全球氣候變化多樣性及應(yīng)對措施

孔鋒,王一飛,呂麗莉,林霖,閆緒嫻

摘要 從氣候多樣性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)多樣性和應(yīng)對氣候變化多樣性著手，系統(tǒng)分析了氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展影響的多樣性和嚴(yán)峻性；結(jié)合人類社會活動與氣候系統(tǒng)的相互作用與關(guān)系，提出了人類社會與氣候變化共生存的范式，并依據(jù)此范式，對應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的全球機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞 氣候多樣性；氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防御范式；應(yīng)對措施

中圖分類號 S16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）06-0142-07

Diversity of Global Climate Change and Its Response Measures

KONG Feng1，2，3，WANG Yifei1，L Lili1，2 et al （1.China Meteorological Administration Training Center，Beijing 100081；2.China Meteorological Administration Development Research Center，Beijing 100081；3.College of Management Science and Engineering，Shanxi University of Finance&Economics，Taiyuan，Shanxi 030006）

Abstract In this study，the diversity and severity of climate change impacts on global sustainable development were systematically analyzed from the aspects of diversity of climate，diversity of climate change risk and diversity of response to climate change.Combining the interaction and relationship between human social activities and climate system，this paper puts forward the paradigm of human society and climate change coexistence，and according to the paradigm，puts forward some suggestions to deal with the global climate risk mechanism.

Key words Climate diversity； Climate change risk； Integrated disaster risk； Risk defense paradigm；Response measures

氣候條件是人類生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，亦是經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素[1]。無論從空間還是時(shí)間尺度來看，氣候都存在著明顯的多樣性特征[2]。因此，人類自從地球上誕生以來，就與氣候的多樣性共同生存，相互影響。大量考古和文字歷史記錄表明，氣候?qū)θ祟惖挠绊懯冀K存在，只是在不同的空間與時(shí)間尺度下，氣候與人類及其活動的相互影響程度呈現(xiàn)不同。自工業(yè)革命以來，人類對氣候的影響日趨明顯，其影響不但在空間范圍上從局地?cái)U(kuò)展到全球尺度，對氣候變化速率的影響更是過去40萬年所沒有的。整個(gè)世界正在感受到影響人類與氣候共生存的風(fēng)險(xiǎn)在增加，這與人類追求“天地人和”“天人合一”的人與自然和諧相處之目標(biāo)相背離。為尋求一條人與自然和諧相處的道路，防范目前人類還難以應(yīng)對的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要對氣候變化的多樣性和人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行梳理和分析，這不僅有助于公眾和決策者對氣候變化的科學(xué)認(rèn)識，而且對于氣候治理和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。筆者從氣候多樣性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)多樣性和應(yīng)對氣候變化多樣性著手，系統(tǒng)分析了氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展影響的多樣性和嚴(yán)峻性，并對應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的全球機(jī)制提出建議。

1 氣候多樣性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)多樣性和應(yīng)對氣候變化多樣性

氣候和氣候變化是2個(gè)不同的概念。氣候是大氣物理特征的長期平均狀態(tài)，具有穩(wěn)定性。聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會發(fā)布的管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特別報(bào)告中將氣候變化定義為“能夠識別的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長的時(shí)間，一般達(dá)幾十年或更長時(shí)期。氣候變化或許是由于自然的各種內(nèi)部過程或外部強(qiáng)迫所致，或者是由于大氣成分或土地利用的持久人為變化所致”。目前學(xué)界對氣候和氣候變化已有一個(gè)清晰的認(rèn)識，且對氣候的多樣性特征有了較為全面的認(rèn)識，然而對氣候變化多樣性的特征，尤其是極端事件的認(rèn)識還處于探索階段。

1.1 氣候的時(shí)空多樣性特征 氣候的多樣性特征是指氣候均值背景下的全球氣候時(shí)空多樣性特征。在時(shí)間維度，從千年尺度看，全球氣候存在明顯的冷暖與干濕變化的交替。挪威氣候?qū)W家曾做出1萬年來挪威的雪線升降圖，由此判定雪線高于1 600 m時(shí)，當(dāng)?shù)貧夂驕囟缺痊F(xiàn)在溫度溫暖；反之，比現(xiàn)在寒冷。竺可楨曾根據(jù)中國古代文字記載和考古發(fā)現(xiàn)，繪出了中國近5 000年的年溫度變化曲線，亦表明在千年尺度上，中國氣候呈現(xiàn)出冷暖交替變化[1]。在百年尺度上，大量的樹木年輪資料表明，氣候仍呈現(xiàn)出冷暖與干濕交替變化的特征，且顯示出不同的組合，即冷干、暖干、冷濕與暖濕的氣候組合[2-3]。在10年尺度上，有大量的氣象觀測資料表明，氣候呈現(xiàn)出的冷暖與干濕交替變化的同時(shí)，還表現(xiàn)出風(fēng)速與風(fēng)向、氣壓與濕度以及能見度與輻射等氣候要素的波動變化，更加表明了氣候變化的多樣性[4]。在空間維度，從全球空間尺度看，依據(jù)實(shí)證分類法，柯本將全球氣候劃分為5個(gè)氣候帶、12個(gè)氣候型[5]。此外，依據(jù)成因分類，也將氣候先分帶再分型，所不同的是前者主要依據(jù)氣溫和降水，參照植物類型；后者則突出其輻射和環(huán)流劃分氣候帶，再依據(jù)大陸東西岸位置、海陸影響、地形等因素與環(huán)流相結(jié)合確立氣候型；據(jù)此斯特拉勒[6]將全球氣候劃分為3個(gè)帶、13個(gè)氣候型和27個(gè)亞型；周淑貞[7]將全球氣候劃分為3個(gè)帶、16種氣候型。由此可見全球氣候呈現(xiàn)出多樣性特征。從區(qū)域空間尺度看，氣候的這種多樣性仍然表現(xiàn)突出。中國科學(xué)院自然區(qū)劃委員會把中國氣候劃分為6個(gè)氣候帶和1個(gè)高原氣候區(qū)，并進(jìn)一步劃分為32個(gè)氣候型[8]；中國氣象局則把中國氣候劃分為9個(gè)氣候帶和1個(gè)高原氣候區(qū)，并進(jìn)一步劃分為22個(gè)氣候型。從局地空間尺度看，氣候多樣性仍然存在。鄭度等[9]將珠穆朗瑪峰地區(qū)的氣候劃分為低山熱帶、山地暖溫帶、山地寒溫帶、亞高山寒帶、高山寒冷帶、高山寒凍帶和高山冰雪帶共7個(gè)氣候類型?？梢?，氣候因地球公轉(zhuǎn)和自轉(zhuǎn)以及接收太陽輻射的多少而具有絕對意義上的多樣性。

