農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證：快速推進(jìn)的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”

韓付云

[摘 要]近年來我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證提出了較為明確的要求，不少地方也出現(xiàn)了舉全地之力快速推進(jìn)的苗頭跟現(xiàn)象，但是在確權(quán)登記頒證的快速推進(jìn)過程中依舊存在有比較多的問題，其推進(jìn)效果也難以得到有效的保障。本文主要就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策快速推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行了探究分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記頒證

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自我國的農(nóng)村土地承包政策貫徹落實(shí)以來，對于農(nóng)民土地的承包關(guān)系總體穩(wěn)定性也起到了非常重要的作用。但是因?yàn)楦鞣N歷史條件的限制，使得多數(shù)地方在不同程度上存在有農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)，以及四至不清的問題。不僅無法很好地保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也造成了比較大的阻礙。因此說開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證也是強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的一項(xiàng)有效手段，并且是激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的一項(xiàng)內(nèi)在要求。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已經(jīng)解決的幾點(diǎn)問題

1.1 大體摸清了農(nóng)村資源總量與底數(shù)

快速推進(jìn)確權(quán)登記頒證能夠很好地摸清當(dāng)?shù)氐募w農(nóng)地資源總量。我國許多農(nóng)村區(qū)域都通過了航拍、GPS以及實(shí)地勘測的模式來進(jìn)行農(nóng)地資源的勘察工作，其能夠?qū)⒄逭M承包地面積跟邊界進(jìn)行準(zhǔn)確的測繪，并能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)到總量準(zhǔn)確以及四至清晰的目的。

1.2 對四至不清、面積不準(zhǔn)以及地塊不對的問題進(jìn)行了初步的解決

我國的確權(quán)登記頒證已經(jīng)推行了很長一段時間，但是因?yàn)楫?dāng)年的測量手段過于單一以及測繪手段過于落后等諸多問題的影響，也就導(dǎo)致了部分農(nóng)戶承包過程中存在有四至不清、面積不準(zhǔn)以及地塊不對等問題。但是在現(xiàn)階段的地權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，還借助于衛(wèi)星定位以及高清航拍等諸多高新技術(shù)手段，其能夠?qū)Φ貕K的實(shí)測面積、數(shù)量以及分布情況進(jìn)行明確，還能夠?qū)r(nóng)戶的承包地塊面積、分布跟四至情況進(jìn)行初步的核準(zhǔn)。

1.3 總體做到了賬實(shí)相符

在現(xiàn)階段的確權(quán)登記領(lǐng)證過程中還能夠在總體上做到村組承包地塊面積、四至以及二輪臺賬相符的效果，因?yàn)榇褰M內(nèi)農(nóng)戶承包地面積實(shí)測跟臺賬間存在有一定的差異性，其實(shí)測結(jié)果也要普遍大于臺賬面積，也就需要通過再次確權(quán)登記領(lǐng)證來實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

2 未解問題、困境與無奈

2.1 歷史遺留問題尚無法有效解決

就調(diào)研結(jié)果來分析，我國各地現(xiàn)階段推進(jìn)的確權(quán)登記頒證也獲得了階段性的成果，整體推行質(zhì)量較佳。但是不少區(qū)域因?yàn)榭焖偻七M(jìn)等因素的影響，導(dǎo)致了部分歷史遺留問題也無法得到有效的解決。具體如下：①在一、二輪承包期間部分農(nóng)戶不愿意納稅而選擇了放棄承包地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅后反相要地等不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。②盡管在土地承包法中規(guī)定了耕地承包期限為30年，但是部分區(qū)域已經(jīng)執(zhí)行著大穩(wěn)定、小調(diào)整的政策，對于新增人口無承包地的問題也無法進(jìn)行有效的解決，而部分老人在去世之后依舊有承包地存在。

2.2 新增問題未曾得到有效解決

在國家征地之后原承包戶得到了一定程度的賠償，其土地承包經(jīng)營權(quán)自動消失，在此次確權(quán)登記頒證中對此也少有異議。但是部分村組的建設(shè)用地多是占用農(nóng)村承包地來進(jìn)行，在村組里面還存在有無地可調(diào)以及不愿意出資補(bǔ)償?shù)戎T多問題存在，被占用戶的承包地也無法進(jìn)行有效的確權(quán)處理，這也是目前確權(quán)登記過程中所需要迫切解決的一個問題。如果對該問題無法進(jìn)行妥善的處理，還會導(dǎo)致矛盾糾紛的累積，對于后續(xù)的政策實(shí)施效果也會造成諸多的不利影響。

