農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對策分析

何艷萍

[摘 要]本文主要從農(nóng)村土地確權(quán)概述及其意義分析角度出發(fā)，深入討論了農(nóng)村土地確權(quán)的意義，闡述了農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題，并從土地權(quán)證、四荒土地等方面進行了詳細的分析，最后針對農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題提出了針對性的策略，從而為農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對策分析的研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán);土地權(quán)證;農(nóng)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

要想進一步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，農(nóng)村土地確權(quán)工作具有重要的作用和意義，因此，在未來的發(fā)展過程中，要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性，積極出臺有針對性的規(guī)章制度和政策法規(guī)，從而有效提升農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率，為農(nóng)民的土地合法權(quán)益提供保障。

1 農(nóng)村土地確權(quán)概述及其意義分析

農(nóng)村土地確權(quán)的含義是依照國家的法律法規(guī)和政策，通過一系列辦理流程，將農(nóng)村土地的使用、所有以及涉及權(quán)利劃分等進行確定，首先要實施登記和申請，然后對相應(yīng)的地籍進行實地調(diào)查，并審查土地的權(quán)屬關(guān)系，最后實施登記并頒發(fā)相應(yīng)的證書。在實施農(nóng)村土地確權(quán)過程中，主要由地方的土地確權(quán)部門及主管單位來實施。實施農(nóng)村土地確權(quán)對于政府和農(nóng)民都具有重要意義，其中主要涉及以下幾方面，第一，通過農(nóng)村土地確權(quán)能夠為農(nóng)民合法權(quán)益提供保障。尤其我國前期的土地使用權(quán)和所有權(quán)劃分不明確，伴隨著農(nóng)村人口的減少，導(dǎo)致大量的土地出現(xiàn)荒廢等情況，甚至存在土地非農(nóng)用途的現(xiàn)象，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不良影響，所以，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，能夠全方位掌控管理和利用農(nóng)村土地，從而有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，保障農(nóng)民的收益，促進農(nóng)村土地產(chǎn)出的提升，作為土地流轉(zhuǎn)的參照依據(jù)，通過土地流轉(zhuǎn)，有效提升非農(nóng)工作農(nóng)民的經(jīng)濟收入，同時也提升了土地的應(yīng)用率。

2 農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題分析

2.1 土地權(quán)證作用認識不足

在新時期的環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村人口向城市遷移量不斷加大，導(dǎo)致農(nóng)村剩下的都是未成年人或文化素質(zhì)不高的老年人，對于這些人來說，對農(nóng)村土地的占有補償、流轉(zhuǎn)金額的多少比較關(guān)注，但是在農(nóng)村土地中涉及權(quán)利關(guān)系的事情了解甚少，甚至出現(xiàn)置之不理的狀態(tài)，例如，農(nóng)民自己的土地用來耕種，則其關(guān)注的焦點便是土地每年能夠帶來的收成，該類情況的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村在土地權(quán)證方面的了解非常少，在實施農(nóng)村土地確權(quán)過程中，參與的積極性較低，不僅導(dǎo)致農(nóng)民的后期收益受到影響，同時也難以保障農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，最終造成農(nóng)村土地非農(nóng)化使用現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時，有的地區(qū)會把土地權(quán)屬證書交于農(nóng)民保管，但是大部分農(nóng)民并不了解該證書的作用和意義，更不知道如何去使用土地權(quán)屬證書。最終導(dǎo)致土地確權(quán)工作達不到預(yù)期的效果。并且，土地確權(quán)并不能直接給農(nóng)民帶來收益或經(jīng)濟效益，還要面對一系列的引導(dǎo)和講解，導(dǎo)致很多地方主管部門在土地確權(quán)方面的工作積極性受到影響。

2.2 部分土地的確權(quán)工作難以落實

中國很多地區(qū)的農(nóng)村存在四荒情況，四荒主要指的是一些荒灘、荒丘、荒溝以及荒山，這些土地沒有登記在冊，自然也不屬于集體承包土地，但是農(nóng)民會自行實施耕種，該類耕地的面積會不斷擴大，同時實現(xiàn)“四荒土地”的進一步開發(fā)和利用，但是在實施農(nóng)村土地確權(quán)過程中，針對出現(xiàn)的四荒土地，必定要實施合理的處理，從而將這些無人看管的土地權(quán)利進行明確的劃分，并進一步解決四荒土地的問題，但是依照誰先開荒和耕種就將土地權(quán)歸屬于誰是一種不公平的土地確權(quán)方式，不僅影響確權(quán)的公平性，同時會對確權(quán)工作的開展產(chǎn)生不良影響，如果不能對四荒土地實施土地確權(quán)，必定會降低一些參與四荒土地開發(fā)和耕種人群的積極性，最終導(dǎo)致這些四荒土地無人問津，甚至會出現(xiàn)土地重新閑置的情況。

