郭婉緋

摘 ?要：當(dāng)前，高職院校混合所有制辦學(xué)過程中存在辦學(xué)思維固化、機(jī)制不健全、管理結(jié)構(gòu)難以調(diào)整、辦學(xué)資產(chǎn)難以評(píng)估等現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)對(duì)這些問題，需要多方合作，突破思維局限;健全體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì);保障主體權(quán)益，調(diào)整管理結(jié)構(gòu);科學(xué)評(píng)估產(chǎn)權(quán)，確保合理收益。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;辦學(xué)困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G71 ??????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??????????文章編號(hào)：1672-4437（2018）04-0052-03

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)思維固化

高職院校混合所有制辦學(xué)的探索必須要以科學(xué)先進(jìn)的理念為指導(dǎo)。目前，整個(gè)社會(huì)尚未對(duì)高職院校的混合所有制辦學(xué)的必要性和可能性形成共識(shí)，高職院校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間的觀念尚未達(dá)成一致，落后保守的思維方式成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)推進(jìn)過程中的絆腳石。第一，作為職業(yè)教育主力軍的公辦高職院?！叭バ姓背潭炔桓?。公辦高職院校在全國高職院校數(shù)量上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，可是將其當(dāng)作發(fā)展混合所有制辦學(xué)的突破口并非易事。公辦高職院校中，領(lǐng)導(dǎo)干部有著行政級(jí)別，教職工有著事業(yè)編制，在對(duì)待發(fā)展混合所有制改革上顧慮較多，甚至覺得沒有必要。這會(huì)導(dǎo)致公辦高職院校在未來發(fā)展中活力缺乏與競(jìng)爭力，也會(huì)影響對(duì)混合所有制辦學(xué)有所期待的部分教職工的工作熱情。第二，作為混合所有制辦學(xué)接受程度較高的民辦高職院校更看中“決策權(quán)”。民辦高職院校為了自身的發(fā)展，更愿意接受混合所有制辦學(xué)，更容易接受來自國有的、集體的資本投入。這些資本一旦投入，民辦資本的股比勢(shì)必會(huì)降低，隨之而來的是學(xué)校相關(guān)事務(wù)“決策權(quán)”的降低，這恰恰是民辦高職院校的顧慮所在。第三，作為混合所有制辦學(xué)參與主體的企業(yè)、行業(yè)組織不愿意“趟渾水”。高職院校的混合所有制改革只有在社會(huì)資本的參與下才能夠真正取得實(shí)效。但是，企業(yè)、行業(yè)組織參與辦學(xué)的認(rèn)同度不高，對(duì)自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，與自己無關(guān)。某些企業(yè)出于對(duì)利益的追逐，投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)往往是能否迅速“賺錢”，由于投資辦學(xué)短時(shí)間內(nèi)無法直接收益，當(dāng)然不在企業(yè)投資考量之中。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制不健全

混合所有制高職院校的管理工作與教學(xué)工作的有序展開需要各辦學(xué)主體的協(xié)調(diào)一致，形成合力。但是辦學(xué)主體由于性質(zhì)的不同，利益去向、價(jià)值訴求各有不同，其行為方式需要機(jī)制的約束。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利”^[1]，為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)提供了探索和改革方向，但沒有強(qiáng)制要求，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有完全配套跟進(jìn)。高職院校的混合所有制辦學(xué)充滿許多模棱兩可的地方：第一，混合所有制辦學(xué)主體在學(xué)校治理方式上無法達(dá)成一致?；旌纤兄妻k學(xué)因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕葻o法仿照公辦院校的運(yùn)行方式，也無法仿照民辦院校的運(yùn)行方式。各辦學(xué)主體之間既沒有相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，也沒有相互制衡的制度，因此混合所有制辦學(xué)必須建立一套符合自身運(yùn)行的特殊的高效合理的機(jī)制，而不是目前這種趨向于混亂、目的不明的機(jī)制。第二，混合所有制高職院校法人屬性尷尬。在我國，公辦高職院校是公益性質(zhì)的事業(yè)法人，民辦高職院校有著“民辦非企業(yè)”法人的屬性，混合所有制高職院校因其介于公辦與民辦之間，其法人屬性并沒有明文規(guī)定，那么如何依法治校就變成了空談。參與高職院校混合所有制辦學(xué)的股東，其自身利益也沒有明確的法律加以確保，法律風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)管理結(jié)構(gòu)難以調(diào)整

高職院校的混合所有制辦學(xué)是對(duì)高等職業(yè)教育的創(chuàng)新和改革，相應(yīng)的其管理方式也應(yīng)該不同于公辦院校和民辦院校?；旌纤兄妻k學(xué)產(chǎn)權(quán)并非單一，管理結(jié)構(gòu)必須與之相適應(yīng)。在兼顧各方利益的同時(shí)，生成一種具有一般性的管理結(jié)構(gòu)方案并不容易。首先，關(guān)于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)性政策已經(jīng)出臺(tái)，但是在操作過程中出現(xiàn)的一系列具體又無法回避的問題，國家并沒有相關(guān)的規(guī)定，尤其是涉及辦學(xué)方式中學(xué)校事務(wù)決定權(quán)如何明確，資產(chǎn)權(quán)益如何保障等問題。其次，規(guī)范混合所有制辦學(xué)管理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)并未出臺(tái)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為有《中華人民共和國公司法》加以規(guī)范，對(duì)于教育主體的教育教學(xué)行為有《中華人民共和國教育法》加以規(guī)范，對(duì)于跨領(lǐng)域的行為，尚沒有法律法規(guī)的規(guī)范。最后，混合所有制辦學(xué)各主體的辦學(xué)目標(biāo)不盡相同，在管理過程中，想要協(xié)調(diào)各方利益、滿足各方需求，成為暫時(shí)難以解決的問題。