2.3 部分地區(qū)未曾按照實(shí)際情況確權(quán)

就調(diào)研情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在進(jìn)行確權(quán)登記過程中雖然參照了二輪延包臺賬的模式，但是在快速推進(jìn)過程中多是照搬原有臺賬來進(jìn)行，對于農(nóng)村發(fā)包情況的變動不多，并且沒有充分考慮到農(nóng)戶承包地塊面積變化這一事實(shí)。此外在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒布過程中，部分村組干部們還存在有“圖省事、不求準(zhǔn)、只求快”的心態(tài)來進(jìn)行，導(dǎo)致了確權(quán)登記頒證也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

3 政策建議

3.1 依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)利

對于那些未開展、剛開展或者準(zhǔn)備開展確權(quán)登記頒證的區(qū)域，還要求有關(guān)部門能夠在該工作具體推行之前對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查，對于承包農(nóng)戶家庭中的承包地塊、地類等信息進(jìn)行系統(tǒng)性的收集，在結(jié)合了二調(diào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展勘界測量等多項(xiàng)工作。對于部分承包地塊不易或者無法明確到戶的問題，可以在結(jié)合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確權(quán)到戶，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)共有權(quán)的明確時，還需要明確到人，并將劃定的永久基本農(nóng)田落實(shí)到戶。

3.2 明確“長久不變”政策

目前的土地承包關(guān)系已經(jīng)經(jīng)過了歷史的檢驗(yàn)，也是我國廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可以及接受的一項(xiàng)國家法律政策?！伴L久不變”作為目前土地承包關(guān)系的重要前提跟基礎(chǔ)，也是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定性的一項(xiàng)重要意義。因此在進(jìn)行確權(quán)登記過程中需要將登記頒證結(jié)果作為土地承包關(guān)系的鐵證，在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行各項(xiàng)決策的有效推行。此外在確權(quán)登記過程中除了農(nóng)戶簽字核對之外，還需要得到法律的承認(rèn)以及保護(hù)，只有這樣才能夠有效避免該政策在實(shí)施過程之中一系列矛盾問題的發(fā)生，并保障整個確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行。

3.3 對現(xiàn)存的矛盾問題進(jìn)行妥善的解決

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，要求各地區(qū)的主管部門能夠就農(nóng)村土地承包過程中存在的矛盾問題進(jìn)行認(rèn)真的排查以及梳理，然后在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過民主協(xié)商的模式進(jìn)行妥善的解決。對于部分實(shí)測面積比原承包面積增加的，屬承包地塊四至范圍內(nèi)，在原則上需要確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。對于部分因?yàn)闉?zāi)害損毀以及征地等面積所造成的實(shí)測面積減少的問題，則需要在依法核減之后再進(jìn)行確認(rèn)。此外在該制度的推行過程之中，需要嚴(yán)格執(zhí)行承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回以及對農(nóng)戶承包地進(jìn)行調(diào)整的規(guī)定。對于部分符合法定收回或者調(diào)整條件的承包土地，則可以在相關(guān)法律法規(guī)要求下通過民主協(xié)商的模式來進(jìn)行合法收回。此外在承包期間，在進(jìn)行確權(quán)登記頒證過程中還需要經(jīng)過群眾的一致認(rèn)可，只有在所有群眾都登記確認(rèn)之后，才能夠視為確權(quán)登記頒證工作完成。

3.4 對土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度進(jìn)行完善

在對土地承包合同進(jìn)行了逐步完善之后，需要由縣級以上的地方人民政府部門對承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)工作，然后登記造冊，來將查清楚后的承包地塊面積跟原承包合同或者證書所記載的承包地塊面積一并計(jì)入到土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄之中，來進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)。對于部分已經(jīng)頒發(fā)了的土地承包經(jīng)營權(quán)證書還需要跟完善后的土地承包合同內(nèi)容保持一致，對于一些無明確證據(jù)表明了登記簿確實(shí)存在錯誤的，需要以登記簿為標(biāo)準(zhǔn)，對于部分記載不一致的還需要立即給予變更處理。只有對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度進(jìn)行必要的完善與優(yōu)化，才能夠充分滿足農(nóng)戶的各項(xiàng)需求，獲得良好的政策推行效果。

4 結(jié)語

近年來我國的農(nóng)村區(qū)域得到了迅速的發(fā)展，中央對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作也給予了高度的重視，只有對農(nóng)村的土地承包制度進(jìn)行不斷的穩(wěn)定處理，并維護(hù)土地的承包關(guān)系，才能夠?yàn)槲覈霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造出一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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