安徽省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

何團(tuán)結(jié) 程福如 閆曉明等

摘要 針對安徽省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，調(diào)研棉花產(chǎn)業(yè)從消費(fèi)、流通到生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷的主要原因，尋找影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出解決問題的應(yīng)對策略，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞 棉花；現(xiàn)狀；問題；應(yīng)對策略

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）32-0223-03

Study on Problems and Countermeasures of Cotton Industry Development in Anhui Province

HE Tuanjie， CHENG Furu， YAN Xiaoming et al

（1.Cotton Research Institute of Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031；2.Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

Abstract In view of the difficulties faced by the cotton industry in Anhui Province， this paper investigates the current situation and problems of cotton industry development from consumption， circulation to production， analyzes the main reasons for the continuous downturn of cotton industry development， and finds out the key factors that affect the development of cotton industry， puts forward the countermeasures to solve the problem， in order to stabilize the cotton production and promote the sustainable development of cotton industry in Anhui Province.

Key words Cotton；Status；Problems；Coping strategy

基金項(xiàng)目 國家“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計劃（2017YFD0201900）；安徽省油菜棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家項(xiàng)目（AHCYJSTX-0406）；安徽省農(nóng)科院宏觀農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目（17A0732）。

作者簡介 何團(tuán)結(jié)（1967—），男，安徽懷寧人，副研究員，從事棉花種質(zhì)資源創(chuàng)新與新品種選育研究。*通訊作者，研究員，從事棉花育種與病蟲害防控研究。

收稿日期 2017-12-18

我國是世界最大的棉花生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，也是紡織品服裝出口大國[1-2]，棉花生產(chǎn)對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國棉花供求格局發(fā)生了巨大的變化，棉紡織消費(fèi)品市場持續(xù)低迷，消費(fèi)需求下降，對紡織業(yè)的影響直接傳導(dǎo)到上游棉花種植業(yè)[3]；另外，棉花生產(chǎn)發(fā)展受耕地和勞動力資源的制約日益嚴(yán)重，棉花生產(chǎn)成本尤其是人力成本持續(xù)快速增加；同時，國家棉花產(chǎn)業(yè)支持政策也在不斷調(diào)整之中。在諸多因素綜合影響下，我國棉花種植業(yè)面臨嚴(yán)峻的新形勢、新常態(tài)[4-8]。近年來，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，棉花生產(chǎn)進(jìn)入了前所未有的寒冬季，呈現(xiàn)出面積、總產(chǎn)雙下降的不利局面。

1 安徽省棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

安徽省是全國植棉大省，常年棉花種植面積35萬hm2，棉花總產(chǎn)30萬～35萬t，位居全國第5位或第6位。但近年來，棉花種植面積大幅減少。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2016年安徽省棉花種植面積18.4萬hm2，單產(chǎn)1 006.5 kg/hm2，總產(chǎn)18.5萬t。另據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年安徽省植棉面積仍處于建國以來的較低水平。

由于棉花生產(chǎn)成本逐年上漲，而棉花銷售價格卻逐年下降，傳統(tǒng)棉區(qū)的大量棉田已被改種糧食等其他作物，甚至大面積拋荒。由于收購資金短缺，加上棉花市場行情疲弱，加工企業(yè)普遍收購謹(jǐn)慎，收購量大幅度下滑。棉農(nóng)也不看好后市行情，棉花收獲后隨即賣出，基本上不再囤棉。紡織企業(yè)訂單不足、銷售不暢、經(jīng)營弱勢難改，棉花庫存高企，原料采購需求下降，對皮棉質(zhì)量及價格要求更趨嚴(yán)格。

全國紡織行業(yè)的國有大型骨干企業(yè)安徽華茂紡織股份有限公司（華茂股份）每年棉花使用量5萬t左右，其中20%左右是從美國和澳大利亞進(jìn)口的美棉和澳棉，75%左右是新疆棉，僅3%～5%是內(nèi)地生產(chǎn)的棉花。

2 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 供求關(guān)系難以平衡

近些年來，全球棉花總產(chǎn)量大于消費(fèi)量，棉花庫存量處于高位。由于國內(nèi)棉花需求波動大、紡紗用棉比重縮減以及進(jìn)口貿(mào)易沖擊加重等多重因素的綜合影響，我國棉花供大于求的局面短期內(nèi)難以改變；但從長期發(fā)展和國內(nèi)需求分析，國內(nèi)棉花產(chǎn)量不能滿足紡紗消費(fèi)的需求。另一方面，國內(nèi)棉花庫存積壓嚴(yán)重，但棉紡織企業(yè)卻在加速向外轉(zhuǎn)移。