1.2 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的多樣性特征 氣候變化多樣性特征是指氣候變化背景下的氣候變化屬性的多樣性特征，這里的氣候變化屬性包括變化趨勢、波動特征、極端天氣和氣候事件等。史培軍等[4]根據(jù)氣候變化的變化趨勢（上升/下降/無明顯變化趨勢）和波動特征（增強(qiáng)/減弱/無明顯波動特征）可以將氣候變化分為9種模態(tài)（圖1），并據(jù)此開創(chuàng)了氣候變化區(qū)劃研究的先河。在數(shù)學(xué)意義上，氣候變化中的變化趨勢包含的是，氣候因素均值特征的變化，是由氣候因素的趨勢性形成的得失不定的風(fēng)險(xiǎn)（Tradeoff Risk），主要由地理位置和承災(zāi)體的脆弱性所決定。而波動特征則表征的是，氣候因素方差的變化形成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)（Uncertainty Risk）。值得注意的是，氣候的波動特征中其實(shí)包含了部分極端事件天氣和氣候事件的信息，但又不完全覆蓋。極端天氣和氣候事件屬于氣候變化中的突變事件，可導(dǎo)致極端天氣和氣候事件風(fēng)險(xiǎn)（Extremely Weather Risk）。氣候突變是普遍存在于氣候系統(tǒng)中的一個(gè)重要現(xiàn)象。符淙斌等[10]給出了氣候突變的普適定義：最基本的氣候突變有均值突變、方差突變、蹺蹺板突變和轉(zhuǎn)折突變4種類型，實(shí)際的突變往往是它們的組合?？梢?，氣候變化因其屬性特征在地球空間分布上的不同組合，而具有多樣性的特征，它表征的是一個(gè)相對意義上的多樣性。

1.3 氣候變化影響的多樣性 越來越多的證據(jù)表明，全球頻繁出現(xiàn)的極端天氣事件與氣候變化有關(guān)。2016年是有氣象記錄以來全球最暖的一年，對全球多數(shù)地區(qū)影響較大。氣候變化導(dǎo)致全球多數(shù)地區(qū)正在經(jīng)受更熱、時(shí)間更長、更頻繁的熱浪侵襲。氣候變化導(dǎo)致的負(fù)面影響已經(jīng)開始超出預(yù)計(jì)，并可能逐漸加劇。由氣候變化引發(fā)的極端天氣不僅會對人類健康造成危害，還會對農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成危害。2016年2月13日，在迪拜“世界政府首腦會議”期間舉行的氣候變化問題圓桌會議上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）總干事達(dá)席爾瓦警告稱，如果不能立即采取行動，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)力，許多地區(qū)未來的糧食生產(chǎn)將受到嚴(yán)重?fù)p害，并可能導(dǎo)致全球?yàn)榈?030年消除饑餓和極端貧困目標(biāo)所作的努力以失敗告終。水資源管理是需要采取行動的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，全世界數(shù)百萬小農(nóng)戶正在艱難地應(yīng)對水資源短缺，而氣候變化則使局勢進(jìn)一步加劇。美國加利福尼亞大學(xué)伯克利分校副教授斯蒂芬妮·卡爾森的研究證明，降水變化可能在動植物的自然選擇過程中起到關(guān)鍵作用。自然選擇是解釋生物為適應(yīng)環(huán)境而進(jìn)化、生存的機(jī)制。氣候變化的后果之一是全球降水模式出現(xiàn)異常，一些地方降水次數(shù)減少但降水量暴增，一些地方干旱成為常態(tài)。他們收集了168份已發(fā)表的研究報(bào)告，這些報(bào)告對世界各地不同動植物種群的自然選擇加以量化；對這些報(bào)告進(jìn)行分析，把自然選擇模式與氣候數(shù)據(jù)對應(yīng)起來，發(fā)現(xiàn)20%～40%的自然選擇變化可能歸因于當(dāng)?shù)亟邓兓痆11]。這一發(fā)現(xiàn)很重要，尤其是考慮到這項(xiàng)研究涉及全球范圍。這說明依據(jù)像降水這種常見的氣候因素，自然選擇的變化在一定程度上是可以預(yù)測的。研究還表明，與降水相比，氣溫變化對生物自然選擇的影響要小得多，但也有可能是這組數(shù)據(jù)中氣溫的影響沒有體現(xiàn)出來。

