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失去應(yīng)有的制約，這些物質(zhì)基礎(chǔ)就很有可能被侵蝕和濫用，從而發(fā)生損失和浪費(fèi)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之產(chǎn)生。事實(shí)上，在一些地方，預(yù)算不在一個(gè)盤(pán)子，收入不進(jìn)一個(gè)籠子，支出不走一個(gè)口子，資產(chǎn)游離于賬簿籠子，債務(wù)游離于安全籠中現(xiàn)象依然不同程度地存在。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的不作為、亂作為的行為給政府預(yù)算以及投資造成巨大的損失，營(yíng)造滋生腐敗的土壤。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，具有綜合性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，具有防止權(quán)力失控，避免決策失誤，查處不端行為的內(nèi)在功能，做到以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，能夠有效構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度，樹(shù)立法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)化自我管理和自我約束，在法律規(guī)范和政策制度框架內(nèi)行使職權(quán)，開(kāi)展工作，做到依法行政，依法辦事，盡職盡責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

2.2? ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于完善干部考核、任免、問(wèn)責(zé)、管理監(jiān)督

從黨委、政府和組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督出發(fā)，評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，要求既有定性評(píng)價(jià)，又有定量數(shù)據(jù)，這樣才能全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作“實(shí)績(jī)”，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)中“干與不干、干好干壞、干多干少都一個(gè)樣”的誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠從定量的角度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)劣、工作業(yè)績(jī)大小，失職失誤行為，責(zé)任性質(zhì)類(lèi)型，作出明確區(qū)分和評(píng)判，從而為干部考核提供重要參考。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，摸清地區(qū)、部門(mén)和單位的經(jīng)濟(jì)底數(shù)，能夠使離任者走得清楚明白，接任者接得放心。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠發(fā)揮正確的導(dǎo)向，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、自覺(jué)接受監(jiān)督。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提供翔實(shí)可靠、可信可用的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，能夠?yàn)榻M織部門(mén)客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，公平公正考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

2.3? ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于促進(jìn)政令暢通、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨和國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策及決策部署的執(zhí)行情況，是國(guó)家以及上級(jí)黨委、政府非常關(guān)注的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮積極作用的所在。政策執(zhí)行有兩個(gè)“關(guān)鍵”：一是“最先一公里”，也就是各地各部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施有力措施，使黨委政府重要經(jīng)濟(jì)政策及決策部署“落地”;另一個(gè)是“最后一公里”，基層積極行動(dòng)，使黨委政府重要經(jīng)濟(jì)政策及決策部署在基層“生根”。解決這兩個(gè)“關(guān)鍵”，很重要的是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，按照科學(xué)發(fā)展觀思考問(wèn)題，部署工作，避免出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”;要求領(lǐng)導(dǎo)干部前瞻性地分析主要問(wèn)題，防止胡子眉毛一把抓;要求領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)糾正不完善、不配套、不相關(guān)的政策措施，從體制、機(jī)制、制度層面提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策措施。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以通過(guò)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵“少數(shù)”，促進(jìn)政令暢通、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3? ? 服務(wù)區(qū)域跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策

3.1? ? 敢于審計(jì)，發(fā)揮法紀(jì)監(jiān)督體系的“免疫系統(tǒng)”功能

區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要營(yíng)造風(fēng)正氣清的干事環(huán)境。敢于審計(jì)就是要做到“應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，為了國(guó)家和人民利益不受損害，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，為區(qū)域建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的干事環(huán)境。敢于審計(jì)，就要做好審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)監(jiān)督置于法紀(jì)監(jiān)督前面，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從事后監(jiān)督移至事前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在監(jiān)督體系中起到揭示、抵御、查處的“免疫系統(tǒng)”的作用，做到防患于未然。敢于審計(jì)，要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)大案要案線(xiàn)索，移送紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗干部這個(gè)“少數(shù)”，以此來(lái)警示、教育廣大干部，遵守法律法規(guī)，堅(jiān)守住道德底線(xiàn)，做到廉潔從政，充分發(fā)揮好審計(jì)反腐敗“利劍”的作用。敢于審計(jì)，還要注重抓早抓小，重視小問(wèn)題，防微杜漸，避免出現(xiàn)從小問(wèn)題演變成大問(wèn)題的情況。我們要把握“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件畢竟只是少數(shù)，絕大部分問(wèn)題是單位違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定的違規(guī)問(wèn)題。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位邊審邊改;對(duì)審計(jì)期間整改不到位的，要依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)，妥善作出處理處罰，及早糾正存在的問(wèn)題，避免性質(zhì)輕微的小過(guò)失演變?yōu)閱?wèn)題嚴(yán)重的大案件，預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，做到既治已病，更治未病。