（四）高職院校混合所有制辦學(xué)資產(chǎn)難以評(píng)估

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中，必須對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，才能使各股權(quán)方明確各自產(chǎn)權(quán)，對(duì)所有資產(chǎn)的歸屬有著清晰的界定，以促進(jìn)此種辦學(xué)方式能取得較好的社會(huì)效益。高職院校混合所有制辦學(xué)的特點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的非單一，必須保證其結(jié)構(gòu)的合理才能使得混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。辦學(xué)過程中的各種資源能否轉(zhuǎn)化成產(chǎn)權(quán)，多大程度上轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)，如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)，都需要科學(xué)的評(píng)估，明確產(chǎn)權(quán)的份額和所屬成為管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是在實(shí)際辦學(xué)操作過程中，科學(xué)合理的評(píng)估產(chǎn)權(quán)成為了難以跨越的障礙，很難有效推進(jìn)。首先，高職院校不是企業(yè)，教師不是產(chǎn)業(yè)工人，學(xué)生也不是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，各類資源都涉及教育教學(xué)，把這些資源要素抽離出來進(jìn)行評(píng)估定價(jià)實(shí)屬不易。更重要的是高校因其學(xué)校的屬性，更多的資產(chǎn)是無形資產(chǎn)，想要對(duì)此科學(xué)的評(píng)估又滿足各股權(quán)方的利益訴求難度很大。其次，由于我國高職院校公益事業(yè)屬性，辦學(xué)過程中的投入與產(chǎn)出從來不是政府和主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)于辦學(xué)過程中產(chǎn)權(quán)如何明確幾乎沒有研究，也無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。最后，高職院校想要發(fā)展混合所有制辦學(xué)，從社會(huì)引入的不僅僅是資金，更多的是知識(shí)、技術(shù)與管理手段，如何對(duì)這些要素進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估確實(shí)是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。高職院校發(fā)展混合所有制，就是為了推動(dòng)職業(yè)教育的市場(chǎng)化，資產(chǎn)難以評(píng)估，產(chǎn)權(quán)就難以明確，在市場(chǎng)中交易中就會(huì)遭遇不暢，想讓更多的社會(huì)資本更多更好地參與到混合所有制辦學(xué)中來并非易事。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)解決現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)多方合作，突破思維局限

推動(dòng)高職院校混合所有制的發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各股權(quán)主體的相關(guān)權(quán)益，必須突破原有的思維局限，使得政府、學(xué)校、企業(yè)能夠在各自發(fā)揮自身作用的同時(shí)形成合力，達(dá)到社會(huì)效益的最大化。首先，從政府角度來看，各級(jí)地方政府和高職教育的主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到混合所有制辦學(xué)對(duì)高職院校發(fā)展的重要意義，應(yīng)引導(dǎo)并支持其發(fā)展。其次，從高職院校的角度來看，各高職院校應(yīng)該懂得資本的多樣化是促進(jìn)教育市場(chǎng)繁榮的條件，混合所有制辦學(xué)是教育市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)。高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律要求學(xué)校的發(fā)展必然走上混合所有制辦學(xué)之路。最后，從企業(yè)的角度上來看，企業(yè)的管理者和經(jīng)營者應(yīng)該提高對(duì)國家政策的理解，響應(yīng)政策的號(hào)召，積極參與混合所有制辦學(xué)，使企業(yè)的社會(huì)價(jià)值最大化。企業(yè)的管理者和經(jīng)營者應(yīng)該用發(fā)展的眼觀看待事物，混合所有制辦學(xué)也不可能短期內(nèi)收到回報(bào)，但是隨著辦學(xué)體制機(jī)制的建立健全，一定會(huì)為企業(yè)帶來巨大的回報(bào)。

（二）健全體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)

高職院校的混合所有制辦學(xué)不是某一主體可以獨(dú)立完成的工程，而是需要各種主體參與的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，集中優(yōu)勢(shì)資源，全面推進(jìn)混合所有制改革。首先，建立健全法律法規(guī)，夯實(shí)法理基礎(chǔ)。在規(guī)范高職院校辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)中，盡快修整與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)的條文條款，刪除阻礙混合所有制辦學(xué)的條文條款。另外，針對(duì)當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，從法律法規(guī)的層面做出規(guī)定和規(guī)范。其次，完善激勵(lì)政策機(jī)制。為進(jìn)一步提高社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，應(yīng)該在政策傾斜、財(cái)政扶植上多下功夫，從物質(zhì)的層面更多地完善激勵(lì)政策。如給予企業(yè)一定的額度的免稅或稅收補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)人才給予戶口、住房優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)貼息貸款等。各級(jí)政府及教育主管部門應(yīng)當(dāng)“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，凡是沒有明令禁止參與辦學(xué)的社會(huì)資本均可以與之合作，消除來自制度、體制的障礙與阻力。最后，推進(jìn)試驗(yàn)機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的提出并沒有多久，想要獲得經(jīng)驗(yàn)只有靠在實(shí)踐中不斷探索。各個(gè)地方可以通過試點(diǎn)辦學(xué)的方式，結(jié)合自己地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成各自特殊的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身的教訓(xùn)，再在此基礎(chǔ)上形成一般性的、具有普遍意義的辦學(xué)模式。

（三）保障主體權(quán)益，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本特征在于辦學(xué)主體的“混合”、資本的“混合”，其管理結(jié)構(gòu)也必然是多方主體共同參與。調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使高職院?；旌纤兄妻k學(xué)更加完善，要做到以下幾點(diