唐迎迎 任海波
摘要 以浙江七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)為例,闡述其地理區(qū)位特殊性,介紹原生態(tài)島礁、貝藻類資源、海島植被和鳥類、漁業(yè)資源以及石珊瑚等海洋資源特點,并明確保護(hù)對象和功能分區(qū)主導(dǎo)功能。保護(hù)區(qū)擁有典型獨特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,具有重要的保護(hù)和科研價值。總結(jié)了海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀,在分析其存在問題和不足的基礎(chǔ)上,提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境及資源、協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系、健全管理機制、明確管理權(quán)責(zé)等建議,以期為浙江省級海洋特別保護(hù)區(qū)的規(guī)范建設(shè)和綜合管理提供參考。
關(guān)鍵詞 海洋特別保護(hù)區(qū);資源特點;建設(shè)管理;七星列島
中圖分類號 P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼
A 文章編號 0517-6611(2018)32-0071-05
Research on Resources Characteristics and Construction Management of Qixing Islands Provincial Special Marine Protected Area in Zhejiang Province
TANG Yingying, REN Haibo (Ningbo Institute of Oceanography,Ningbo,Zhejiang 315832)
Abstract For example Qixing Islands Provincial Special Marine Protected Area(QIPSMPA), the paper introduced the particularity of geographical location, expounded the characteristics of marine resources, such as the original ecological islands and rocks, algae shellfish resources, island vegetation and birds, fishery resources, scleractinian corals and so on. Based on the above characteristics, it pointed out the protection objects or targets, and divided the function partition of the leading function. The typical ecosystem and biodiversity of the protected area had important value for protection and scientific research. The paper summarized the status quo of the construction and management of QIPSMPA. On the basis of the analysis of the deficiencies and problems, it put forward some suggestions on protecting the ecological environment and resources, coordinating the relationship between protection and development utilization, improving the management mechanism, and clearly managing the rights and responsibility.etc. It was aimed to provide the reference for standardization construction and comprehensive management of the provincial special marine protected area in Zhejiang Province.
Key words Special marine protected area;Resource characteristics;Construction management;Qixing Islands
作者簡介 唐迎迎(1982—),女,水族,湖南邵東人,工程師,從事海洋資源與環(huán)境研究。
收稿日期 2018-07-04
為了有效保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物多樣性和海洋自然遺跡,近30年來,我國海洋保護(hù)區(qū)事業(yè)不斷發(fā)展,逐步構(gòu)建起了海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩大類別的海洋保護(hù)區(qū)體系。
