南非農(nóng)業(yè)投資應(yīng)遵守的環(huán)境法律研究

謝璟愷

[摘 要]南非農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，土地資源良好，漁業(yè)資源豐富，氣候適宜，其農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，然而其現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和加工水平都相對(duì)較為落后，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。近些年?lái)，有不少投資者選擇在南非進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，但在投資時(shí)往往會(huì)因?yàn)閷?duì)于當(dāng)?shù)氐姆烧卟涣私庥绊懯找婧托?，文章將?duì)南非農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的環(huán)境政策概況、相關(guān)法律及環(huán)保評(píng)估的流程進(jìn)行介紹。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)投資;南非;法律研究

[中圖分類號(hào)]F116 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

南非共和國(guó)是金磚五國(guó)之一，與非洲其余國(guó)家相比，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，法律法規(guī)完善，是非洲投資的首選之地。截至2017年，我國(guó)對(duì)南非的投資累計(jì)已超250億美元，涉及農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、制藥等多個(gè)行業(yè)。在投資前了解相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于投資收益有重大的幫助。

1 南非環(huán)境政策概況

南非政府非常重視環(huán)境保護(hù)，并且針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。1996年頒布的《南非共和國(guó)憲法權(quán)利法案》的第 24 條環(huán)境權(quán)條款中對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了完善的規(guī)定。該條款確定：“每一個(gè)人皆有權(quán)享受無(wú)害于其健康與幸福的環(huán)境;以及為了今世后代的利益，讓環(huán)境受到保護(hù)，通過(guò)合理立法和其他措施——預(yù)防污染和生態(tài)退化;促進(jìn)保育;以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合理發(fā)展的同時(shí)，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?！痹谶@一條款中，不僅將環(huán)境權(quán)利作為基本人權(quán)，而且一般性地規(guī)定了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這一規(guī)定限定了南非政府所需要承擔(dān)的責(zé)任，使得政府必須要采取合理的立法和其他措施來(lái)確保每個(gè)公民的環(huán)境權(quán)得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。隨后，基于憲法環(huán)境權(quán)條款，南非陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境立法，來(lái)保證憲法的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)。在1998年頒布的環(huán)境保護(hù)基本法《國(guó)家環(huán)境管理法》的基礎(chǔ)上，政府又先后制定頒布了《南非共和國(guó)水法》《國(guó)家環(huán)境管理：空氣質(zhì)量法》《國(guó)家環(huán)境管理：生物多樣性法》《國(guó)家環(huán)境管理：保護(hù)區(qū)法》《海洋生態(tài)資源法》《國(guó)家森林法》《國(guó)家草原及森林防火法》《國(guó)家公園法（修正案）》《濕地保護(hù)法案》《礦區(qū)土地復(fù)墾準(zhǔn)則》等與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，逐漸形成了一個(gè)較為完整和先進(jìn)的環(huán)境法律體系。