2.2 棉花生產(chǎn)風(fēng)險加大

我國加入世界貿(mào)易組織以來，棉花生產(chǎn)穩(wěn)定性較低，種植面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均呈波動態(tài)勢，且波動頻率較大、波動幅度較高。其主要原因來自以下幾方面：棉田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力下降；棉花生產(chǎn)導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥以及地膜污染等生態(tài)危機(jī)加重；植棉的比較效益快速下降。

2.3 棉花生產(chǎn)成本上升

棉花市場價格呈現(xiàn)大幅波動的同時，棉花生產(chǎn)成本卻持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計全國平均棉花生產(chǎn)總成本為32 662.5元/hm2，其中人工成本占62.44%（2013年）；新疆棉花的勞動力成本約為6.6元/kg皮棉，占總成本的50%以上。本項(xiàng)目研究結(jié)果顯示（2017年），安徽淮北生態(tài)區(qū)種植短季棉需要投入的人工17個（每667 m2），折合工值1 260元，比玉米生產(chǎn)多投入620元，比大豆生產(chǎn)多投入780元。

2.4 棉花生產(chǎn)品質(zhì)下降

由于棉花品種、氣候條件、栽培管理以及購銷政策等因素的綜合影響，中國生產(chǎn)的原棉品質(zhì)總體較差，纖維比強(qiáng)度偏低，長度、強(qiáng)度和細(xì)度等主要品質(zhì)指標(biāo)不協(xié)調(diào)，纖維類型單一，長纖維棉短缺，不能滿足國內(nèi)紡織工業(yè)的需求，在國際市場也缺乏競爭力。

2.5 棉花品質(zhì)與用棉企業(yè)需求不一致

棉紡織企業(yè)會根據(jù)生產(chǎn)品種的不同選擇不同質(zhì)量的棉花進(jìn)行配棉生產(chǎn)，但目前的棉花生產(chǎn)品質(zhì)不能滿足要求，主要表現(xiàn)在：異性纖維含量高，影響織物品質(zhì)和紡織生產(chǎn)成本；品質(zhì)分級難以落實(shí)到位，品質(zhì)指標(biāo)不協(xié)調(diào)；棉花纖維品質(zhì)類型單一，不能滿足棉紡織企業(yè)的多樣化需求。

2.6 棉花生產(chǎn)機(jī)械化任重道遠(yuǎn)

在棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，棉花采收機(jī)械化是大勢所趨。但我國采棉機(jī)研究歷史較短，機(jī)械化水平相對較低。安徽省機(jī)采棉種植規(guī)模化、集約化程度低，缺乏適合機(jī)械采收的棉花品種及配套栽培技術(shù)體系，機(jī)采棉加工工藝不配套，質(zhì)量評價體系尚未建立。另外，采棉機(jī)械價格高昂，也是影響采棉機(jī)推廣的主要制約因素。

3 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略

棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場、經(jīng)濟(jì)和政策大環(huán)境影響大。要保持安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須在國家層面做好頂層設(shè)計。通過分析安徽省乃至全國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出以下政策建議，以提高安徽省棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，穩(wěn)定適度規(guī)模生產(chǎn)

紡織業(yè)是中國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，棉花作為我國的主要農(nóng)作物和大宗農(nóng)產(chǎn)品的地位不會改變。棉花生產(chǎn)要明確目標(biāo)，守住底線，確保供給。我國國內(nèi)棉花消費(fèi)量近800萬t，按照棉花單產(chǎn)1 500 kg/hm2計算，需要種植400萬～533萬hm2棉花，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)需要確保棉花種植面積200萬hm2，長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)均需要保證133萬hm2棉花種植面積，其中安徽省作為傳統(tǒng)植棉大省和優(yōu)勢產(chǎn)棉區(qū)，棉花種植面積需要保證20萬hm2。

3.2 優(yōu)化棉花生產(chǎn)總體布局，調(diào)整棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)

棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主題，明確產(chǎn)區(qū)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。西北內(nèi)陸棉區(qū)棉花生產(chǎn)受到水資源、自然災(zāi)害、生態(tài)脆弱等因素的限制，棉花生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的空間有限。安徽省棉花種植要充分發(fā)揮棉花的生態(tài)適應(yīng)性，規(guī)劃利用好江淮丘陵旱地、沿江沖積平原保水能力差的沙土地以及需要生態(tài)修復(fù)的工業(yè)污染土地等。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)，研發(fā)推廣小型化采棉機(jī)械，降低棉花生產(chǎn)成本，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，提高優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高棉花生產(chǎn)抗風(fēng)險能力

