趙佩

[摘要]新自由主義增長模式、以減少貧困為先導(dǎo)的增長模式、直接的福利增加增長模式為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長的三種模式。社會存在“強(qiáng)者”與“弱者”，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)則促使“強(qiáng)者”更強(qiáng)，“弱者”更弱?！皬?qiáng)者”與“弱者”理論倡導(dǎo)的正是以減少貧困為先導(dǎo)的增長模式。在這種視域下的城鄉(xiāng)差距問題可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面開展扶貧工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體等措施予以緩解。

[關(guān)鍵詞]“強(qiáng)者”與“弱者”理論；城鄉(xiāng)差距；貧富分化；農(nóng)民工

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象隨之呈現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于攻堅克難的階段。而農(nóng)村作為社會發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，對于我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程以及國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。早在幾十年前，中國農(nóng)村改革進(jìn)入向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的階段，國家領(lǐng)導(dǎo)人便把農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。幾十年來，黨和中央政府致力于改善國計民生，出臺了多項惠農(nóng)支農(nóng)政策，有力地提高了農(nóng)民的生活水平，中國農(nóng)村的面貌可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。但是目前也有不少問題出現(xiàn)，如城鄉(xiāng)二元體制的存在、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、農(nóng)村貧富差距的增大、農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重、村干部貪污腐敗問題層出不窮。因此，怎樣引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，怎樣大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，同時合理地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，怎樣遏制腐敗現(xiàn)象向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些都有待于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一次世界農(nóng)村與農(nóng)民學(xué)論壇中，密歇根大學(xué)迪爾本分校校長Daniel Eastman Little在題為“中國農(nóng)村改革：我們需要知道什么”的講座中強(qiáng)調(diào)，中國社會現(xiàn)在變得十分復(fù)雜，社會變革在不斷發(fā)生，但是社會進(jìn)程中的各種機(jī)制間卻缺乏一定的聯(lián)系。過去15年，中國經(jīng)濟(jì)增長率保持在10%左右的高水平，但是僅有經(jīng)濟(jì)的高速增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過快將帶來城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大、農(nóng)村人口生活水平的下降或停滯不前等問題。因此，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，也即做大國民經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”的同時，如何在最大程度上降低由經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的貧富差距，做好分 “蛋糕”的工作是我國政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

1 “強(qiáng)者”與“弱者”理論

1.1 社會存在“強(qiáng)者”與“弱者”

社會存在“強(qiáng)者”與“弱者”之分，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有一部分人排斥在經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)成果分享之外，這一部分人被稱為“弱者”。2010年9月，胡錦濤指出中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實(shí)踐者。而在此之前，越南和印度都已將包容性增長的理念融入其發(fā)展戰(zhàn)略之中。之所以提出包容性增長就是因?yàn)樯鐣杏羞@樣的一種“弱者”群體，他們或者政治地位低下，或者經(jīng)濟(jì)能力低下，或者社會地位低下。人的智力、身體和心理素質(zhì)、社會地位、思想觀念、文化背景等方面的差異會導(dǎo)致人們在經(jīng)濟(jì)方面的動機(jī)、能力和效果有差異。這種差異在社會經(jīng)濟(jì)方面就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的差異。

1.2 市場力量使“強(qiáng)者”更強(qiáng)“弱者”更弱

在市場競爭條件下，“強(qiáng)者”淘汰“弱者”是必然趨勢，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰的市場規(guī)則往往更有利于市場中“強(qiáng)者”的生存?！皬?qiáng)者”與“弱者”理論的第二個觀點(diǎn)是市場力量使“強(qiáng)者”更強(qiáng)“弱者”更弱。一方面，“強(qiáng)者”能給社會帶來更顯著的經(jīng)濟(jì)效益，他們所能帶來的社會整體效率幅度大于“弱者”所能帶來的效應(yīng)，所以社會自然而然地更重視強(qiáng)者。另一方面，市場力量只會使弱者權(quán)利受侵蝕?！皬?qiáng)者”因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力、社會地位更高，他們往往有更高的話語權(quán)，擁有更高的對資源的支配權(quán)；在經(jīng)濟(jì)主體均以利己心態(tài)來從事市場經(jīng)濟(jì)活動而無任何外力干涉的條件下，“弱者”的利益更容易被侵蝕。從這個層面來說，市場力量也將使“強(qiáng)者”更強(qiáng)“弱者”更弱。