1.4 對氣候變化認(rèn)識的多樣性 在全球多數(shù)學(xué)者、公眾和決策者越來越認(rèn)同氣候變化的同時(shí)，仍有不同人群對氣候變化持懷疑甚至否定態(tài)度。尤為值得注意的是美國總統(tǒng)特朗普并非認(rèn)同全球變暖這一科學(xué)共識，反而重視被限制排放的行業(yè)，認(rèn)為來自各類監(jiān)管的“繁文縟節(jié)”不必要地阻礙了就業(yè)增長和石油及天然氣產(chǎn)量。奧巴馬時(shí)代限制鉆井、成本計(jì)算以及州和地方政府的稅收及特許權(quán)使用費(fèi)等措施，不僅阻礙了聯(lián)邦的能源生產(chǎn)，也妨礙了油氣產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。美國環(huán)保局（EPA）局長Scott Pruitt認(rèn)為精準(zhǔn)計(jì)算人類活動對氣候的影響十分困難，有關(guān)二氧化碳對氣候的影響程度存在巨大爭議，所以不認(rèn)為二氧化碳是全球變暖的最主要原因，并且將聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》評價(jià)為一個(gè)“壞協(xié)議”。在EPA已經(jīng)開始推翻一些條例，如《清潔水法案》，下一步還將取締清潔能源計(jì)劃和節(jié)能燃料標(biāo)準(zhǔn)等；消減了在氣候變化項(xiàng)目方面以及國務(wù)院的經(jīng)費(fèi)；裁員1/5，約3 000名員工；經(jīng)費(fèi)將從82億減少到61億美元。在美國可能退出《巴黎協(xié)定》之際，歐盟成員國的外交部長們?nèi)涨氨硎荆瑲W盟將通過加強(qiáng)外交努力維護(hù)此協(xié)定。在中國昆明長水國際機(jī)場建設(shè)以來頻繁出現(xiàn)短時(shí)凍霧天氣，低云、低能見度天氣現(xiàn)象，多次影響航班運(yùn)行。例如2013年1月3日昆明長水國際機(jī)場投入使用僅半年多，發(fā)生大霧，一次大霧就引發(fā)高峰時(shí)多達(dá)上萬人滯留，導(dǎo)致滯留乘客情緒激動的場面頻繁上演，亂象頻出。如果以后再碰到霧天等極端天氣，如何應(yīng)對，如何讓人們平安愉快地出行，值得深思。受各種客觀因素影響，航班偶爾延誤不可避免，但要避免再次陷入“極端天氣—航班延誤—旅客滯留—過激事件”的惡性循環(huán)。因此，必須對氣候變化有全面、系統(tǒng)、深入和正確的認(rèn)識，才能考慮氣候變化背景下極端天氣氣候?qū)A(chǔ)設(shè)施選址和建設(shè)的影響。對全球氣候變化的事實(shí)也存在多樣性的認(rèn)識，例如人們普遍認(rèn)為，全球變暖將導(dǎo)致高山融雪提前，但是對融雪速率如何響應(yīng)氣候變化人們卻缺乏了解。最新研究表明，高融雪速率產(chǎn)生的融水量分?jǐn)?shù)在更暖的氣候下顯著降低，即溫度更高融雪更慢。這是因?yàn)槿谘┘竟?jié)限定在一個(gè)有效能量較低的時(shí)間內(nèi)，暴露在足以造成高融雪速度能量下的積雪區(qū)域減少了64%。

1.5 應(yīng)對氣候變化的多樣性 維持穩(wěn)定的氣候條件，促進(jìn)文明繁榮發(fā)展。應(yīng)對氣候變化已成為世界各國政要、科學(xué)家、政府和公眾高度關(guān)注的全球性問題，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且其裨益大大超過成本。在《巴黎協(xié)定》的背景下，各國提交了其國家自主貢獻(xiàn)方案，包括氣候減緩目標(biāo)。各國需努力使全球升溫幅度不超過工業(yè)化前水平的2.0 ℃，并努力達(dá)到1.5 ℃的目標(biāo)。依照目前的趨勢，如不采取更嚴(yán)格的溫控措施，21世紀(jì)升溫幅度可能將達(dá)3.0 ℃。如果全面實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)，土地利用特別是森林，可成為《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵組成部分：全球范圍將1990—2010年的凈人為源[（1.3±1.1） GtCO2e/年]轉(zhuǎn)為到2030年的凈碳匯[達(dá)（-1.1±0.5） GtCO2e/年]，并提供各國計(jì)劃減排量的1/4。實(shí)現(xiàn)和跟蹤減緩潛力需要各國的承諾更加透明，更緊密的科學(xué)-政策合作，以增強(qiáng)對數(shù)字的信心，包括調(diào)和國家報(bào)告與科學(xué)研究之間約3 GtCO2e/年的估值差。鑒于氣候和氣候變化在不同時(shí)空尺度具有多樣性的特征，要求政府決策者在應(yīng)對氣候變化引發(fā)的各種災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須充分考慮氣候的時(shí)空尺度和氣候變化的本質(zhì)特征。目前，聯(lián)合國在制定應(yīng)對全球氣候變化對策時(shí)，缺乏對氣候多樣性和氣候變化多樣性這一因素的考慮，單純僅從全球空間尺度或僅從全球百年時(shí)間尺度或是從氣候變化趨勢，制定全球統(tǒng)一的減緩與適應(yīng)全球氣候變化的對策不僅是不科學(xué)，而且是不合理的。人類必須從適應(yīng)氣候多樣性和氣候變化多樣性的角度出發(fā)，通過降低脆弱性、提高恢復(fù)性和改進(jìn)適應(yīng)性，三管齊下以降低和防范各種時(shí)空尺度的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為核心，把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)耦合于氣候變化國際談判之中，制定相應(yīng)的社會、政治和經(jīng)濟(jì)對策。降低脆弱性、提高恢復(fù)性和改進(jìn)適應(yīng)性均是針對承災(zāi)體而言的，現(xiàn)行的各國政府行政管理單位無疑應(yīng)把城市和社區(qū)作為應(yīng)對氣候變化的基本單元。因此，要高度重視城市及社區(qū)間減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展比較的科學(xué)評價(jià)，形成公共、私人與公民共同應(yīng)對的合力，特別是地方政府要通過大力整合適應(yīng)氣候變化與減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的知識、工具與措施，不斷促進(jìn)城市之間的交流、反饋和經(jīng)驗(yàn)共享，從而加強(qiáng)城市社區(qū)之間在應(yīng)對氣候變化與提高城市抗災(zāi)能力之間的有效合作，最終達(dá)到有效應(yīng)對氣候變化多樣性的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色的可持續(xù)的發(fā)展模式，把提高城市的抗災(zāi)能力做到家喻戶曉，形成一個(gè)整體的、可顯示的、可推行的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范模式，使人人參與、家家戶戶受益。

2 氣候變化影響的多樣性與嚴(yán)峻性

氣候變化是一項(xiàng)全球性威脅，不僅關(guān)系到人們的生存環(huán)境，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。氣候變化對經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會產(chǎn)生的影響主要可體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

2.1 氣候變化對經(jīng)濟(jì)的影響 已有研究表明，到2050年發(fā)展中國家或蒙受每年1.7萬億美元經(jīng)濟(jì)損失。慈善組織樂施會研究認(rèn)為，除非全球達(dá)成更嚴(yán)厲的氣溫升幅控制措施，以及為貧窮國家提供更多應(yīng)付氣候變化問題的援助，到2050年，發(fā)展中國家因氣候變暖而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)每年1.7萬億美元。如果氣溫將上升3.0 ℃，到2050年，發(fā)展中國家每年須額外花費(fèi)2 700億美元來應(yīng)對極端天氣與海平面上升等問題，這將使他們每年的適應(yīng)成本達(dá)7 900億美元。值得注意的是，全球氣候也對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，北冰洋的酸化速度大于太平洋和大西洋，表明全球變暖對高緯度地區(qū)的海洋酸化影響可能大于低緯度地區(qū)。海洋吸收人為CO2會降低海水的pH和碳酸鹽礦物文石飽和狀態(tài)，使得海洋進(jìn)一步酸化，從而對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。