得天獨厚的地理條件、典型有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、豐富多樣的生物與非生物資源,以及滿足開發(fā)利用特殊要求的海洋資源,使得浙江省擁有優(yōu)越的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)條件。浙江沿海除了紹興無海洋保護(hù)區(qū)外,其余各地都建立了一定規(guī)模的海洋保護(hù)區(qū)。目前全省海洋保護(hù)區(qū)個數(shù)達(dá)16個[1],按類別劃分:海洋自然保護(hù)區(qū)3個、海洋特別保護(hù)區(qū)(含海洋公園)13個,按級別劃分:國家級9個、省級6個、市級1個,按區(qū)域劃分:溫州市7個、寧波市3個、臺州市3個、舟山市3個,總面積達(dá)2 830 km2,其數(shù)量和面積仍有較大發(fā)展空間。規(guī)劃到2020年,浙江省海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上[2]。
海洋自然保護(hù)區(qū)是以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的,其劃分為海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物物種、海洋自然遺跡和非生物資源3個類別16個類型[3]。而海洋特別保護(hù)區(qū)旨在根據(jù)海洋生態(tài)客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要,建立以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用相互協(xié)調(diào)的新型海洋生態(tài)保護(hù)模式,建立協(xié)調(diào)的保護(hù)與利用關(guān)系,做到“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”,實現(xiàn)真正保護(hù)海洋生態(tài)的目的[4]。筆者以浙江七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)為例,對其環(huán)境資源特點和建設(shè)管理進(jìn)行研究,為浙江省級海洋特別保護(hù)區(qū)的規(guī)范建設(shè)和綜合管理提供參考。
1 保護(hù)區(qū)概況
七星列島位于浙閩交界處且遠(yuǎn)離大陸岸線,受海洋開發(fā)影響和陸域徑流污染程度較小,相對獨立且原生態(tài),生物多樣性和漁業(yè)資源豐富,并有造礁石珊瑚等珍稀瀕危物種,無居民海島生態(tài)系統(tǒng)完整,具有重要的保護(hù)和科研價值。為更好地實現(xiàn)七星列島海域的生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù),實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,2013 年浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立浙江七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)的批復(fù)》(浙政函〔2013〕98 號),同意成立七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)[5]。該保護(hù)區(qū)是以海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主體的“省級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”。
1.1 地理位置
浙江七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)位于浙江省溫州市蒼南縣海域最南端,距霞關(guān)漁港東偏南海域約30 km 處,中心地理坐標(biāo)120°49′54″E、27°02′48″N(圖1)。由星仔島、東星仔島、橫嶼、立鶴島、小立鶴島及裂巖等13個島礁及附近的海域組成,總面積43.83 km2,島礁總面積7.2 hm2,均為無居民海島,海島岸線總長度3.1 km。
1.2 保護(hù)區(qū)范圍
根據(jù)國家海洋局2010 年出臺的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》、國務(wù)院2012 年批準(zhǔn)實施的《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011—2020 年)》區(qū)劃范圍“暫按省界習(xí)慣線和全國漁政規(guī)定的浙江管理范圍27°~31°N ;南界從浙閩交界的虎頭鼻經(jīng)七星島(星仔)南端至27°N 往東延伸到領(lǐng)海外界”。
以27°N為界來劃分浙江七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)范圍,根據(jù)全國海域海島地名普查結(jié)果,七星列島共有17個島礁[6],其中,天樞礁、鶴嬉島、鶴嬉東島、鶴嬉中島4 個島礁均位于27°N 以南;而橫嶼、星仔島、東星仔島和小星島4個島礁部分島體位于27°N 以南,不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)(圖2)。
1.3 海洋資源特點
1.3.1 原生態(tài)島礁。
七星列島共有17個島礁,其中保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)共有13個島礁,均為無居民海島,距離大陸岸線較遠(yuǎn),受人為干擾相對較少,保留原生態(tài)基巖島礁特點(圖3)。各島礁是潮間帶貝藻類資源的附著地,是候鳥遷徙的重要中轉(zhuǎn)站,具有重要的生態(tài)作用和保護(hù)價值。
1.3.2 貝藻資源。
海洋是巨大的資源寶庫,島礁沿岸的貝、藻類資源是海洋生態(tài)平衡系統(tǒng)的重要組成部分[7]。七星列島各島礁是天然厚殼貽貝的附著地,也是我國著名的厚殼貽貝天然繁育區(qū),且資源儲藏量大;羊棲菜和野生紫菜也是本地原始物種。
