張曉露 魏夢楠
[摘 要]自十六大提出“發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟”以來,縣域經(jīng)濟備受學者關注。本文在分析宜君縣經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎上,指出其轉型發(fā)展的必要性,然后從全國、全省、全市三個層次分析了宜君縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,最后從產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)發(fā)展和政府職能三個方面提出了具體的對策建議。
[關鍵詞]縣域經(jīng)濟;轉型發(fā)展;宜君縣
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A
1 縣域經(jīng)濟
縣域作為一個相對獨立的行政區(qū)域,是我國行政體制的基礎。我國自秦以來就存在縣域經(jīng)濟,并且一直延續(xù)至今。作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎部分,縣域經(jīng)濟是我國地方經(jīng)濟的基礎,同時也是我國國民經(jīng)濟的基礎。
縣域經(jīng)濟是指以行政縣為區(qū)域范圍,以縣一級獨立財政為標志,以縣域為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,農(nóng)村為腹地,不同層次經(jīng)濟元素間的聯(lián)系為基本結構,通過雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。
2 研究區(qū)概況
銅川市宜君縣位于關中平原與黃土高原的交接地帶,總面積1531平方公里,轄六個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)、一個街道辦事處和178個行政村,總人口約10萬。2015年宜君縣GDP達32.528億元人民幣,與上年相比增長了10.12%,占全市GDP總量的10.02%。宜君縣作為銅川市唯一的一個縣級行政區(qū),縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍有很大的空間。
3 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.1 經(jīng)濟總量分析
2015年宜君縣在全省縣域經(jīng)濟排名第36位,相比較于“十一五”末前進了17位。
由圖1 可知,宜君縣GDP從2006年的4.862億元增長到2015年的32.528億元,增長了大約6倍,累計增長量為27.666億元,相對于2006年來說增長了213.74%。從2006年至2013年,宜君縣GDP的增長量一直保持著持續(xù)上升的狀態(tài)。2013年至2015年,宜君縣GDP雖然也在逐年上升,但是其增長量卻有所下降。全縣GDP占全市GDP總量百分比由2006年的5.81%上升至2015年的10.02%,經(jīng)濟一直保持在持續(xù)增長當中。
3.2 產(chǎn)業(yè)結構分析
宜君縣三次產(chǎn)業(yè)結構整體趨于優(yōu)化,但是一二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然不夠合理。由圖2可知,第一產(chǎn)業(yè)從2006年到2007年雖有所上升,但從2007年開始,第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降,到2015年下降至18.5%,相對于2007年下降了16.5%,年平均下降1.83%,雖然第一產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較高,但下降的趨勢說明第一產(chǎn)業(yè)逐漸趨于優(yōu)化。由于對煤炭資源的需求以及對工業(yè)的扶持,使宜君縣工業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展,自2006年開始,一直保持著持續(xù)增長的趨勢,到2015年所占比重已達到60.2%。第三產(chǎn)業(yè)相對于第一、二產(chǎn)業(yè)來說變化幅度較小,2006-2010年一直在上下波動,自2010年開始,第三產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降,說明宜君縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。依據(jù)克拉克定律可以看出,宜君縣目前剛步入“二三一”結構,今后應以穩(wěn)定“二三一”結構為主,從二、三產(chǎn)業(yè)比重看,產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整仍有很大的空間。
3.3 優(yōu)勢工業(yè)壯大
宜君縣自實施項目強縣與工業(yè)富縣以來,促進各工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。在過去的幾年中,宜君縣一方面對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造,另一方面發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),基本形成了以涉農(nóng)加工業(yè)為基礎,能源工業(yè)為支撐的特色工業(yè)體系。工業(yè)增加值由2010年的43571萬元提高到2014年的61300萬元,增長量為17729萬元,相對于2010年來說增長了40.69%,并且形成了以原煤、白酒、醫(yī)藥等為主要工業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)格局。原煤產(chǎn)量在2010年至2012年間變動幅度不大,從2012年至2013年增長較多,增長了39.2萬噸,增長30.2%,到2014年產(chǎn)量又略跌,相較于2010年,宜君縣原煤產(chǎn)量占全市比重提高了0.12%。白酒產(chǎn)量持續(xù)提升,從2010年至2014年增長了1206.05萬升,增長率為153.26%,逐步發(fā)展為宜君縣的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于國家對“大健康”產(chǎn)業(yè)的支持和國民需求,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速,產(chǎn)量則由2010年的181.51噸增加到2014年的331.3噸,增長了149.79噸,增加率為82.52%。