2.2 氣候變化對民生的影響 世界銀行研究認(rèn)為，如果人類不及時(shí)采取積極有效的措施來應(yīng)對氣候變化，那么到2030年，世界上將有1億貧困人口成為氣候?yàn)?zāi)民。貧困的人口更易受到氣候變化帶來的不利因素影響，并且這些不利因素有可能影響到經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)還會令非洲和亞洲南部的眾多人口失去近幾十年來獲得的社會福利。與此同時(shí)，6.9億兒童受全球變暖影響面臨高死亡率。聯(lián)合國兒童基金會表示，全球23億名孩童中，近6.9億住在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)，其中，近5.3億名兒童住在受洪水與熱帶風(fēng)暴沖擊最嚴(yán)重的國家，多數(shù)是在亞洲；另有1.6億名兒童生長于發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)的地區(qū)，多數(shù)是在非洲。

2.3 氣候變化對糧食產(chǎn)量的影響 氣候變化背景下，2050年某些主要作物產(chǎn)量或比現(xiàn)在減少25%，并且極端氣候?qū)е氯粘Ｊ澄餄q價(jià)。根據(jù)IPCC估計(jì)，如果按照目前的趨勢繼續(xù)下去，2050年某些主要作物的產(chǎn)量可能會比今天減少25%。并且澳大利亞墨爾本大學(xué)研究報(bào)告指出，氣候變暖不但會影響食物供應(yīng)，而且持續(xù)升高的溫度和干旱會導(dǎo)致小麥等類似的農(nóng)作物發(fā)育不良，導(dǎo)致谷物產(chǎn)品價(jià)格走高，進(jìn)而導(dǎo)致日常食物漲價(jià)。

2.4 氣候變化對干旱的影響 氣候變化導(dǎo)致全球干旱半干旱區(qū)面積到21世紀(jì)末或占陸地表面50%以上。已有研究表明，如果全球溫室氣體排放量持續(xù)增加，全球干旱半干旱區(qū)面積將會加速擴(kuò)張，到21世紀(jì)末將占全球陸地表面的50%以上，其中約75%的干旱半干旱區(qū)面積擴(kuò)張將發(fā)生在發(fā)展中國家，并將加大發(fā)展中國家的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 氣候變化對海冰的影響 對北極地區(qū)而言，所謂“無冰”是指北極海附近海冰少于100萬km2。自20世紀(jì)70年代晚期有衛(wèi)星觀測記錄以來，不到40年，北極夏季海冰的范圍幾乎減少了50%。依目前趨勢，北極海冰約40年后就會消失。升溫 2.0 ℃后北極海冰在夏天消融的風(fēng)險(xiǎn)仍達(dá)到39%，但若僅升溫1.5 ℃，海冰幾乎確定能夠保留下來。即使各國政府達(dá)到2.0 ℃溫控目標(biāo)，北極夏季無海冰的情況仍可能在21世紀(jì)出現(xiàn)。除非各國政府為削減碳排放制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則冰在夏天消融無蹤的機(jī)率是73%。近幾十年來，北極冰層穩(wěn)定縮減，沖擊原住民的生計(jì)和北極熊等野生動物的生活，與此同時(shí)，北極還開放了更多的航運(yùn)和油氣探勘，對區(qū)域民生和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

2.6 氣候變化對區(qū)域發(fā)展環(huán)境的影響 《中國極端氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國家評估報(bào)告》指出，伴隨著全球氣候變暖，近60年中國極端天氣氣候事件發(fā)生了顯著的變化，中國中東部冬半年平均重污染天數(shù)顯著增加，尤其是華北地區(qū)因重污染天氣導(dǎo)致能見度明顯下降。氣候變化對重污染天氣的影響主要表現(xiàn)為：①大氣環(huán)流形勢的變化影響了大氣的擴(kuò)散條件。中國秋冬季大氣污染物的擴(kuò)散與西伯利亞高壓和大范圍強(qiáng)冷空氣暴發(fā)南下有明顯聯(lián)系。在行星尺度大氣環(huán)流和全球氣候變暖的共同影響下，全國性的寒潮事件頻次呈現(xiàn)出明顯的減少趨勢，平均減幅為0.2次/10 a。同時(shí)西太平洋地區(qū)生成的臺風(fēng)和熱帶氣旋個(gè)數(shù)有減少趨勢，登陸中國的臺風(fēng)和熱帶氣旋頻數(shù)也有減少趨勢，從而導(dǎo)致我國南方和東南沿海地區(qū)夏秋季的大風(fēng)天氣頻率有減少趨勢，大氣擴(kuò)散能力下降。②氣溫升高、降水減少、平均風(fēng)速降低不利于污染物的擴(kuò)散。20世紀(jì) 50年代初以來全球地表平均氣溫升高幅度為0.12 ℃/10 a，而中國地面氣溫上升速率則明顯高于全球平均，20世紀(jì)60年代初以來全國年平均地面氣溫上升幅度為0.25 ℃/10 a，中國大部分地區(qū)降水呈減少趨勢，在一定程度上不利于大氣污染物的清除。近30余年，中國對流層年平均風(fēng)速下降速率達(dá)0.10～0.17 m/（s·10 a）。中國北方和東部大范圍地區(qū)寒潮大風(fēng)頻次減少，南方沿海熱帶氣旋及其強(qiáng)風(fēng)頻次下降，全國多數(shù)地區(qū)近地面平均風(fēng)速減弱，均有利于靜穩(wěn)天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)和增多，不利于污染物的擴(kuò)散。③氣候變化會增加逆溫層出現(xiàn)的頻率。逆溫層的出現(xiàn)對局地重污染天氣的發(fā)生具有重要作用。在正常氣象條件下，污染物從氣溫高的低空向氣溫低的高空擴(kuò)散，但逆溫條件下，逆溫層阻礙了空氣的垂直對流運(yùn)動，近地面大氣污染物“無路可走”，越積越厚，空氣污染勢必加重。冬季更加容易發(fā)生重污染天氣便與逆溫層有關(guān)。冬季，夜間近地面空氣溫度低，而高層空氣溫度高，冷空氣密度比暖空氣大，近地面的冷空氣不會向高空運(yùn)動，在垂直方向上也就沒有了空氣交換，這樣更容易形成重污染天氣。氣候變化對重污染天氣的形成和影響應(yīng)予以高度重視。

