提高鄉(xiāng)村治理能力 助推鄉(xiāng)村振興

楊桂蘭

[摘 要]黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興使命艱巨、責(zé)任重大，如何建立健全鄉(xiāng)村社會治理體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的基層治理保障。基于此，十九大報告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村社會治理指明了方向。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分之一，鄉(xiāng)村治理成效決定了鄉(xiāng)村振興的社會成色和成效。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理勢在必行。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理，首先要準(zhǔn)確研判當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的治理形勢和面臨的挑戰(zhàn)。十八大以來的五年，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境等發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)村社會治理的體系基本形成，社會總體上和諧穩(wěn)定，群眾參與社會事務(wù)的積極性比較高。但是也應(yīng)該看到鄉(xiāng)村社會青年空、產(chǎn)業(yè)空、住房空、干部空“四大皆空”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會階層分化，利益訴求和價值追求疊加使得鄉(xiāng)村社會治理任務(wù)嚴(yán)峻。尤其在互聯(lián)網(wǎng)視域下，獲取信息的方式更加便捷，信息內(nèi)容形勢更加豐富多樣，視頻、音頻，圖文并茂，各種海量信息夾雜在一起，真假難辨，給鄉(xiāng)村社會治理帶來很大的挑戰(zhàn)，自媒體時代，鄉(xiāng)村社會治理者如何及時有效地發(fā)布正確的信息，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾井然有序地參與鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)至關(guān)重要。

1 提高以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

隨著城市化的快速發(fā)展和“三農(nóng)”格局的深刻變化，社會流動成為一種常態(tài)，村落的衰敗、人員流動變動不居，“386199”弱勢群體精神上的空虛等現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板。若想解決上述問題，必須加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化和治理過程的民主化，積極探討構(gòu)建多主體參與鄉(xiāng)村社會治理的合理布局，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局;二是鄉(xiāng)村治理理念層面上，必須建立以問題為導(dǎo)向、以人民為中心的鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村治理的服務(wù)能力和品質(zhì)，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的人文氛圍和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)。三是鄉(xiāng)村治理在價值層面上，必須要揚善抑惡，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。四是鄉(xiāng)村治理在物質(zhì)層面上，必須把國家投資、私人投資和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村治理奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 力推城鄉(xiāng)一體化的社會治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該打破就鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村的思路，理念上要規(guī)避城鄉(xiāng)分治的治理邏輯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理和鄉(xiāng)村民生服務(wù)一條龍，使得各項事務(wù)公開透明，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村治理的工作基礎(chǔ)。十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一總要求的提出緊扣我國社會主要矛盾的新變化，反映了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際情況，揭示了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，指明了解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的根本著力點。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了從經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、從解決溫飽到生活更好、從物質(zhì)富裕到精神富足的轉(zhuǎn)變，因此，鄉(xiāng)村治理必須要為鄉(xiāng)村振興提供有效的社會治理保障，全面促進(jìn)“三農(nóng)問題”的消解。

近些年，黨和國家從政策、人力財力、物力等方面綜合發(fā)力，分階段、分區(qū)域地提出了加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、加大城市對農(nóng)村的支持力度，加快發(fā)展民生和社會事業(yè)，快速推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，以此契合“四化同步”的要求。鄉(xiāng)村治理必須配合農(nóng)業(yè)企業(yè)、為農(nóng)業(yè)企業(yè)營造更好的經(jīng)營環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著外來資本、資源的注入，利益糾葛在所難免，鄉(xiāng)村治理要形成以農(nóng)民為主體，多元主體參與協(xié)商鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的一系列社會問題，通過鄉(xiāng)村治理將分散的農(nóng)民的個人意志結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體，發(fā)揮基層組織在社會治理中的作用，尤其是村中的能人和賢人。像河南臨潁縣的南街村和鞏義縣的竹林村一樣，讓群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定與安全、確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障基礎(chǔ)