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，棉花種植分散經(jīng)營，難以開展涉及排灌等田間公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；傳統(tǒng)植棉區(qū)的大多數(shù)棉田長期連作，多年未曾翻耕熟化，耕作層變淺，保水保肥能力下降。需要加大棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)棉田，提高棉花生產(chǎn)抗災(zāi)能力；改造濱海鹽堿地，擴(kuò)大棉花種植區(qū)。

3.4 加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈信息交流，提高社會化服務(wù)水平

棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)系到棉農(nóng)、收購、加工、檢驗(yàn)、紡織、外貿(mào)等諸多部門，需要上下游緊密關(guān)聯(lián)以及相鄰部門的配合。農(nóng)業(yè)部門要主動融入市場，紡織上需要什么就生產(chǎn)什么，品種選育及栽培管理都要圍繞市場需求展開研究；政府部門要搭建農(nóng)業(yè)、紡織、購銷、纖維檢驗(yàn)等有關(guān)部門聯(lián)系的平臺，主產(chǎn)棉縣政府部門有責(zé)任將農(nóng)、工（紡織）、商有效對接，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、規(guī)模種植，從而穩(wěn)定棉花生產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)情況是各自為政者居多：由于涉及農(nóng)、工、商等諸多部門，產(chǎn)業(yè)信息的傳遞、反饋和共享渠道不暢；不同部門的調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性，不同口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性和一致性，同時缺乏查詢各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效渠道；各行業(yè)都發(fā)布有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏跨行業(yè)專家的認(rèn)可，更缺少免費(fèi)開放查詢標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的共享平臺。建議在發(fā)改委層面成立一個協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)多部門合作，為棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持和社會化服務(wù)，確保棉花產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

通過組建較大規(guī)模的專業(yè)合作社或聯(lián)合體，購置采棉機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，國家給予大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，減輕棉農(nóng)購置大型農(nóng)機(jī)具的資金壓力，提高農(nóng)機(jī)具的利用率，促進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化的加速普及。

3.5 開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提高科技支撐能力

3.5.1

品種創(chuàng)新。棉花育種上要根據(jù)紡織企業(yè)對棉花原料品級分類明確、品質(zhì)類型多樣的現(xiàn)實(shí)需求，選育纖維品質(zhì)類型豐富的棉花新品種，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，配合棉花生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行推廣種植。

加強(qiáng)不同類型棉花品種資源的收集、創(chuàng)新，加強(qiáng)種子市場監(jiān)督、管理，加強(qiáng)新品種權(quán)保護(hù)力度；提高棉種研發(fā)和生產(chǎn)單位的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高對棉種經(jīng)營單位的研發(fā)、生產(chǎn)、加工等綜合實(shí)力的要求；切實(shí)增強(qiáng)品種創(chuàng)新能力，促進(jìn)棉花種業(yè)健康發(fā)展。

3.5.2

栽培技術(shù)創(chuàng)新 在高產(chǎn)棉區(qū)要抓好棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，發(fā)揮高產(chǎn)棉區(qū)的資源優(yōu)勢，提高棉田的綜合經(jīng)濟(jì)效益；在普通棉區(qū)要研究推廣輕簡化栽培技術(shù)，減少人工投入、減輕植棉勞動強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本。大力發(fā)展麥（油）后直播棉，提高栽培密度，達(dá)到省工、省時、省力的目的；種植抗蟲棉，減少農(nóng)藥污染、肥料污染和殘膜污染，減輕“三絲”污染，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的棉田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的目標(biāo)。

研究推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。機(jī)械化采收對棉花生產(chǎn)各環(huán)節(jié)農(nóng)藝技術(shù)要求較高，必須圍繞機(jī)械化采收技術(shù)要求，從種植制度、品種選擇、栽培管理、脫葉催熟以及農(nóng)機(jī)配套等多方面加強(qiáng)研究，做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，并且實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5.3

加大棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化研究力度 實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化是“快樂植棉”的核心內(nèi)容。棉花機(jī)械化采收可以大幅度降低植棉勞動強(qiáng)度、減少人力成本，是時代發(fā)展的需要。但棉花采收機(jī)械化還有相當(dāng)漫長的一段路要走，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)可以借鑒，不能一蹴而就。棉花采收機(jī)械化需要在適度規(guī)模種植的前提下，種植適合機(jī)器采摘的品種，采用適宜于機(jī)械化收獲的栽培技術(shù)，還需要配套高效的采棉機(jī)械。