3 與全球氣候變化多樣性共生存

3.1 人類活動與氣候的關(guān)系 人類活動與氣候的關(guān)系是討論氣候多樣性問題的一個(gè)永久主題。工業(yè)革命以前，兩者的關(guān)系是以氣候?yàn)橹鲗?dǎo)的，即人類日常生活、社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)匚拿髂酥琳Z言藝術(shù)等方方面面大多時(shí)間是為了適應(yīng)氣候。歷史記錄表明，氣候變化所造成的異?？梢詫?dǎo)致一個(gè)高度發(fā)展的文明社會在短期內(nèi)迅速消亡（如瑪雅文化）。工業(yè)革命以后，隨著大氣中二氧化碳的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，人口、社會與經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的指數(shù)型上升，人類活動對氣候的影響也日趨顯著。人類活動對氣候影響與改變的程度，與氣候的多樣性和人類活動的方式、廣度與深度有關(guān)。

首先，人類活動改變了大氣成分。大量觀測表明，自從工業(yè)化革命以來，人類活動引起的各種氣體成分排放到大氣，明顯地改變了大氣中的成分組成，特別是溫室氣體所占的比例。據(jù)此，有不少研究成果認(rèn)為，氣候變暖與人類溫室氣體排放有密切的關(guān)系，甚至是變暖的主要原因。其次，人類活動改變了下墊面輻射性能。自然地表覆蓋的反射率，通常只因地表覆蓋的類型不同、季相不同而不同。自然地表由于人類的各種土地利用方式和強(qiáng)度，大大改變了自然地表的反射率，例如城鎮(zhèn)、工礦、道路、居民點(diǎn)等建設(shè)用地，明顯提高了地表反射率，通常比自然地表的反射率高5%～10%[12]。人類的各種土地利用方式使地表反射率發(fā)生很大的變化，地表反射率不同，則地表吸收的太陽輻射也就不同，這可明顯地影響地表的輻射通量，這正是近地表溫度分布不均的重要原因。再次，人類活動改變了下墊面動力結(jié)構(gòu)。自然地表的風(fēng)場與地貌及城市起伏有很密切的關(guān)系，因此，人類的各種土地利用方式使地表粗糙度發(fā)生很大的變化。特別是人類濫伐森林、盲目墾荒、城市建設(shè)等活動，明顯改變地表起伏狀態(tài)，進(jìn)而影響地表粗糙度。最后，人類活動改變了下墊面熱力性能。由于人類活動對地表土層含水量的影響，波及到地表水熱收支情況，進(jìn)而改變了地表的熱通量。通常地表土壤水含量越低，則熱通量就越低。

由此可見，人類通過改變大氣成分的組成及其時(shí)空分布、下墊面的輻射、熱動力結(jié)構(gòu)和過程等影響地球氣候系統(tǒng)的時(shí)空演變過程，兩者已經(jīng)形成了一個(gè)相互依存的體系。在這個(gè)人類及其活動與氣候密不可分的相互依存的體系中，人類及其活動首先表現(xiàn)出對下墊面的影響，進(jìn)而對氣候產(chǎn)生影響，即改變局地氣候特征，如城市熱島效應(yīng)。與此同時(shí)，人類通過大面積的植被建設(shè)，大量向大氣中排放溫室氣體，大面積的改變土地利用的方式、大面積的景觀城市化等，減輕或加強(qiáng)了氣候?qū)θ祟惣捌浠顒拥挠绊懗潭?，改變區(qū)域或全球氣候系統(tǒng)的時(shí)空格局與氣候穩(wěn)定性?，F(xiàn)代生物工程技術(shù)為改善極端干旱、極端寒冷、極端低氧區(qū)域內(nèi)動物、植物和微生物的生存環(huán)境，以及提高人類在這些極端氣候區(qū)域生存和發(fā)展的能力提供了可能。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境以及人類社會應(yīng)對極端天氣和氣候事件（如臺風(fēng)、暴雨、干旱、沙塵暴、寒潮大風(fēng)以及低溫雨雪冰凍等）的能力，則需要全球人類社會的共同努力，在社會制度、經(jīng)濟(jì)模式、科學(xué)與工程技術(shù)等方面應(yīng)有新的創(chuàng)新，全面提高防御極端天氣與氣候事件的能力和利用極端氣候區(qū)域的能力。這也符合聯(lián)合國ISDR提出的“與風(fēng)險(xiǎn)共生存”的戰(zhàn)略主張。這就要求人類必須尋求與氣候多樣性共生存的各種措施，既能適應(yīng)氣候在空間上的多樣性，也能適應(yīng)在時(shí)間上的多樣性，特別適應(yīng)在時(shí)空2個(gè)方面的極端天氣與氣候特征。

3.2 人類與氣候系統(tǒng)變化多樣性共生存 長期以來，人類的先人們在地球上的生存、演變、發(fā)展過程中，學(xué)會并且掌握了利用氣候多樣性的技巧，特別是在廣泛的農(nóng)事活動中，充分考慮了氣候在空間上的多樣性特征，發(fā)展了多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，形成了包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)體系。在這一體系中，人類的農(nóng)事活動及其居住條件的建設(shè)充分適應(yīng)氣候在空間上的多樣性。人類通過發(fā)展地膜覆蓋技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、作物和林木品種改良的現(xiàn)代生物技術(shù)、各類信息技術(shù)等，大大提高了適應(yīng)極端氣候區(qū)域和極端天氣、氣候事件的能力。全球已有的適應(yīng)氣候多樣性措施，在應(yīng)對氣候在空間上的多樣性，功效十分顯著。同時(shí)，人們也在提供科學(xué)與工程技術(shù)手段尋求適應(yīng)氣候在時(shí)間上的多樣性。