1.3 提高“弱者”的能力有助于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

從“強(qiáng)者”與“弱者”理論來看，弱者與強(qiáng)者在后天能力培養(yǎng)的機(jī)會上也有差異，如果消除機(jī)會的差異，弱者的能力就能提高。因此，效率差異可以通過提高弱者的能力來實(shí)現(xiàn)減小，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的相互促進(jìn)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。正如李丹教授提到的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長的三種模式：一是新自由主義增長模式，以經(jīng)濟(jì)高速增長為一切主導(dǎo)，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，把發(fā)展和效率作為第一要務(wù)；二是以減少貧困為先導(dǎo)的增長模式，它的重點(diǎn)在于社會的再分配，即使這可能會影響到經(jīng)濟(jì)增長；三是直接的福利增加增長模式。這一種模式主要是一些資本主義國家為了緩和社會矛盾而對民眾推行的福利供給?！皬?qiáng)者”與“弱者”理論倡導(dǎo)的正是第二種，即以減少貧困為先導(dǎo)的增長模式。因?yàn)楸M管短期來看，這種增長模式會暫時抑制國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是長期來看，這種模式對貧困人口收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響優(yōu)于其他兩種模式 ，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)快速發(fā)展的目標(biāo)。包括我國所提出的“包容性增長”也是基于這一理念下建立的發(fā)展模式。這一模式的特點(diǎn)有二：一是強(qiáng)調(diào)效率與公平并不沖突，并著力從改善市場公平性促進(jìn)市場的較高效率運(yùn)行。因此，在發(fā)展過程中，往往以減少貧困為先導(dǎo)，從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長在短期內(nèi)出現(xiàn)乏力。二是在這種模式下，社會更加關(guān)注弱勢群體的利益，并盡量避免強(qiáng)者與弱者的利益出現(xiàn)過分懸殊，貧困人口的生存條件更為改善、社會保障體系更加完備，貧困人口的幸福感在這種模式下會得到有效提高，從而帶動整個社會民眾的生活滿意度。

2 “強(qiáng)者”和“弱者”理論視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性

回到中國城鄉(xiāng)關(guān)系上，占人口比例大多數(shù)的農(nóng)民無疑是中國社會最大的“弱者”群體，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)能力和其他權(quán)利都比城市人口弱。他們中的大部分積極參與到中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中來，但是在經(jīng)濟(jì)增長成果分享中，他們能分到的“蛋糕”是很小的一塊。我們一直更多地關(guān)注如何要做大國民經(jīng)濟(jì)這塊大蛋糕，但對于如何分好蛋糕，尤其是分好給農(nóng)村的這一份蛋糕，我們關(guān)注的太少，殊不知做大“蛋糕”與分好“蛋糕”同等重要，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。

在經(jīng)濟(jì)效率的角度來看，提高弱者的能力是實(shí)現(xiàn)效率可持續(xù)提升的前提。盡管強(qiáng)者與弱者的能力都能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率，但是由于強(qiáng)者社會地位與經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)系，促使強(qiáng)者提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率的能力比弱者更強(qiáng)。但是，弱者的能力如果不能得到有效提升，又將制約整體效率的提高。因此，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，在收入分配問題上，盡可能地往農(nóng)村方面傾斜是非常重要的。

從收入分配的公平性來講，弱者權(quán)利的保障與改善是確保他們長期共享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)公平的前提。過大的貧富差距將造成社會的不穩(wěn)定，削弱社會的投資意愿，從而造成經(jīng)濟(jì)停滯，甚至嚴(yán)重影響整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，重視農(nóng)村領(lǐng)域的收入分配問題，重視農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享上的權(quán)利，有助于實(shí)現(xiàn)我國社會的持續(xù)公平，以便更好地實(shí)現(xiàn)社會主義的共同目標(biāo)。

