趙輝 尹冰清 王斯琦 楊迎

[摘 要]自黨的十九大以來，黨中央將扶貧開發(fā)工作當(dāng)做發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要工作。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，促進(jìn)扶貧資金規(guī)范使用勢(shì)在必行。鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所存在的問題，并提出了幾點(diǎn)具體的措施，旨在促進(jìn)我國(guó)進(jìn)行扶貧資金能夠得到規(guī)范使用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;扶貧

[中圖分類號(hào)]F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

從2018年2月開始，全國(guó)選派了大量干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，近日，很多省份出臺(tái)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大規(guī)模選拔實(shí)施方案”，促進(jìn)農(nóng)村振興。這是全國(guó)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記選拔農(nóng)村干部和人才的重要指導(dǎo)思想。大力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“五個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，為打擊貧困做出重要貢獻(xiàn)。所以，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作成了人們關(guān)注的重點(diǎn)。在財(cái)務(wù)工作中存在一些如民主監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平不足等問題，因此，如何提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平，適當(dāng)利用扶貧資金是當(dāng)前面臨的亟待解決的主要問題。

2 研究意義

2.1 有利于避免農(nóng)村干部貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

通過管理財(cái)務(wù)工作，可以揭示農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題。集體財(cái)產(chǎn)屬于集體成員，任何人不得占為己有或挪用。但是，目前，農(nóng)村地區(qū)的一些人，特別是一些村干部，利用自己的權(quán)力侵占集體資產(chǎn)，公款吃喝，鋪張浪費(fèi)。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果不加制止，將不可避免地影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過管理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部以法律、規(guī)范、正確、全面的方式落實(shí)農(nóng)村政策和管理財(cái)政。

2.2 有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性

目前，仍有一些村莊的財(cái)務(wù)披露不及時(shí)，或者披露的內(nèi)容和賬戶中反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)村財(cái)政的實(shí)際情況進(jìn)行檢查，并向村民公布管理情況。這樣，有利于村民了解村財(cái)政的收支，讓群眾清楚了解農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.3 提高農(nóng)村干部管理財(cái)務(wù)水平

目前，我縣農(nóng)村干部存在著年齡過大，文化服務(wù)質(zhì)量低下的局面。雖然大部分農(nóng)村干部都接受過上崗培訓(xùn)，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中卻存在著任意理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村干部提高職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)其符合國(guó)家制定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)要求。完善審批流程，監(jiān)督程序，會(huì)計(jì)程序和公開程序，確保賬戶標(biāo)準(zhǔn)化、合法化、合規(guī)化、合理化。

3 扶貧財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論

3.1 扶貧

扶貧即貧困人口為主體的社會(huì)活動(dòng)，幫助貧困和貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，通過外部力量擺脫貧困。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)憑借外部物質(zhì)資源干預(yù)貧困區(qū)域或人口的經(jīng)濟(jì)生活、改善其生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種公共援助行為。政府是扶貧工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并輔以市場(chǎng)和社會(huì)力量之間的協(xié)同作用。扶貧對(duì)象以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，面向人均年收入低于3000元的貧困戶。

3.2 農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要包括完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)程序，建立民主管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。財(cái)務(wù)管理是村級(jí)政務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善民主財(cái)務(wù)管理制度，增加財(cái)務(wù)信息披露。農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不僅能得到有效保障，而且可以促進(jìn)農(nóng)村的民主管理，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的開拓精神。我們要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

4 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的具體問題

4.1 財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平及待遇有待提升

由于基層工作較為艱苦，很少有專業(yè)的財(cái)經(jīng)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后愿意去農(nóng)村工作，這導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)工作的人員大多學(xué)歷較低，沒有受過嚴(yán)格的專業(yè)學(xué)習(xí)，不能確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性得不到保證。況且農(nóng)村專業(yè)財(cái)會(huì)人員急缺，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作繁重，壓力很大，但工資水平卻并不高，生活只能得到基本保障，因此越來越多的會(huì)計(jì)會(huì)自動(dòng)離職，導(dǎo)致惡性循環(huán)，審計(jì)工作更是難以順利實(shí)施。