在中國內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶，由于年降雨量的波動十分突出，就發(fā)展了“波動農(nóng)牧業(yè)”的生產(chǎn)體系，以適應(yīng)降雨量的年際變化[2]。而城市生產(chǎn)生活中廣泛使用的空調(diào)，也是為了適應(yīng)氣候多樣性。然而，與適應(yīng)氣候空間多樣性歷史相比，人類在適應(yīng)氣候在時(shí)間上的多樣性方面收效甚微。究其原因，主要是氣候在時(shí)間上的多樣性有很明顯的不確定性，從而使人類應(yīng)對這一氣候多樣性的難度加大了。就全球而言，氣候變暖已得到普遍的認(rèn)同。伴隨氣候變暖，極端天氣與氣候事件的發(fā)生頻率、強(qiáng)度及持續(xù)時(shí)間均將增強(qiáng)[13-14]，進(jìn)一步挑戰(zhàn)人類及其活動的應(yīng)對與適應(yīng)能力。近年來發(fā)生在歐洲、亞洲、北美洲罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2003和2010年發(fā)生在歐洲的熱浪等均給人類生命安全和生產(chǎn)、生活帶來了巨大的影響，導(dǎo)致上萬人的死亡和高達(dá)千億元的損失[15-17]。這些巨災(zāi)事件暴露出人類及其活動適應(yīng)氣候多樣性的能力嚴(yán)重不足，特別是在極端天氣與氣候事件威脅面前十分脆弱。由此可以看出，人類在學(xué)會適應(yīng)氣候在空間上的多樣性的同時(shí)，探求適應(yīng)氣候在時(shí)間上的多樣性，尤其是需要大大提高適應(yīng)極端氣候區(qū)域和極端天氣、氣候事件的能力。世界各國都在加強(qiáng)對氣候變化的監(jiān)測能力，特別是對極端天氣及氣候事件的監(jiān)測預(yù)報(bào)及預(yù)警能力，極大地減少了在極端天氣和氣候事件中造成人員大量傷亡的數(shù)量，但由于極端天氣和氣候事件造成的財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)系統(tǒng)的破壞仍呈現(xiàn)增長的趨勢。

如何緩解由于極端天氣和氣候事件給人類及其活動造成的巨大壓力？人類通過影響天氣系統(tǒng)，可在一定程度上緩解干旱、冰雹等氣象災(zāi)害的水平，但至今仍然沒有十分有效的措施可在大范圍內(nèi)明顯減輕極端天氣和氣候事件造成的災(zāi)情。只有大面積提高人類應(yīng)對極端天氣和氣候事件的設(shè)防水平、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平以及防御意識和科技水平，才能夠從根本上緩解氣候在時(shí)間上的多樣性給人類造成的負(fù)面影響，整體提升人類及其活動適應(yīng)氣候多樣性的能力。提高設(shè)防、轉(zhuǎn)移極端天氣和氣候事件風(fēng)險(xiǎn)的水平，關(guān)鍵在于提高投資防范風(fēng)險(xiǎn)的人力、財(cái)力和物力。對發(fā)達(dá)國家來說，由于設(shè)防水平較高，以及通過保險(xiǎn)等金融手段，提高對極端天氣和氣候事件風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移能力收到明顯的效果；對廣大發(fā)展中國家特別是一些較為貧困的國家和地區(qū)，提高災(zāi)害設(shè)防和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)水平的困難就在于缺少資金、技術(shù)及人才。因此，如何提高這些國家和地區(qū)的設(shè)防、轉(zhuǎn)移、防御意識和科技水平，就成為全面適應(yīng)氣候多樣性的關(guān)鍵。從全球防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)角度看，要充分發(fā)揮聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（UN-ISDR）的作用，建立全球防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)盟，為發(fā)展中國家特別是貧困國家提供人才、技術(shù)和物資援助，以提高他們適應(yīng)氣候多樣性的能力。與此同時(shí)，更要支持這些國家提高發(fā)展的能力，進(jìn)而提高綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。為此需要針對適應(yīng)氣候多樣性的目標(biāo)，特別是提高適應(yīng)氣候極端區(qū)域和極端天氣、氣候事件方面，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的范式。

4 完善氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對全球機(jī)制

4.1 建立全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式 從防御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)凝聚力原理出發(fā)（圖2），針對聯(lián)合國開展減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)20多年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全面提高全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力已勢在必行。為此，以北京師范大學(xué)史培軍為代表的學(xué)者全面考慮了各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)力、不同時(shí)空尺度的共性與個(gè)性、災(zāi)前和災(zāi)中與災(zāi)后的整體性和差異性、不同措施的特殊性與局限性，并為了突出關(guān)鍵行動、凝煉共同目標(biāo)、聚合各方力量，提出在“與全球氣候多樣性共生存”的發(fā)展戰(zhàn)略下，建立全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的范式（圖3）。從圖3可以看出，在這一世界綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式中，包括4個(gè)方面的內(nèi)容：①充分考慮適應(yīng)全球氣候多樣性的時(shí)空尺度和行動維度，即在空間尺度上，綜合考慮全球、區(qū)域和地方尺度；在時(shí)間尺度上，統(tǒng)籌考慮千年、百年和十年尺度；在行動維度上，整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會行動。②充分考慮與全球氣候多樣性共生存的多種措施，即把降低脆弱性、提高恢復(fù)力與強(qiáng)化適應(yīng)性的措施集成為一體。③充分考慮把防災(zāi)減災(zāi)、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多種行動聚合起來，即把優(yōu)化“安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動的結(jié)構(gòu)體系，完善“備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)和重建”的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動的功能體系進(jìn)一步聚合，全面提高防災(zāi)減災(zāi)與降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源利用的高效率和高效益。④充分考慮在全球范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)重大戰(zhàn)略的調(diào)整，完善氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的全球機(jī)制，即提高應(yīng)對巨災(zāi)的能力，大力支持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共享技術(shù)的推廣和示范應(yīng)用，以及完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制；提高適應(yīng)氣候變化的能力，把適應(yīng)全球氣候變化的“超向性對策”與“波動性對策”統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)“減排”與“增匯”雙贏的目標(biāo)；提高科技減災(zāi)的能力，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)教育體系、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、普及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范知識和技能。上述4個(gè)方面互相依賴，共同構(gòu)成與全球氣候多樣性共生存戰(zhàn)略下的世界綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式。在這一范式中，就全世界來看，為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”，統(tǒng)籌當(dāng)前聯(lián)合國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的多項(xiàng)行動，從綜合減輕全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的角度，完善氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的全球機(jī)制。