在七星列島海域潮間帶生物資源調(diào)查中,新發(fā)現(xiàn)藻類2個種、貝類3個種。裙帶菜(Undaria pinnatifida)為國內(nèi)新分布點,展枝馬尾藻(Sargassum patens)為浙江新記錄[8];鈍梭螺為東海區(qū)新記錄,豆莢鉗蛤和大角貝為浙江省新記錄[9]。不僅對浙江沿海貝藻資源的區(qū)系研究具有重要意義,而且為今后保護(hù)與開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)。
1.3.3 海島植被和鳥類。
七星列島均為基巖島礁,保持原生態(tài)景觀,僅主島星仔島和東星仔島頂部有植被覆蓋。島礁面積雖小,但海島原生植物群落演替特色明顯,是國內(nèi)海島較罕見且物種相對單一的原生演替。植被共有29科45屬48種(包括種下等級),屬低矮型草本植物群落,其間分布有少數(shù)喬木及灌木種類。2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)了浙江分布新紀(jì)錄屬——黃細(xì)心屬(Boerhavia Linn.)(紫茉莉科Nyctaginaceae),浙江分布新紀(jì)錄種——匍匍黃細(xì)心(Boerhavia repens),以及溫州分布新紀(jì)錄種——補血草(Limonium sinense)(白花丹科Plumbaginaceae)[10]。
鳥類是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,對環(huán)境變化有高度的敏感性。七星列島海島植被原生,濱海成分顯著,物種熱帶親緣性強,為遷徙候鳥營造了補充食物、蓄積體力的重要驛站。七星列島鳥類42 種,隸屬于6目17科28屬。鳥類群落種類主要以小型陸棲性雀形目(Passeriformes)鳥類為主,優(yōu)勢種為黑尾鷗和褐翅燕鷗(S.anaethetus)。
保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)多種珍稀瀕危鳥類[11],現(xiàn)有國家 Ⅱ 級重點保護(hù)動物3 種;浙江省重點保護(hù)動物5 種;列入瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES) 附錄 Ⅰ 1種(游隼)、附錄 Ⅱ 2種(普通鵟和雀鷹);列入《中國生物多樣性紅色名錄》瀕危(EN)種類1種(黃胸鹀)、易危(VU)種類1種(硫黃鹀)、近危(NT)種類2種(游隼和白眉鹀)。七星列島地處太平洋西海岸,是遷飛候鳥的中間停歇站,中日候鳥保護(hù)協(xié)定種類21 種,中澳候鳥保護(hù)協(xié)定種類6種,具有非常重要的保護(hù)價值。
1.3.4 漁業(yè)資源。受臺灣暖流和浙閩沿岸流的交匯影響,潮流在此向浙閩近海趨岸與爬坡,加之海底地形崎嶇、水深多變[12],易改變流態(tài),產(chǎn)生上升流和渦流,上升流是從表層以下沿直上升的海流,是由表層流場產(chǎn)生水平輻散所造成。由于上升流把下層的營養(yǎng)物質(zhì)帶到上層,促使浮游植物大量繁殖生長,提供了豐富的餌料,漁業(yè)產(chǎn)量較高,物種資源豐富,為多種經(jīng)濟魚、蝦、蟹的索餌場和繁殖場,是漁業(yè)活動的主要區(qū)域[13]。同時,七星列島種群兼有溫帶和熱帶2種區(qū)系特點,是最具有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1.3.5 石珊瑚。
珊瑚礁享“海洋中的熱帶雨林”美譽,被認(rèn)為是地球上最古老、最多姿多彩、最珍貴的生態(tài)系統(tǒng)之一。石珊瑚分為造礁石珊瑚和非造礁石珊瑚2種生態(tài)類型,主要分布在熱帶海域,部分分布在亞熱帶海域,尤其是暖流影響強烈的亞熱帶海域。
2012 年調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),在閩東臺山列島和浙南七星列島海域分布有3種石珊瑚,分別為造礁石珊瑚陀螺珊瑚(Turbinaria sp.)(圖4)、非造礁石珊瑚猩紅筒星珊瑚(Tubastrea coccinea Lesson)(圖5)和1個珊瑚待定種[14],主要在島礁周圍水深2~25 m近岸巖礁區(qū),呈零星塊狀分布,分布海域面積約3.24 km2[15],其分布特征總體上呈南部略多于北部、東部略多于西部的趨勢[16]。
該海域發(fā)現(xiàn)造礁石珊瑚群位于27°03′45″N,比之前發(fā)現(xiàn)的我國大陸沿岸造礁石珊瑚自然分布最北緣(23°44′N),往北推進(jìn)了400 km,且地處臺灣島及釣魚島群島以北,刷新了我國造礁石珊瑚自然分布北緣新紀(jì)錄,該發(fā)現(xiàn)具有重要的科學(xué)意義和研究價值。
瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CETIS)締約國修定,在2000年7月19日起生效的公約 Ⅰ、Ⅱ 附錄中,將石珊瑚所有物種明確列為二級瀕危野生動物以示保護(hù)[17];我國《中國物種紅色名錄》也將造礁石珊瑚列為易危或瀕危物種[18]。
2 保護(hù)區(qū)功能分區(qū)
2.1 主要保護(hù)對象或保護(hù)目標(biāo)
七星列島海洋特別保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象或保護(hù)目標(biāo)是島礁及海洋生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)原生態(tài)島礁、潮間帶貝藻類、海島植被和鳥類資源、海洋漁業(yè)資源等[19]。加強對保護(hù)區(qū)內(nèi)13個島礁資源保護(hù),維護(hù)潮間帶貝藻類、海島植被、鳥類及其賴以生存的島礁環(huán)境完整性,防止受到人為干擾和破壞。保護(hù)厚殼貽貝、羊棲菜、野生紫菜等潮間帶貝藻類生物;保護(hù)海島原生演替的植被,營造良好的棲息環(huán)境;保護(hù)野生海鳥,加強對珍稀遷徙候鳥的重點保護(hù);保護(hù)海洋漁業(yè)資源,維護(hù)上升流海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。