3.4 特色農(nóng)業(yè)形成
近年來,宜君縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。2010-2015年,宜君縣被評為玉米高產(chǎn)示范縣,并且成為全省第一個“國字號”的農(nóng)產(chǎn)品。在陜西省,宜君縣是首個被確認的優(yōu)質(zhì)蘋果基地,同時也是陜西省無公害蘋果基地,“怡君牌”紅富士商標榮獲省級著名商標。宜君核桃通過了“國家地理標志”保護產(chǎn)品認證,宜君縣則被授予“中國核桃之鄉(xiāng)”。
玉米年產(chǎn)量由2010年的75050噸增加至2014年的92105噸,保持著持續(xù)增長的狀態(tài),5年共增長了12055噸,增長22.72%。蘋果由2010年的141601噸持續(xù)增長至2014年的171220噸,增長了29619噸,增長20.92%。2011年,由于陜西省、銅川市政府對宜君縣核桃產(chǎn)業(yè)的大力支持,使核桃產(chǎn)量大約翻了兩番,相較于2010年核桃產(chǎn)量增長了5340噸,增長率為189.36%。2013年由于受到低溫凍害天氣的影響,核桃產(chǎn)量明顯降低,但2014年又很快恢復過來,比2012年增加了13.33%。正是由于這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)上升,才構成了宜君縣的特色農(nóng)業(yè)。
4 縣域經(jīng)濟轉型的必要性分析
4.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
近年來,宜君縣一直堅持以調(diào)整結構為主,將重點放在生態(tài)建設、增加項目、發(fā)展工農(nóng)業(yè)和旅游,使得本縣發(fā)展動力越來越強。但是隨著宜君縣經(jīng)濟總量的不斷增長和人民生活水平的不斷提高,結合當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀進行分析,宜君縣社會轉型和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)還存在以下幾方面的問題。
第一,一直以來,在宜君縣的發(fā)展過程中,第二產(chǎn)業(yè)所占份額都大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),居于最高,其中,原煤的產(chǎn)量又遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。而煤炭屬于不可再生資源,對宜君縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有一定的影響。第二,農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)之間存在著矛盾。農(nóng)民迫切地想要提高生活水平,而農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)卻不能滿足農(nóng)民的需求,導致農(nóng)民生活水平提高速度慢。
4.2 縣域經(jīng)濟轉型的必要性
4.2.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理要求宜君縣縣域經(jīng)濟必須轉型
宜君縣截至2015年,全縣GDP達32.528億元,占全市10.02%,占全省0.18%,相較于2006年的4.86億元提高了27.67億元,提高了569.34%,占全市比例提高了4.21%,占全省比例提高了0.07%。從圖2來看,相對于宜君縣經(jīng)濟發(fā)展速度快來說,其三次產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。宜君縣三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2006年的33.7:39.5:26.8調(diào)整為2015年的19.5:60.2:21.3,雖然產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化,但是才剛步入“二三一”結構。第二產(chǎn)業(yè)仍然體現(xiàn)最重要的價值,表現(xiàn)為以工業(yè)為主;第一產(chǎn)業(yè)比重從2006年的33.7%下降到2015年的19.5%,但是所占比重仍然較高,不僅高于銅川市、陜西省的水平,而且高于全國水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。距離典型的“二三一”結構仍有距離,與當今世界形成的以服務業(yè)為主的“三二一”結構相差甚遠。
宜君縣第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也十分不協(xié)調(diào),以工業(yè)為主導,且工業(yè)增加值所占比例基本保持逐年上升的趨勢,至2014年,工業(yè)增加值所占比重高達87.65%,而建筑業(yè)增加值所占比重卻逐年下降,到2014年,僅占第二產(chǎn)業(yè)增加值的12.35%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的原煤、白酒、醫(yī)藥又占了大多數(shù)。
因此,無論是從三次產(chǎn)業(yè)結構,還是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構來看,宜君縣的產(chǎn)業(yè)結構均不合理。此問題直接限制了宜君縣產(chǎn)業(yè)結構的轉型與發(fā)展,因此,宜君縣迫切地需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
4.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡要求宜君縣縣域經(jīng)濟必須轉型
宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展與我國整體城鄉(xiāng)發(fā)展大致相同,主要表現(xiàn)為農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展水平差距大,城鎮(zhèn)發(fā)展快、農(nóng)村發(fā)展慢,且部分農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然較為困難。城鄉(xiāng)間差距大、貧富差距大的趨勢在不斷擴大。
由表1可知,城鎮(zhèn)人均可支配收入由2008年的10371元增加到2015年的28014元,增加了17643元,相較于2008年增加170.12%。農(nóng)村人均純收入由2008年的2941元增加到2015年的9542元,增加了6601元,相較于2008年增加率224.45%,與城鎮(zhèn)相比,增加幅度大。且城鄉(xiāng)收入比由2008年的3.53下降至2015年的2.94,比率下降了0.59,說明城鄉(xiāng)收入差距在逐漸減小。但是從表中也可以看出,城鄉(xiāng)收入差額逐年增加,由2008年的7403元增加到2015年的18472元,增加了11042元,增加了148.61%。根據(jù)上述分析可以得出,城鄉(xiāng)之間的相對差距在逐年減小,但是兩者的絕對差距依然呈現(xiàn)上升趨勢,且增加速度快。
從上述分析可以看出,宜君縣城鄉(xiāng)間差距大的狀況仍然存在,且由于一系列原因?qū)е罗r(nóng)村居民收入增速緩慢。 因此,這些城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素要求宜君縣必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
5 縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的對策措施
5.1 轉型機遇
盡管宜君縣在未來的發(fā)展中存在著困難,但是在未來幾年宜君縣仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期。從國家層面來看,絲綢之路經(jīng)濟帶、“大健康”產(chǎn)業(yè)、精準脫貧成為重要戰(zhàn)略舉措。從陜西省層面來看,《陜西省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃》指出,“十三五”期間將把宜君縣的新型城鎮(zhèn)化建設作為重點支持項目。從銅川市來看,市委十六屆六次全會要求宜君縣推進新型產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展,努力實現(xiàn)宜君縣政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、生態(tài)文明建設共同進步。
5.2 對策措施
5.2.1 加快產(chǎn)業(yè)結構轉型
宜君縣產(chǎn)業(yè)結構雖然在不斷優(yōu)化,但是仍然對資源過度依賴,使得以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比例過高,而以服務業(yè)為基礎的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,必須減少對資源的過度依賴,推進三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)方面,加強對農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增強對災害的抵御能力,認真建設新型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造,穩(wěn)步創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè),對醫(yī)藥相關的“大健康”產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)建設。在服務業(yè)方面,利用當?shù)刎S富的旅游資源,調(diào)動居民旅游意識,加強對旅游相關產(chǎn)業(yè)的建設,促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。
5.2.2 促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展
宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展絕對差距大,貧富差距較大,仍有部分農(nóng)民生活較為困難。社會發(fā)展的終極目標在于增進人民的福祉,實現(xiàn)人的全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定。宜君縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧致富方面均需“以人為本”,讓農(nóng)民擺脫貧困,發(fā)家致富,從而促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。
首先,要保持城鎮(zhèn)按正常的速度發(fā)展,建設完善的社保體系,讓城鎮(zhèn)居民生活有保障。其次,有效地針對較為困難的農(nóng)民,實施最有利于提高農(nóng)民收入的政策,努力讓較為困難的農(nóng)民擺脫貧困。最后,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進新型城鎮(zhèn)化。
5.2.3 加強政府職能
我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉型期,相對應的,縣級政府職能體系也應作出相應的調(diào)整,以適應發(fā)展的情況,保持政府行政管理的活力。宜君縣政府也應適應現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,以便更好地服務于社會,服務于人民。
宜君縣要加強政府職能的轉變,使政府適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。該市場調(diào)節(jié)的,放手于市場,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用;該由政府做決定的,堅決發(fā)揮好政府的作用。政府的工作要透明化,更好地為縣域經(jīng)濟轉型提供政策環(huán)境與市場氛圍。
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