3.2? ? 實(shí)事求是，為干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的干部擔(dān)當(dāng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，絕對(duì)不能袖手旁觀當(dāng)看客，而要勇于當(dāng)改革的促進(jìn)派，在堅(jiān)決揭示和查處各種違法違紀(jì)案件的同時(shí)，敢于和善于為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，共同營(yíng)造激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超的濃厚氛圍，讓審計(jì)監(jiān)督不但有力度，而且有“溫度”。區(qū)域建設(shè)發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢冒，積極探索、大膽實(shí)踐。而這必然會(huì)導(dǎo)致許多情況和問(wèn)題先發(fā)、早發(fā)，特別是推進(jìn)改革中，工作有破有立，難免發(fā)生偏差和失誤。如果將審計(jì)執(zhí)法簡(jiǎn)單化，機(jī)械地依據(jù)法律法規(guī)，甚至用不合事宜的“老黃歷”對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行定性定責(zé)和處理處罰，不僅難以使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服，而且可能受到公眾的質(zhì)疑，產(chǎn)生負(fù)面作用，挫傷領(lǐng)導(dǎo)干部激情干事和改革創(chuàng)新的積極性。

因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)待老問(wèn)題，要從歷史的觀點(diǎn)出發(fā)，不能用現(xiàn)行的新政策新法規(guī)去衡量評(píng)判;對(duì)待工作創(chuàng)新中新發(fā)生的情況，也不能以過(guò)時(shí)的政策法規(guī)審視評(píng)價(jià)。而要采取具體問(wèn)題具體分析，實(shí)事求是的方法，根據(jù)事實(shí)情況審慎把握政策界限、審慎作出處理處罰。要在辯證分析主觀努力與客觀條件的基礎(chǔ)上，辯證區(qū)分主觀故意和過(guò)錯(cuò)過(guò)失，正確評(píng)價(jià)顯績(jī)和潛績(jī)。特別是事業(yè)開(kāi)拓中所做的探索性、創(chuàng)新性工作，由于現(xiàn)行政策規(guī)定的相對(duì)滯后性，對(duì)此，審計(jì)要正確對(duì)待，多角度“審視”：審視大勢(shì)，是否符合改革方向;審視效果，有無(wú)不良后果;審視程序，是否經(jīng)過(guò)集體決策;審視廉政，有無(wú)利益輸送。做到謹(jǐn)慎認(rèn)真對(duì)待，如果某項(xiàng)創(chuàng)新性工作經(jīng)得起多角度“審視”，即使有些問(wèn)題和不足，也不應(yīng)該按問(wèn)題進(jìn)行定性定責(zé)、處理處罰，而且還應(yīng)該熱情地幫促，指導(dǎo)被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部制定新政策，健全新制度，完善新機(jī)制，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新。

3.3? ? 突出重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行這條主線(xiàn)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)

區(qū)域建設(shè)發(fā)展必然會(huì)發(fā)生更多的重大資金分配、重大投資決策、重大項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)、重大土地和礦產(chǎn)資源交易等情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要把握區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行這條主線(xiàn)，沿著權(quán)力運(yùn)行的軌跡，權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。要緊緊抓住大額公共資金分配使用、重大投資項(xiàng)目決策審批、重要物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)梳理和審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹國(guó)家政策措施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境保護(hù)、民生改善、廉政建設(shè)等方面的責(zé)任。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，則要將審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在貫徹國(guó)家政策措施、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、可持續(xù)發(fā)展、廉政建設(shè)等方面的責(zé)任。根據(jù)不同的性質(zhì)和類(lèi)型，準(zhǔn)確界定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)的問(wèn)責(zé)辦法及條例把責(zé)任追究落實(shí)到崗位，相關(guān)人員，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)。

3.4? ? 拓展價(jià)值，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)效

要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值鏈條的拓展，大力推廣運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以使用者的需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的針對(duì)性。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到全面審查，避免以偏概全。研究黨委、政府、干部管理監(jiān)督部門(mén)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位以及社會(huì)公眾等不同的審計(jì)需求，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、綜合報(bào)告和各種信息專(zhuān)報(bào)、通報(bào)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)效。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的需求，突出真實(shí)性，合法性、有用性，使審計(jì)報(bào)告有數(shù)字和事例、有成效和問(wèn)題、有評(píng)價(jià)和建議，讓人看得懂、用得上，做到功是功，過(guò)是過(guò)，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，責(zé)任明晰。以可信、可靠、有用的審計(jì)結(jié)果，滿(mǎn)足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)等審計(jì)結(jié)果使用部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求。在查清問(wèn)題和依法揭露的同時(shí)，研究提出具有針對(duì)性、操作性、前瞻性的審計(jì)意見(jiàn)與建議，推動(dòng)政策制度的廢止修訂、推動(dòng)體制機(jī)制的完善優(yōu)化、推動(dòng)歷史積案的妥善處理和“老大難”問(wèn)題的合理解決，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一批規(guī)范一片的目的。及時(shí)將應(yīng)當(dāng)由其他主管部門(mén)處置的問(wèn)題移送有關(guān)部門(mén)并跟蹤處理情況。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告，以公開(kāi)推動(dòng)整改和問(wèn)責(zé)，提高監(jiān)督效果。主動(dòng)與巡視巡察相銜接，提高兩者結(jié)合度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的合力。

[參考文獻(xiàn)]

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