淺談國有土地使用權(quán)的收回補償問題

羅艷

[摘 要]隨著城市的不斷擴張，在城市房屋拆遷中，容易出現(xiàn)政府和被拆遷者雙方意思表示不一致，從而導致拆遷困難的情況。另外不僅在城市擴張的過程中涉及該種問題，在城市內(nèi)部翻新的時候也會遇到這種問題，而這些問題都會導致社會不安定因素的發(fā)生，為了社會的穩(wěn)定和城市化進程的穩(wěn)定發(fā)展，我們需要對國有土地使用權(quán)的收回補償問題做出規(guī)定。所以本文就對國有土地使用權(quán)制度及收回制度的確立做出探討，并對國有土地使用權(quán)制度的收回補償制度做出解釋，并提出了一些解決該問題的辦法。

[關(guān)鍵詞]國有土地;使用權(quán);收回補償問題

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

在國家把土地分配給各單位各組織使用后，在現(xiàn)在會由于城市化的原因或者新功能區(qū)劃分的原因需將這些土地都回收起來，而這就涉及賠償問題，政府統(tǒng)一的國有土地收回與企業(yè)的征地還有不同的是拆遷款協(xié)商的問題，也就是國有土地使用權(quán)的收回補償問題，政府在做出統(tǒng)一規(guī)劃后補償款是確定的，而企業(yè)是可以協(xié)商的，這就導致了各組織機構(gòu)對拆遷的不支持甚至鬧出不愉快的問題。于是各種拆遷鬧劇就出現(xiàn)了，而解決這些的辦法就是需要一個明確的制度來規(guī)定，規(guī)范政府、企業(yè)和各單位的行為，共同為國家的發(fā)展做出貢獻。

1 國有土地使用權(quán)收回制度的確立

1.1 城市國有土地制度的確立

我國自從1839年簽訂《馬關(guān)條約》后，開始走入半殖民地半封建社會，此時的土地都是地主或者官僚、殖民者的。民眾是沒有土地可言的，即使是有，大多也是寥寥無幾。到1912年，清政府滅亡，我國開始進入新民主時代，雖說是新民主時代但是土地還是掌握在地主和軍閥手中，民眾并沒有擁有土地的權(quán)利。到1949年新中國成立，土地制度確立，所有土地屬于國家或者部分集體，由政府統(tǒng)一調(diào)配，這就開始了公社運動。到小崗村“包田到戶”生產(chǎn)體系責任制的出現(xiàn)，個人使用集體土地進行生產(chǎn)或者房屋建造。再到1986年《土地管理法》的頒布明確了國有土地使用制度和回收制度，然后1994年《城市房產(chǎn)管理法》頒布后，更奠定了《土地管理法》基本法的地位。

1.2 城市土地使用權(quán)制度的確立

城市土地使用權(quán)制度的確立是開始于1994年《城市房產(chǎn)管理法》，在我國經(jīng)歷改革開放后，城市發(fā)展迅速，單純的城市個人土地已經(jīng)容納不下越來越多的土地人口，所以政府會征用各集體的土地，來進行公寓、大廈等容納更多人口建筑的建設。這時就明確了城市土地使用權(quán)制度，任何組織、企業(yè)對土地的使用都是有一定年限的，到期政府可以根據(jù)需要予以收回。

1.3 做出法律概念：征收、征用與收回

國有土地依法使用權(quán)的有償使用可以包括出讓、租賃、作價出資或者入股等等。而國有土地收回則主要為以下幾種方式。首先法律概念下的征收是指國家將集體所擁有的土地使用權(quán)收回并給予一定的經(jīng)濟補償;其次法律概念下的征用是指借用國有土地使用權(quán)所有人的土地一段時間，到期后返還，并支付一定的租借費用;最后收回是指用強制措施剝奪集體對國有土地使用權(quán)的權(quán)利，并將土地收回至政府，由政府統(tǒng)一調(diào)配。

2 國有土地使用權(quán)收回賠償?shù)慕缍?/p>

現(xiàn)有的土地使用權(quán)主要是出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。而這兩種土地使用權(quán)的收回補償又存在差異性：首先是出讓土地使用權(quán)，在補償標準上有《房地產(chǎn)管理法》的“視使用開發(fā)土地的具體情況而定”、《土地管理法》的“適度補償”、《物權(quán)法》的“退還土地出讓金”，正是由于這三項法律效力在實際情況中存在偏差，導致出讓土地收回補償沒有一個明確的標準，使得收回補償極為混亂;其次是劃撥土地使用權(quán)的收回賠償，我國土地法規(guī)定的是可以做出適當賠償，具體賠償金額依靠當?shù)卣疀Q定，當土地使用權(quán)人使用的土地不存在建筑物和附著物的情況下政府將不會進行任何補償。

3 國有土地使用權(quán)收回補償機制的完善

3.1 收回補償法律明確的統(tǒng)一

要對現(xiàn)有國有土地使用權(quán)收購補償機制完善，首先要有專門的法律去界定這一系列問題，不應僅僅是在物權(quán)法、土地法中捎帶體現(xiàn)，應該制定具體的、獨立的、適用范圍大的法律去規(guī)定國有土地使用權(quán)的收購賠償。

3.2 收回補償法律的有效可行

國有土地使用權(quán)的收購賠償單靠制定法律是遠遠不夠的，首先要有主要使用此法去進行土地使用權(quán)管理的部門，而不是將國有土地使用權(quán)的收購賠償?shù)臋?quán)利分散到各個部門，造成部門之間的推卸，解決不了問題。而是要明確特定的部門參照此法進行管理，其他部門要積極配合，確保國有土地使用權(quán)的收購賠償制度的順利實施，而對造成國有土地使用權(quán)的收購賠償制度實施阻礙的各種組織機構(gòu)，要進行法律上的處罰。

3.3 收回補償法律規(guī)章的合理公平

現(xiàn)在我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，土地使用、賠償?shù)膬r格也天差地別，我們的法律不應該做出統(tǒng)一的標準，這樣會對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移造成阻礙。要針對地區(qū)而定，在大政策上確立方向，而在具體賠償金額上可以依照當?shù)胤績r水平及經(jīng)濟發(fā)展水平進行適當調(diào)整，確保對每一個組織機構(gòu)的賠償額可以達到滿意。

4 結(jié)語

國有土地使用權(quán)的收購賠償不僅僅關(guān)系著國家在今后進行城市改革、土地改革的實施，更是老百姓利益的一項保證。在如今拆遷、土地收回越來越多的局面下，需要這樣一個專門的法律去處理這些事情當中出現(xiàn)的問題，否則，政府工作的主體就僅僅是上訪群眾，政府工作怎么可能好好開展，這是涉及民生、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，我們需要去認真地研究并制定出可行的方案。

[參考文獻]

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