4.2 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對全球機(jī)制的建議

4.2.1 建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)今應(yīng)對全球氣候變暖的一項(xiàng)重要措施。然而，就不同國家在排放數(shù)額的分配問題上，仍然有不少分歧，并沒有取得共識。英國相關(guān)機(jī)構(gòu)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而適應(yīng)全球氣候變暖和緩解氣候變暖的趨勢，建立與氣候多樣性風(fēng)險(xiǎn)共生存的可持續(xù)發(fā)展模式。與此同時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，使之“可承受”，自然環(huán)境和人類自身可承受，不會因盲目追求生產(chǎn)增長而造成社會失衡和生態(tài)危機(jī)，不會因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而無法持續(xù)發(fā)展。皮爾斯的綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有著密切的關(guān)系。該研究把旨在以“節(jié)能減排”為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，視為應(yīng)對氣候變化的“蘭色對策”；而對目前廣泛使用的包括“節(jié)能減排”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”等在內(nèi)且以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，視為應(yīng)對氣候變化的“黃色對策”；把以植被建設(shè)為核心，提高生態(tài)系統(tǒng)貯存“碳匯”能力為目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，視為應(yīng)對氣候變化的“綠色對策”。“綠色對策”是針對“蘭色對策”而言的。在應(yīng)對全球氣候變暖的對策中，人們把減少人類排放到大氣中的以CO2為主要組成成分的溫室氣體視為核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，因而，產(chǎn)生了關(guān)于與發(fā)展權(quán)密切關(guān)聯(lián)的排放權(quán)的爭議。事實(shí)上，CO2是生態(tài)系統(tǒng)中光合作用的主要物質(zhì)來源，其濃度高低直接影響光合作用的強(qiáng)度，在一定范圍內(nèi)光合作用的強(qiáng)度隨CO2濃度的增加而增加[12]。因此，通過現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展能夠廣泛吸收CO2的貯碳植物，以增加生態(tài)系統(tǒng)貯碳的能力，也能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡大氣中以CO2為主體的溫室氣體，起著與減排同等重要的作用。為此，稱其為“高碳經(jīng)濟(jì)”。這與旨在城市和工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少碳排放的“低碳經(jīng)濟(jì)”并不矛盾，而是強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)系統(tǒng)”服務(wù)適應(yīng)氣候變暖的能力，或突出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為人類適應(yīng)氣候多樣性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。把增匯作為適應(yīng)氣候變化多樣性的重要任務(wù)，通過建立旨在加強(qiáng)全球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能力的全球綠色發(fā)展聯(lián)盟，為適應(yīng)全球氣候變化，開拓第二條道路（前述“蘭色對策”被視為適應(yīng)全球氣候變化的第一條道路），即“綠色對策”。只有把“節(jié)能減排”與“增綠納排”統(tǒng)一起來，形成“蘭色對策”與“綠色對策”雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略，即與氣候多樣性風(fēng)險(xiǎn)共生存的新發(fā)展模式，才能夠全面適應(yīng)氣候變化，緩解全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。

建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”（Global Green Development Union，GGDU）需要整合目前通過聯(lián)合國倡導(dǎo)的“全球氣候變化公約”“荒漠化防治公約”“生物多樣性保護(hù)公約”“全球濕地保護(hù)公約”以及“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”等聯(lián)合國為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)單向行動。通過聯(lián)合國引導(dǎo)，各國政府參與，形成應(yīng)對氣候多樣性的凝聚力，廣泛吸收一切有利于“綠色發(fā)展”的各種公共的、集體的和私人的資源，促進(jìn)“天地人和”和“天人合一”，為人類社會創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。力爭創(chuàng)新生物技術(shù)，利用全球極端氣候區(qū)（低溫、干旱、缺氧等）的廣大空間，大力建設(shè)綠色植被和培育具有高貯碳能力的土壤，形成高貯碳的生態(tài)系統(tǒng)，以此向地球返還由于人類城鎮(zhèn)化和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)化占有的自然生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力，實(shí)現(xiàn)“人類排放與貯存碳基本平衡”的人地和諧發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.2 建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金。在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，聯(lián)合國通過實(shí)施國際減災(zāi)十年行動（IDNDR）（1989—1999年）及國際減災(zāi)戰(zhàn)略（2000年—），在全球尺度上尋找緩減自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，雖然取得了一定的進(jìn)展，但正如前任聯(lián)合國秘書長潘基文所言，原定的國際減災(zāi)目標(biāo)仍沒有實(shí)現(xiàn)，仍然需要加強(qiáng)全球在這一領(lǐng)域的合作。依據(jù)上述提出的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御的凝聚力模型，建立類似支持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“世界銀行”（World Bank）、國際貨幣組織（IMF）的全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金（Global Catastrophic Governance Foundation，GCGF），實(shí)現(xiàn)“一方有難，八方支援”的應(yīng)對巨災(zāi)戰(zhàn)略。該基金由中國管理（待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，建立管理該基金的國際非盈利組織），借鑒目前在日本、新西蘭等國家和中國臺灣地區(qū)建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金（債券）等的經(jīng)驗(yàn)，通過多方途徑，籌集應(yīng)對巨災(zāi)的資金，全面提高人類應(yīng)對巨災(zāi)的能力。建議按世界各國和地區(qū)人均GDP的水平，由聯(lián)合國籌集該基金的基本金，初步估算，按人均GDP的1‰征收，并以中國人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，全世界目前有60多億人，每年可征收180～200億美元。在此基礎(chǔ)上，通過接收社會捐贈，擴(kuò)大基金來源，并通過企業(yè)運(yùn)作的模式，提高其效益。該基金主要用于支持世界各國推廣和示范應(yīng)用應(yīng)對巨災(zāi)的各類各種技術(shù)，并推動將這些成果無償轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國的所有成員國（該基金基本金提供的國家和地區(qū)）；同時(shí)支援聯(lián)合國成員國設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)全球轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金，進(jìn)一步完善聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)制（ISDR）。從而開啟聯(lián)合國減災(zāi)行動的第三個(gè)十年計(jì)劃，完善聯(lián)合國減災(zāi)行動協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，提高其綜合減災(zāi)能力。