2.2 功能分區(qū)
根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理位置、開發(fā)利用現(xiàn)狀,并考慮地區(qū)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的需要[20],保護(hù)區(qū)共劃分為三大具有特定主導(dǎo)功能的功能區(qū):重點保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)[21](圖6),將有利于資源保護(hù)與合理利用,能夠發(fā)揮最佳效益。
2.2.1 重點保護(hù)區(qū)。
星仔島、東星仔島、立鶴島、小立鶴島島群及其附近海域(除裂巖、裂巖北島和橫嶼外),原生態(tài)島礁且潮間帶生物資源豐富;生態(tài)環(huán)境良好,海鳥重要棲息場所;受臺灣暖流影響,漁業(yè)資源豐富。為有效保護(hù)以巖礁、砂礫為主要棲息區(qū)域的生物資源,維護(hù)島群及其附近海域優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng),劃分重點保護(hù)區(qū)16.71 km2,占保護(hù)區(qū)總面積的38%。該功能區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)狀,嚴(yán)禁開展海洋捕撈、養(yǎng)殖、采挖貝藻類、旅游等海洋開發(fā)活動;禁止其他船舶進(jìn)入重點保護(hù)區(qū)海域靠泊海島(除執(zhí)行公務(wù)船舶及經(jīng)批準(zhǔn)科研船只外);加強保護(hù)區(qū)執(zhí)法力度,維護(hù)優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng),允許開展經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究活動。
2.2.2 生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)。
七星列島主要島礁外側(cè)的周邊海域,其海洋環(huán)境質(zhì)量良好,是魚類棲息、繁殖和生長的重要場所,生物資源較豐富。但長期以來是浙閩兩省漁民共同的捕撈場所,海洋捕撈開發(fā)強度較大,漁業(yè)資源有衰退趨勢。為使?jié)O業(yè)資源得以生態(tài)修復(fù)補償,劃分生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)27.09 km2。該功能區(qū)開展人工增殖放流,合理安排放流品種,提高海洋生物多樣性;禁止海洋捕撈活動,恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。
2.2.3 適度利用區(qū)。
橫嶼位于星仔島西側(cè),其風(fēng)景獨特,易于船舶靠泊,常有海釣愛好者上島垂釣。在不影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況下,可以適度發(fā)展海洋垂釣、海景觀光等生態(tài)旅游。以橫嶼為界外擴100 m,并與重點保護(hù)區(qū)保留30 m 緩沖距離,劃分適度利用區(qū)0.02 km2。該功能區(qū)除必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,禁止實施永久性構(gòu)筑物,杜絕開展破壞島礁自然形態(tài)和改變海域自然屬性的開發(fā)活動,不得有任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
3 建設(shè)和管理現(xiàn)狀
2013年批建七星列島省級海洋特別保護(hù)區(qū)以來,保護(hù)區(qū)以規(guī)范化建設(shè)和管理為目標(biāo),力求達(dá)到保護(hù)目標(biāo)明確,生態(tài)環(huán)境和資源本底清楚,基礎(chǔ)設(shè)施健全,管護(hù)及監(jiān)控完善,保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系協(xié)調(diào),保護(hù)成效顯著。
自建區(qū)以來,保護(hù)區(qū)的科研調(diào)查和監(jiān)管工作從未松懈。為更好地了解并掌握保護(hù)區(qū)的相關(guān)情況,2012—2013年開展保護(hù)區(qū)的陸生植物[10]、鳥類多樣性[11]及軟體動物[13]調(diào)查,2012—2014年開展造礁珊瑚專項調(diào)查及研究[15-16]。2015年開展潮間帶大型底棲動物[22]、海島植被[23]、漁業(yè)資源[24]調(diào)查與評價。2016—2017年對保護(hù)區(qū)重點海島開展監(jiān)視監(jiān)測[25],內(nèi)容包括人類開發(fā)利用活動的監(jiān)視,岸線、地形、植被、地質(zhì)、海水、潮灘沉積物的監(jiān)測等,旨在對保護(hù)區(qū)今后的建設(shè)與管理提供本底資料和科學(xué)依據(jù)。
七星列島位于蒼南縣最南端的浙閩交界處,部分島礁權(quán)屬一直存在爭議,福建和浙江都曾在島上立碑標(biāo)識,兩省漁民共同在該海域開展?jié)O業(yè)捕撈作業(yè)。目前保護(hù)區(qū)存在多處人工痕跡,包括信號塔和國家大地控制點各一個,破損島碑多座以及破舊廢棄草寮等。島嶼附近海域是漁民的傳統(tǒng)作業(yè)場所,暫無其他人為開發(fā)利用活動。