十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，鄉(xiāng)村無疑囊括其中。按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，必須強(qiáng)化依法行政，竭力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村治理中有法不依、違規(guī)操作、程序蔭蔽，損害群眾利益的違法行為主體。鄉(xiāng)村治理要強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)防基層腐敗或者政策不和群眾需求所造成的對鄉(xiāng)村治理的弱化和消解。鄉(xiāng)村治理運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村振興中遇到的問題;強(qiáng)化法治監(jiān)督，實行依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運行;強(qiáng)化全民守法，提高全民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，讓農(nóng)民信仰法律，在社會活動中感知和認(rèn)同法律。要形成以維權(quán)為基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加固鄉(xiāng)村社會治安防控地基，維護(hù)群眾合法權(quán)益，鄉(xiāng)村社會治理成效上和人民安居、社會安定的基本要求相吻合。

4 激活鄉(xiāng)村自治活力，加快鄉(xiāng)村自治建設(shè)

十九大報告中提出，要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。通過鄉(xiāng)村治理激活鄉(xiāng)村蓄積的治理正能量，厚植鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理文化，提升村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的能力和水平。如“傳統(tǒng)的道德規(guī)范、優(yōu)良的風(fēng)俗習(xí)慣、家教門風(fēng)、戲曲、小說、生活方式和人際交往的規(guī)則、傳統(tǒng)節(jié)日和祭祀活動等日常的活的文化形態(tài)，通過人倫日用發(fā)揮作用”，通過人倫日用使得民眾在享受禮遇時盡社會責(zé)任，履行社會義務(wù)，真正成為鄉(xiāng)村治理的主人翁。為了實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，村民委員會應(yīng)該回歸其自治性、群眾性、區(qū)域性的功能特點，在完成上級政府分派任務(wù)的同時，更多地反映群眾的利益訴求，為民眾謀幸福，為鄉(xiāng)村謀復(fù)興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼新農(nóng)村建設(shè)之后提出發(fā)展農(nóng)村的又一重要理論，它更加側(cè)重于解決人、錢、地的難題，它對于衰敗或者不景氣的鄉(xiāng)村社會而言無疑是一劑良藥。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是緊扣鄉(xiāng)村社會的主要矛盾的變化而提出的，民眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，群眾在價值層面、社會心態(tài)、利益取舍等方面發(fā)生了與之前鄉(xiāng)土社會相比前所未有的變化，鄉(xiāng)村社會正在靜候一場新的變革，而且這場變革對于鄉(xiāng)村社會治理提出了較大的挑戰(zhàn)。如扶貧方面暴露出來的“不以貧為恥反以為榮的”“哭貧”現(xiàn)象、兒女們開著豪車、住著洋房和父母住著黑房、吃著低保形成鮮明的對比。鄉(xiāng)村治理要著力解決好“心窮”“眼窮”的社會心理問題，逐步構(gòu)建扶貧與扶志相結(jié)合的健康的社會心態(tài)和自尊自強(qiáng)、忠誠干事的品質(zhì)。

當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會治理既不能囿于鄉(xiāng)土社會的治理資源，也不能完全借用城市治理的基本經(jīng)驗做法，如何借力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活鄉(xiāng)村治理中原有的活力和潛質(zhì)，使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的良好局面，確保建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會治理是一個整體，作為鄉(xiāng)村社會治理的主體，要準(zhǔn)確研判當(dāng)前鄉(xiāng)村整體的發(fā)展趨勢和所在村莊的現(xiàn)實情況，要認(rèn)識到鄉(xiāng)村社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，作為鄉(xiāng)村社會治理者，必須要有系統(tǒng)的思維、專業(yè)的知識和科學(xué)的方法，最大限度地調(diào)動社會各界人士參與其中，建立健全“請進(jìn)來”“留下來”和“送出去”的長效機(jī)制，打造一支熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的“帶不走的隊伍”，形成基層黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，扶貧干部的政策銜接、資源整合優(yōu)勢，村兩委的群眾動員優(yōu)勢等相結(jié)合的治理資源，共促鄉(xiāng)村社會治理新發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳先達(dá).文化傳承的自覺性和制度化[N].光明日報，2017.