3 “強(qiáng)者”和“弱者”理論視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加快新農(nóng)村建設(shè)，致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是縮小農(nóng)村貧富差距的前提。盡管幾十年來，政府非常重視三農(nóng)問題，但是長期以來重城輕鄉(xiāng)觀念的存在使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品價格上的“剪刀差”現(xiàn)象依然存在，無形中增加了城鄉(xiāng)之間的差距。因?yàn)椋瑸榻鉀Q城鄉(xiāng)差距問題，必須首先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。應(yīng)鼓勵各地農(nóng)村因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮自己的長處，將經(jīng)濟(jì)搞好、搞活。目前農(nóng)村應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心任務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了要加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平的農(nóng)民隊伍的建設(shè)以外，還需要不斷提升農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意識和技能培訓(xùn)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高技能農(nóng)民的需求。

3.2 以富帶窮實(shí)現(xiàn)全面脫貧

在縮小農(nóng)村貧富差距這個問題上，還可以發(fā)揮富人對窮人的幫助作用，以“富幫窮”機(jī)制來解決農(nóng)村的貧富差距問題。具體來說，政府首先要對先富者進(jìn)行一定的政策導(dǎo)向以及思想觀念的教育，讓他們主動帶領(lǐng)后富者走上致富道路。另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的政策傾斜，建立“先富地區(qū)牽手后富地區(qū)共同致富”的機(jī)制，縮小地區(qū)間的貧困差距。隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，應(yīng)更好地發(fā)揮政府政策對農(nóng)民增收的效應(yīng)。同時，應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是緩解城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一種有效方式。具體而言，可以通過改變傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大對縣域特色經(jīng)濟(jì)的扶持力度，鼓勵“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動以富帶窮實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障政策

完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系，建立多層次、多種形式的社會保障政策對于縮小農(nóng)村貧富差距具有重要的意義。包括新農(nóng)保、新農(nóng)合、低保、五保、農(nóng)村優(yōu)撫、農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障等等。首先，政府在完善這些社會保障的過程中，可以多“下鄉(xiāng)“進(jìn)行調(diào)研，傾聽民眾的真實(shí)想法，做好民眾心聲的反饋工作，確保農(nóng)民的真正需求得以實(shí)現(xiàn)，從而真正縮小貧富差距。其次，完善農(nóng)村社會福利設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極探索被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。

3.4 關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保障

在我國，農(nóng)民工是城鄉(xiāng)二元體制下的一種特殊人群。他們雖然生活在城市，但卻沒有享受到與城市市民同等待遇的公共服務(wù)的福利，是被城市忽略的一個群體，但這一群體在城市的權(quán)益保障卻越來越成為了廣泛關(guān)注并亟待解決的問題。農(nóng)民工作為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，其合法權(quán)益必須得到有效地保障。因?yàn)檫@是關(guān)系到我國農(nóng)村剩余勞動力能否有序轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化能否順利進(jìn)行、社會的長久穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。重視農(nóng)民工這一特殊群體，一方面要清理制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對務(wù)工農(nóng)民的各種不合理限制，整治對務(wù)工農(nóng)民的亂收費(fèi)行為，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)民增收提供良好的政策環(huán)境和社會服務(wù)。另一方面，完善農(nóng)民工進(jìn)城后的各項配套政策，如戶籍制度、教育問題、住房問題，盡量確保農(nóng)民工享受到同市民同等的待遇。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工流出地與流入地的交流，確保農(nóng)民工社保的接續(xù)、戶籍的相對自由流動，關(guān)注農(nóng)民工子女的教育權(quán)益，確保每一個農(nóng)民工在城市都能過上一個普通勞動者的幸福生活。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 金錦，陳蘊(yùn)哲.廣東省農(nóng)村貧富差距問題現(xiàn)狀和對策分析[J].安徽文學(xué)，2009（01）.

[2] 周文，孫懿.包容性增長與中國農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)邏輯[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011（06）.

[3]謝揚(yáng).中國農(nóng)村改革在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用與地位[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2001（06）.