2.3 農(nóng)村土地權(quán)證的登記與發(fā)放過程耗時耗力

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)步驟便是土地權(quán)證的登記與發(fā)放，對于農(nóng)民來說，只有擁有了土地權(quán)證，才能確定其對土地的所屬權(quán)，從而對土地的歸屬進行明確，避免出現(xiàn)土地所屬權(quán)上的沖突與糾紛，從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益，但是在實際的實施過程中，會存在以下幾方面問題，首先，確權(quán)工作量巨大，依照相關(guān)資料顯示，實施農(nóng)村土地確權(quán)工作會涉及超過1.5億的農(nóng)戶，尤其是我國中部地區(qū)的省份，其占據(jù)了大部分需要確權(quán)的土地，例如以河南省為例，作為中國的的農(nóng)業(yè)大省，需要進行土地確權(quán)的農(nóng)戶數(shù)量占到全國30%以上。其次，土地確權(quán)需要處理的糾紛與矛盾過多，在實施土地權(quán)證過程中，需要對土地所屬關(guān)系進行梳理，但是由于農(nóng)村存在大量的土地矛盾與糾紛，因此需要在發(fā)證時實施有效的調(diào)解，該過程嚴重影響土地權(quán)證的辦理效率。最后是政策存在空白區(qū)，因為國內(nèi)農(nóng)村土地涉及的區(qū)域比較大，在政府上并沒有對四荒土地進行明確的規(guī)定，使得土地權(quán)證辦理受到影響。

3 農(nóng)村土地確權(quán)存在問題的對策分析

3.1 加強農(nóng)村土地確權(quán)工作相關(guān)法律法規(guī)的健全

國家對農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)發(fā)布了一系列的規(guī)范政策，但經(jīng)過實際的應(yīng)用能夠發(fā)現(xiàn)，在這些政策當中，并沒有刻意作為土地確權(quán)的法律法規(guī)。早期的家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制實施得非常順利，主要是因為土地劃分比較公平，再加上當時的劃分是一種價值權(quán)利的所述劃分，并沒有涉及貨幣，因此，即使出現(xiàn)了一些矛盾，但是依舊在短期之內(nèi)實施完成，但是農(nóng)村土地確權(quán)是體現(xiàn)出了土地的資本屬性，是從土地資本的角度來實施土地的確權(quán)，其中或涉及多方人的利益，例如農(nóng)村、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及當?shù)卣?，所以，土地確權(quán)過程畢竟會引發(fā)矛盾的產(chǎn)生，因此，在實施土地確權(quán)時，首先要明確矛盾存在的原因，基于此類情況，要依照實際狀況出臺完善的土地確權(quán)方面的法律法規(guī)，并積極地向農(nóng)村進行宣傳，從而進一步提升土地確權(quán)工作的效率，同時，針對農(nóng)村集體土地中需要實施公共設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保等應(yīng)用的土地，要依照實際情況作出合理的解釋，并對該類土地資源的屬性劃分即興明確，并出臺相應(yīng)的解決辦法，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利實施。

3.2 通過創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來進一步開發(fā)和利用四荒土地

在農(nóng)村土地確權(quán)過程中，四荒土地是一個難點，但是從其他角度來分析，四荒土地在未來的發(fā)展當中具有非常高的價值，依照相關(guān)資料顯示，目前國內(nèi)可以從事林業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的四荒土地大概有19億畝，其中紅壤低產(chǎn)土地、水土流失地、鹽堿土地以及澇洼土地等大概有5億畝，由此可見，四荒土地的未來發(fā)展價值非常高，所以，要充分發(fā)揮四荒土地的價值，積極提升四荒土地的開發(fā)力度，不僅能夠提升我國土地資源的利用率，同時也從側(cè)面解決了國內(nèi)存在的土地資源短缺的問題，首先，針對目前開發(fā)和實行的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，相關(guān)的主體要高度重視四荒土地的應(yīng)用，明確四荒土地的價值，其次是進一步提升對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用四荒土地的補貼力度，然后是要對從事原料供給、食品保障、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地給予政策支持，從而提升主體人開發(fā)四荒土地的力度，保障四荒土地價值的最大化。

3.3 加強土地權(quán)證登記發(fā)放程序的執(zhí)行力度

面對土地權(quán)證登記和發(fā)放中遇到的挑戰(zhàn)，要從以下幾個方面入手，首先要積極轉(zhuǎn)變土地權(quán)證登記發(fā)放的部門，可以針對性地組建農(nóng)村土地確權(quán)工作小組，并對小組成員的工作任務(wù)進行明確的劃分，并針對性的匹配相關(guān)的配套政策措施，從而在面對不同問題時能夠有相應(yīng)地政策法規(guī)給予解決。其次要對各級政府部門及機構(gòu)的職責進行明確，制定相應(yīng)的行為準則，防止出現(xiàn)不報、漏報、多報、瞞報以及發(fā)證不及時等情況的發(fā)生，最后是要嚴格依照確權(quán)工作步驟來執(zhí)行，上一環(huán)節(jié)完成后才能開展下一環(huán)節(jié)的工作，發(fā)證時要保障各方人員沒有存在異議，從而保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順序?qū)嵤Ｍ瑫r在實施農(nóng)村土地確權(quán)時可以實施頒證工作動員培訓(xùn)會，或者通過廣播、電視等形式進行宣傳。同時有的地區(qū)通過《致農(nóng)民朋友一封信》的形式來告知農(nóng)民，從而提升農(nóng)村土地確權(quán)證發(fā)放執(zhí)行力度。

4 結(jié)語

綜上所述，進一步促進農(nóng)村土地確權(quán)工作的完善，對于我國農(nóng)村發(fā)展有重要作用和意義，因此，在開展農(nóng)村確權(quán)工作時，要明確其中存在的問題，并依照實際情況找出解決問題的策略，從而保障確權(quán)工作的順序?qū)嵤?，為土地改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

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