4.2 農(nóng)村工程建設(shè)程序不規(guī)范

農(nóng)村中的很多工程施工并沒有公開招標(biāo)，雙方也沒有建立明確的施工合同，對(duì)于施工日期、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)問題都沒有明確的規(guī)定，這些導(dǎo)致了工程款拖欠、現(xiàn)金支付大額工程款，或者由于時(shí)間過長(zhǎng)而成為了呆賬等問題，從而間接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)沒有辦法取得合理的憑證，沒有辦法按規(guī)定的制度來處理相關(guān)問題，債權(quán)債務(wù)管理混亂。

4.3 存在違反財(cái)務(wù)制度問題

農(nóng)村普遍存在違反財(cái)務(wù)制度問題，比如沒有征訂報(bào)紙雜志，然而報(bào)紙雜志費(fèi)用卻要過萬(wàn)元;私人接待擠入公家接待，沒有明確地區(qū)分私人接待和公家接待的規(guī)定，導(dǎo)致接待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo);有的村干部地私自挪用扶貧資金用于個(gè)人經(jīng)商，報(bào)批程序不全，單據(jù)不規(guī)范普遍存在。

4.4 存在挪用擠占貪污扶貧資金現(xiàn)象

近幾年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入，這讓更多貪官有了可乘之機(jī)，趁機(jī)撈取大量資金。貪官們有的采用“包裝”舊項(xiàng)目套取資金，轉(zhuǎn)入自己腰包或者挪為他用。有的扶貧資金未發(fā)給或者少發(fā)給低保戶，剩余資金自己占用，導(dǎo)致真正需要資金的貧困人群得不到政府的各項(xiàng)扶貧資金支持，阻礙了農(nóng)村扶貧工作的開展。

5 農(nóng)村扶貧財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施

5.1 充實(shí)會(huì)計(jì)人員，提升專業(yè)技能

進(jìn)一步招錄財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，提高會(huì)計(jì)人員的工資水平，并且提供社保和醫(yī)保等福利待遇，從各個(gè)方面改善他們的生活質(zhì)量，為了確保長(zhǎng)期留在村里的會(huì)計(jì)師能夠得到充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員將得到充實(shí)。在此基礎(chǔ)上，注重提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能，首先，要定期安排培訓(xùn)，提升其理論知識(shí)掌握水平，幫助會(huì)計(jì)人員獲取最新理論成果;其次，要注重提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合能力水平，注重實(shí)踐，每年以理論、實(shí)踐進(jìn)行綜合考核，進(jìn)而提升會(huì)計(jì)人員的綜合能力水平。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，加強(qiáng)扶貧工作的順利有效發(fā)展。

5.2 規(guī)范農(nóng)村工程建設(shè)相關(guān)程序

一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)首先應(yīng)該簽訂完整的合同，并在合同里寫明施工日期、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中，每一項(xiàng)支出都應(yīng)該有相關(guān)憑證來證明其真實(shí)性和合法性。在報(bào)銷時(shí)，報(bào)銷人取得的票據(jù)必須是真實(shí)、合法的。如果實(shí)在無(wú)法獲取相關(guān)的發(fā)票，必須要有具體的情況說明，除經(jīng)辦人外，有不少于兩個(gè)證明人證明。另外，所有需要報(bào)銷的原始單據(jù)，必須在當(dāng)月報(bào)銷，不能延至下月或者以后。

5.3 規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加大懲罰力度

會(huì)計(jì)應(yīng)積極主動(dòng)地與村集體進(jìn)行交流，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來往狀況，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)會(huì)計(jì)制度規(guī)范管理，另外，應(yīng)該成立專門的審計(jì)組織，對(duì)于那些違反財(cái)務(wù)制度的人應(yīng)該受到一定的懲罰，必要時(shí)，需加大懲罰力度，以達(dá)到不敢“知法犯法”的效果。同時(shí)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督職能，低保戶應(yīng)該經(jīng)民主一致選出，各項(xiàng)扶貧資金經(jīng)民主監(jiān)督使用，真正把錢用在刀刃上，真正使政府的扶貧政策受益于廣大貧困人群。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)農(nóng)村若想提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并順利脫貧，不僅要發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，更要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)工作水平提升，從而促進(jìn)使精準(zhǔn)扶貧資金合法合規(guī)使用。

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