4.2.3 建立全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)。提高全球應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅需要物質(zhì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要全面提高人類防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解能力、意識和技能。目前聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、世界各國的政府組織、風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)、學(xué)術(shù)和社會團(tuán)體等都建設(shè)了內(nèi)容不同的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在災(zāi)害教育和風(fēng)險(xiǎn)意識的培育中，起到了重要的作用。然而，由于語言文化、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等原因，至今沒有形成一個(gè)滿足全人類需求的“全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)”。為此，要充分發(fā)揮聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）和其建設(shè)的“全球減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)平臺（GPDRR）”的引導(dǎo)功能，與全球保險(xiǎn)界（跨國直保公司、再保公司、中介公司等）建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺、各國政府和科學(xué)研究、高等院校、社會團(tuán)體建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫等密切合作，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的“全球?yàn)?zāi)害教育科研網(wǎng)絡(luò)”（Global Disaster Education and Research Network，GDERN），通過“共建共享”，形成一個(gè)可覆蓋全球的應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育和科研平臺。通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范大學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育；通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范科研聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究與技術(shù)開發(fā)；通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范社區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳。

5 結(jié)論與討論

全球氣候系統(tǒng)本質(zhì)上存在著不同空間尺度和時(shí)間尺度的多樣性，這種全球氣候時(shí)空尺度多樣性的存在，從根本上決定了任何一項(xiàng)在單一時(shí)空尺度上所采取的氣候變化適應(yīng)措施，都不能夠全面地反映人類與全球氣候時(shí)空多樣性之間的關(guān)系。特別是在改善全球氣候變化背景下的全球極端氣候區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力，以及提高應(yīng)對極端氣候與天氣事件影響能力方面，全球社會必須采取多樣化的措施。目前在國際上所提出的大多數(shù)適應(yīng)全球氣候變暖對策，只是適應(yīng)全球氣候多樣性的部分措施，不能代表對全球氣候變化適應(yīng)的全部。

人類自誕生以來，生存發(fā)展就與地球氣候密不可分，特別是工業(yè)化革命后，人類活動已經(jīng)對全球氣候產(chǎn)生影響，兩者已形成了一個(gè)在多個(gè)尺度上相互影響的共存系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，隨著空間和時(shí)間尺度的增大，人類對氣候的影響呈現(xiàn)出緩慢但深刻且長遠(yuǎn)的特征，與之相對應(yīng)，全球社會的應(yīng)對措施也更為復(fù)雜、行動也更為緩慢；隨著空間和時(shí)間尺度的減小，人類對氣候的影響較易顯現(xiàn)，但不確定性以及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和倫理道德以及公平性等社會問題仍然阻礙著人類采取正確和及時(shí)的行動。人類更多是在災(zāi)害沖擊下學(xué)會與氣候多樣性共生存的生活與生產(chǎn)方式，而提高這種共存能力，還需要全人類的共同努力。

當(dāng)前國際社會所提出的任何從單一時(shí)空尺度防御全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，都難以提高人類應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是與氣候時(shí)空多樣性相關(guān)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從建立和提升防御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)凝聚力的基本思路出發(fā)，建立全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式已勢在必行。這一范式包括為了適應(yīng)氣候多樣性，需要綜合考慮時(shí)空尺度和行動維度；集成降低脆弱性、提高恢復(fù)力與強(qiáng)化適應(yīng)性措施；聚合防災(zāi)減災(zāi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能完善行動，以提高降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的凝聚力；采取全世界性的重大戰(zhàn)略對策。

在全球尺度上，建立世界綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式，需組織實(shí)施三項(xiàng)全世界性的重大戰(zhàn)略對策。即建立“全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金”，充分發(fā)揮聯(lián)合國和各國政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動企業(yè)、社會的力量，全面提高聯(lián)合國國際減災(zāi)活動的效率與效益和全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御能力；建立“全球綠色發(fā)展聯(lián)盟”，完善適應(yīng)氣候多樣性的“蘭色對策”和“綠色對策”，把“減排”與“增匯”同等對待，把“低碳經(jīng)濟(jì)”與“高碳經(jīng)濟(jì)”同等對待；建立“全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)”，整合聯(lián)合國各相關(guān)機(jī)構(gòu)、各國政府、跨國保險(xiǎn)企業(yè)、科研與高校、社會團(tuán)體建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，形成能夠覆蓋全球的信息平臺，通過大學(xué)、科研與社區(qū)聯(lián)盟，全面提高全人類防災(zāi)減災(zāi)的意識、技能，以及科學(xué)水平和技術(shù)開發(fā)能力。

然而，與全球氣候多樣性共生存，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式，不但需要自然科學(xué)家與社會科學(xué)家之間的融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，更主要的是全社會的共同參與。而如何使人類社會從政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會多個(gè)層面形成共識，如何充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，如何發(fā)揮聯(lián)合國和各國政府的主導(dǎo)作用，如何發(fā)揮已有的巨災(zāi)管理企業(yè)的示范作用等新問題亟待解決。近年來，中國和一些西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對各類巨災(zāi)的實(shí)踐表明，“自上而下的舉國體制”與“自下而上的舉民體制”的共同整合，很有可能是建立集“政府、企業(yè)和社會與一體”的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式的重要途徑之一?！白陨隙碌呐e國體制”在應(yīng)急救援階段，能夠快速整合一國力量，在黃金72 h內(nèi)最大程度地降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，穩(wěn)定社會，防止動亂，控制疫情產(chǎn)生和擴(kuò)散，在巨災(zāi)引發(fā)地動亂之后能夠快速穩(wěn)定民心，具有很高的效率，但效益較低；“自下而上的舉民體制”在恢復(fù)重建階段，能夠最大程度地集合公共、商業(yè)和公民的力量，充分發(fā)揮非政府力量，尤其是可通過保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券等金融手段轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，降低巨災(zāi)損失，為需要大量資金的恢復(fù)重建提供經(jīng)濟(jì)保障，具有很高的效益但效率較低。未來如何整合2種體制，進(jìn)而在巨災(zāi)應(yīng)急救援和恢復(fù)重建階段能夠集2種體制之優(yōu)勢，勢必將極大地提高綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

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