南非環(huán)境的環(huán)境保護(hù)制度的探索與實(shí)行是以政府為主導(dǎo)，通過(guò)國(guó)際合作和一些民間組織一起來(lái)實(shí)現(xiàn)的。南非政府早在18世紀(jì)初期就開(kāi)始了關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳。通過(guò)在項(xiàng)目開(kāi)始之前對(duì)于其實(shí)對(duì)環(huán)境影響程度的評(píng)估以及如何減少環(huán)境影響的論證，充分考慮各種因素，從源頭上減少環(huán)境污染的可能性。同時(shí)，南非還有多家國(guó)家機(jī)關(guān)，比如說(shuō)南非水利與環(huán)境事務(wù)部（The Department of Water and Environmental Affairs ，DWEA）、礦產(chǎn)資源部（The Department of Mineral Resources ，DMR）、能源部（The Department of Energy ，DOE）以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部（The Department of Agriculture， Forestry and Fisheries）參與南非環(huán)境法的監(jiān)管和執(zhí)法，通過(guò)這樣多機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式進(jìn)行全方位管理。南非意識(shí)到污染和環(huán)境退化是不分國(guó)界的，很多的環(huán)境問(wèn)題需要和別的國(guó)家一起治理，比如說(shuō)國(guó)際河流的污染和溫室效應(yīng)之類的問(wèn)題。因此，南非積極參加各種國(guó)際公約和國(guó)際環(huán)境活動(dòng)，比如說(shuō)南非參與了限制氟利昂使用的蒙特利爾保護(hù)臭氧層條約和約束各國(guó)在南極活動(dòng)的南極條約等國(guó)際條約。同時(shí)，南非還是國(guó)際自然和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)起國(guó)之一，在抑制全球變暖、推動(dòng)清潔能源、拯救瀕危野生動(dòng)植物及棲息地和保護(hù)水資源等全球性環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)中做出了突出貢獻(xiàn)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，光靠政府活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，南非有眾多民間自發(fā)組織的環(huán)保機(jī)構(gòu)，他們也對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這些民間組織平時(shí)積極參與環(huán)保相關(guān)的教育和宣傳工作，讓公眾意識(shí)到環(huán)保的重要性，同時(shí)，他們還通過(guò)游說(shuō)政治家，在報(bào)刊雜志上登廣告等方式擴(kuò)大影響力，最終喚醒大眾的環(huán)保意識(shí)。

2 南非與農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境政策與法律法規(guī)

2.1 國(guó)家環(huán)境管理法

《國(guó)家環(huán)境管理法》（NEMA），1998年107號(hào)，是南非最主要的環(huán)境法規(guī)，是南非其他環(huán)境法的基礎(chǔ)。該法案中大部分的內(nèi)容是對(duì)于南非環(huán)境管理、執(zhí)行及監(jiān)督的流程、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。其中有部分內(nèi)容與農(nóng)業(yè)投資者密切相關(guān)。一是在項(xiàng)目進(jìn)行之前必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，任何沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目不得實(shí)施，同時(shí)在本法案中也規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程中應(yīng)遵循的具體條例。二是對(duì)于環(huán)境污染和緊急環(huán)境污染的處理做出相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了在污染防治中相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)以及污染發(fā)生后可采取的措施。此外，法案中也有關(guān)于環(huán)境管理合作的相關(guān)規(guī)定。在項(xiàng)目開(kāi)始前或者進(jìn)行過(guò)程中，所有的利益相關(guān)者，比如說(shuō)和開(kāi)發(fā)商和利益相關(guān)方可以聯(lián)合起來(lái)達(dá)成與環(huán)境管理相關(guān)的一些規(guī)定。

2.2 南非共和國(guó)水法

南非國(guó)家水法主要規(guī)定了生活生產(chǎn)中用水的相關(guān)內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的規(guī)定有以下幾個(gè)。一是對(duì)于投資項(xiàng)目中的各種形式的許可用水手續(xù)和不許可的用水情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，項(xiàng)目用水一般均須申辦許可證，但是對(duì)于在非申請(qǐng)人所有的土地上特許利用地下水和灌溉用水擇優(yōu)特殊的規(guī)定。用水許可證的申辦需要一定的時(shí)間，主要是由于申報(bào)過(guò)程中政府部門還需與公眾進(jìn)行咨詢后方可辦理，且申請(qǐng)到的用水許可證并不是永久有效，其有效期限不能超過(guò)40年，同時(shí)許可證需要定期進(jìn)行審查，審查期的時(shí)間間隔應(yīng)不超過(guò)5年。二是對(duì)于由陸地上開(kāi)展的活動(dòng)所造成或可能造成的水資源污染的相關(guān)防治工作進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定了污染的防治以及污染發(fā)生以后的處理措施和責(zé)任分割。三是規(guī)定了關(guān)于水費(fèi)價(jià)格的組成以及用戶繳納稅費(fèi)的義務(wù)及違反的相應(yīng)處罰措施。