根據(jù)國家海洋局海辦函〔2017〕15號文件[26]精神:“海域勘界完成之前,閩浙雙方均不得在七星島(群島)設(shè)置新的海島名稱標(biāo)志,已設(shè)立的請自行拆除。閩浙雙方均不得受理七星島(群島)無居民海島開發(fā)利用申請?!币虼耍憬咝橇袓u省級海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)開發(fā)滯緩。
4 存在的問題及建議
4.1 生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)
七星列島擁有典型的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀瀕危的物種資源,豐富獨特的海洋生物多樣性,具有重要的保護(hù)和科研價值。但近年來周邊漁民對經(jīng)濟魚類的過度捕撈和潮間帶貝藻類的過度采挖,保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源遭受人為活動破壞。建議采取科學(xué)、合理、有效的措施,保護(hù)島礁及潮間帶生境等原生生態(tài)系統(tǒng);維護(hù)瀕危鳥類和石珊瑚等珍稀物種生態(tài)環(huán)境;開展增殖放流等生態(tài)修復(fù)補償,有效提高海洋生物多樣性;嚴(yán)格控制和限制資源開發(fā),保持海島良好生態(tài)環(huán)境。
4.2 保護(hù)/開發(fā)/修復(fù)協(xié)調(diào)
保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離大陸岸線,島礁均為無居民海島,處于原生態(tài)狀態(tài),僅有漁業(yè)捕撈、采挖等傳統(tǒng)作業(yè),開發(fā)方式簡單、層次低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,海洋生態(tài)功能認(rèn)識不足,海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。建議根據(jù)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與資源容量,科學(xué)合理規(guī)劃保護(hù)和開發(fā)利用活動的內(nèi)容及程度,強化海洋生態(tài)文明意識。
對重點保護(hù)區(qū)實行嚴(yán)格的保護(hù)制度,禁止實施各類與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動,不得對主要保護(hù)對象或目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境造成損毀。在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下,適度利用區(qū)允許適度開發(fā)利用海洋資源,鼓勵實施與保護(hù)目標(biāo)一致的生態(tài)型資源開發(fā)利用活動。生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)可采取適當(dāng)人工生態(tài)整治與修復(fù)措施,恢復(fù)海洋生態(tài)、資源與關(guān)鍵生境。
4.3 管理機構(gòu)和資金保障
保護(hù)區(qū)批復(fù)至今,尚未成立獨立的管理機構(gòu),形式上掛靠蒼南縣海洋與漁業(yè)局;而且缺少基礎(chǔ)建設(shè)和管理運行等專項經(jīng)費,無法保障保護(hù)區(qū)日常的維護(hù)和管理。建議保護(hù)區(qū)設(shè)置獨立、專門的管理機構(gòu),也可積極探索委托管理、聯(lián)合共管等其他形式的管理機制;同時納入縣級以上財政預(yù)算,保障建設(shè)管理資金需求,積極爭取國家專項補助資金。
4.4 建設(shè)與管理權(quán)責(zé) 浙江福建兩地對七星列島歸屬的爭議歷時已久,存在多頭管理而實際缺乏管理的問題。由于受省界線限制,浙江單方面的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施難于實施,影響保護(hù)區(qū)整體保護(hù)成效。建議海洋行政主管部門盡早完成海域勘界,明確保護(hù)區(qū)建設(shè)管理權(quán)責(zé);規(guī)范基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建管理框架體系和運行程序。
5 結(jié)語
我國海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作始于2002年,其發(fā)展歷程較短,涉及的自然及社會經(jīng)濟影響因素復(fù)雜。經(jīng)過多年實踐,海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗不斷得以豐富,沿海地區(qū)建立海洋特別保護(hù)區(qū)的呼聲日漸高漲,海洋生態(tài)保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)對海洋特別保護(hù)區(qū)提出了更高的要求。在此新形勢下,該研究系統(tǒng)分析了海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特點,認(rèn)真總結(jié)其建設(shè)管理經(jīng)驗及所存在的問題,科學(xué)提出解決方案措施和建議,更好地推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)和綜合管理工作。
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