要從政策層面積極引導(dǎo)自主品牌采棉機(jī)械的研發(fā)。采棉機(jī)械實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化將大大降低棉田機(jī)械采收成本，從而大幅提高棉花生產(chǎn)效益。從國內(nèi)發(fā)展機(jī)械化收獲的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，僅靠市場帶動是緩慢的，國家應(yīng)引導(dǎo)自主品牌采棉機(jī)研發(fā)，加大對采收機(jī)械研究和加工工藝的補(bǔ)貼力度。一方面研發(fā)經(jīng)濟(jì)型采棉機(jī)，如梳齒式、指桿式、軟摘錠式等集采摘、清花、儲棉于一體的采棉機(jī)，其結(jié)構(gòu)簡單、價格低廉，適合中等規(guī)模采收，與現(xiàn)有重型采棉機(jī)形成功能互補(bǔ)，能滿足中小規(guī)模農(nóng)場的棉花采摘需要。另一方面要針對中國內(nèi)地丘陵棉區(qū)等小規(guī)模分散種植模式的棉田研發(fā)2～3行小型采棉機(jī)，滿足不同棉區(qū)機(jī)械采收需求，推進(jìn)棉田機(jī)械采收技術(shù)的普及和發(fā)展。

3.5.4

優(yōu)化加工工藝配置。棉花軋花廠要逐步推行在加工工藝的前端配置更有效的異性纖維清理機(jī)器，從源頭把關(guān)，降低異性纖維含量。建議逐步淘汰老式“滾軸腳釘式”異性纖維清理機(jī)，研究推行高效的光電智能式異性纖維清理機(jī)，重點(diǎn)清理出地膜殘屑。

改進(jìn)現(xiàn)有軋花加工工藝配置，在傳統(tǒng)的“4—3—2”式加工工藝（4道籽棉清理、3道皮棉清理、2道烘干）基礎(chǔ)上，減少一道皮棉清理或采取減少皮棉清理機(jī)打手速度等工藝，減少對棉纖維的打擊和損傷，降低棉結(jié)和短絨，將除雜的重點(diǎn)增加到籽棉清理設(shè)備和工序上，盡可能使棉鈴殼、棉稈、棉葉等雜質(zhì)在籽棉清理工序早落少碎。

3.6 加大政策扶持力度，確保棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

3.6.1

加快制定棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的鼓勵政策。我國生產(chǎn)的棉花綜合品質(zhì)表現(xiàn)一般，80%左右的棉花品種纖維紡紗均勻性指數(shù)分布在130～150、試紡水平在40～50支紗的中等水平。雖然育成品種中有很多優(yōu)質(zhì)棉品種，還建立了許多優(yōu)質(zhì)棉基地，但由于客觀上以商販為主體的棉花收購體制以及以市場為主導(dǎo)的定價機(jī)制，使得棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉得不到合理的價格補(bǔ)貼，推廣優(yōu)質(zhì)棉品種難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。建議改革現(xiàn)有棉花購銷體制，認(rèn)真落實(shí)收購環(huán)節(jié)按質(zhì)論價，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉的推廣種植，以提高中國棉花的整體品質(zhì)，更好地滿足紡織工業(yè)需求，提升國產(chǎn)原棉的國際競爭力。

3.6.2

穩(wěn)步推進(jìn)棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。目標(biāo)價格政策是我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策改革的重要舉措，事關(guān)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的切身利益。實(shí)施目標(biāo)價格政策總的初衷是回歸市場機(jī)制同時保證農(nóng)民基本利益，這兩個目標(biāo)能否同時實(shí)現(xiàn)以及實(shí)施目標(biāo)價格政策對產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)影響還有待評估。棉花目標(biāo)價格改革要采取積極穩(wěn)妥的策略，借鑒新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，分區(qū)逐步實(shí)行，選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、條件相對成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)，待時機(jī)成熟時再在全國范圍內(nèi)推廣。

3.6.3 調(diào)整棉花補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼方式。對符合規(guī)劃布局的棉花種植區(qū)，根據(jù)實(shí)際種植面積和實(shí)收產(chǎn)量，按照市場價格給予補(bǔ)貼；對規(guī)劃區(qū)以外或品種類型不符合規(guī)劃要求的棉花不給予補(bǔ)貼。

棉花生產(chǎn)周期長、技術(shù)環(huán)節(jié)多，對棉農(nóng)的素質(zhì)和種植經(jīng)驗(yàn)都有較高要求。目前農(nóng)村還在堅持種植棉花的多是老弱婦孺，再過一代人，愿意種棉花并能種好棉花的農(nóng)民將會越來越少了。需要未雨綢繆，提前做好長期規(guī)劃，抓緊培育植棉能手，培養(yǎng)職業(yè)棉農(nóng)，確保棉花生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。

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