2.3 生物多樣性法

該法案中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因生物的申報(bào)制度， 對(duì)于所有轉(zhuǎn)基因生物都要進(jìn)行申報(bào)備案。同時(shí)還確立了轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口的事前知情同意制度，所有轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)出口都需要上報(bào)并且獲得批準(zhǔn)，且轉(zhuǎn)基因生物工作的資料都需要錄入轉(zhuǎn)基因生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于本土生物資源的開(kāi)發(fā)該法案也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)之前首先需要獲得主體的許可并且簽訂相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和利益分享協(xié)議，同時(shí)需要向有關(guān)當(dāng)局申請(qǐng)?jiān)S可證，有關(guān)當(dāng)局會(huì)要求申請(qǐng)人提供項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和專家證明。

2.4 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法中有大量關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定。主要包括原始耕地的開(kāi)墾的條件及其審批要求，由水流侵蝕造成的水土流失的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，由于風(fēng)的侵蝕造成的土地流失的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，土地澇漬和鹽漬化的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，農(nóng)場(chǎng)草地的惡化和破壞的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)以及預(yù)防和控制火災(zāi)的相關(guān)措施等。

3 南非環(huán)保評(píng)估的相關(guān)規(guī)定

為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在《國(guó)家環(huán)境管理法》中明確規(guī)定，在可能對(duì)環(huán)境或他人的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng)開(kāi)展之前，必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估（Environmental Impact Assessment，簡(jiǎn)稱EIA），主要評(píng)估該活動(dòng)對(duì)環(huán)境的實(shí)際和潛在影響。任何人在未得到環(huán)境授權(quán)的情況下開(kāi)展EIA條例中需要獲得許可的活動(dòng)屬于犯罪，可以處500萬(wàn)以下罰款或者10年以下監(jiān)禁，或者兩者并罰。如果在未獲得必要的環(huán)境許可的情況下已開(kāi)始活動(dòng)，而且活動(dòng)還要繼續(xù)進(jìn)行的話，則可主動(dòng)補(bǔ)申請(qǐng)，但即使補(bǔ)申請(qǐng)也需要交納不超過(guò)100萬(wàn)元的行政罰款。

在項(xiàng)目評(píng)估之前，申請(qǐng)人必須委任具有資質(zhì)的獨(dú)立的環(huán)境評(píng)估師作為代表進(jìn)行環(huán)境許可的申請(qǐng)。環(huán)境評(píng)估師負(fù)責(zé)代表申請(qǐng)人向環(huán)境主管當(dāng)局提出環(huán)境許可申請(qǐng)并與有關(guān)當(dāng)局以及公眾進(jìn)行溝通。

申請(qǐng)人需要向環(huán)境評(píng)估師提供所有與項(xiàng)目相關(guān)的資料，并且需要保證提供資料的真實(shí)性。環(huán)境評(píng)估師根據(jù)申請(qǐng)人提供的資料并且結(jié)合相關(guān)規(guī)定選擇合適的評(píng)估方式并且撰寫評(píng)估報(bào)告。有的項(xiàng)目需要評(píng)估，有的可以選擇豁免。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些規(guī)模較小、造成的環(huán)境影響比較好控制并且影響較小的項(xiàng)目（具體項(xiàng)目類型可參見(jiàn)EIA官網(wǎng)列表1：http：//www.eia.org.za/listing1.html）可以選擇基礎(chǔ)評(píng)估（Basic Assessment），對(duì)于那些相對(duì)規(guī)模較大、并且容易造成不易預(yù)測(cè)的重大環(huán)境影響的項(xiàng)目（具體項(xiàng)目類型可參見(jiàn)EIA官網(wǎng)列表2：http：//www.eia.org.za/listing2.html）則需要選擇深度評(píng)估（Scoping and EIA），如果說(shuō)申請(qǐng)者滿足《環(huán)境影響評(píng)估條例》的相關(guān)規(guī)定而且其他締約方或利益相關(guān)方的權(quán)利或利益不受不利影響的情況下，則可以申請(qǐng)豁免環(huán)境影響評(píng)估。除了選擇評(píng)估方式和撰寫評(píng)估報(bào)告以外，環(huán)境評(píng)估師還需要與公眾聯(lián)系，準(zhǔn)備公眾評(píng)議記錄等文件。當(dāng)所有材料都準(zhǔn)備好以后就可以向有關(guān)當(dāng)局提出申請(qǐng)了。

有關(guān)當(dāng)局根據(jù)環(huán)境評(píng)估師提交的環(huán)境評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告以及相關(guān)資料來(lái)決定是否給予環(huán)保授權(quán)。對(duì)于基礎(chǔ)評(píng)估來(lái)說(shuō)，有關(guān)當(dāng)局在收到材料后會(huì)進(jìn)行審核，并在14天內(nèi)通過(guò)書面通知的方式告知申請(qǐng)者材料是否齊全。如果材料有所缺失的話，有關(guān)當(dāng)局會(huì)要求申請(qǐng)者補(bǔ)齊材料以后再遞交評(píng)估，如果材料齊全的話，有關(guān)當(dāng)局一般在30日內(nèi)就可以做出決定。如果有關(guān)當(dāng)局不能就提交的基礎(chǔ)評(píng)估的申請(qǐng)材料達(dá)成共識(shí)的話，則會(huì)以書面形式通知申請(qǐng)人，可能會(huì)要求其提交更多的相關(guān)材料，比如專家提出的專題研究報(bào)告和評(píng)估項(xiàng)目的替代方案等材料，或者也可能直接要求其進(jìn)行深度評(píng)估的申請(qǐng)。

對(duì)于需要深度評(píng)估的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人需要提交的材料更多更復(fù)雜，所以有關(guān)當(dāng)局也需要更多的時(shí)間來(lái)處理。環(huán)境評(píng)估師首先需要提交環(huán)境影響范圍報(bào)告，這個(gè)報(bào)告中包括環(huán)境評(píng)估研究計(jì)劃、評(píng)估項(xiàng)目的說(shuō)明和替代方案、對(duì)環(huán)境的影響程度說(shuō)明和公眾參與進(jìn)程等內(nèi)容。一般在提交完成后，有關(guān)當(dāng)局會(huì)在60日內(nèi)對(duì)于所提交材料是否符合規(guī)定作出反饋，查閱材料是否齊全和是否需要外部專家審議。如果材料通過(guò)了審查，申請(qǐng)人在接到有關(guān)當(dāng)局的書面批示以后可以提交完整的環(huán)境評(píng)估報(bào)告。在完整的環(huán)境評(píng)估報(bào)告中必須要包括環(huán)境管理計(jì)劃草案。當(dāng)局在收到完整報(bào)告以后會(huì)在45天內(nèi)給出書面決議。

對(duì)于申請(qǐng)豁免評(píng)估的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有會(huì)在收到材料后的14天內(nèi)給申請(qǐng)人書面通知，確認(rèn)已收到豁免申請(qǐng)，接下來(lái)會(huì)查閱申請(qǐng)人的材料，看計(jì)劃中的項(xiàng)目是否會(huì)危害他人的利益，如果不會(huì)對(duì)他人利益造成負(fù)面影響的話，有關(guān)當(dāng)局需要在10天內(nèi)給予申請(qǐng)人書面的決定;如果說(shuō)會(huì)影響他人的利益的話，有關(guān)當(dāng)局會(huì)要求申請(qǐng)人提供更多的材料以后再進(jìn)行考慮。

在當(dāng)局做出是否給予環(huán)保授權(quán)的決定以后，申請(qǐng)人或其他利益相關(guān)方可以在收到通知后10天內(nèi)向有關(guān)部門提出是否需要行政復(fù)議，如果需要的話需要在30天內(nèi)提出正式申請(qǐng)。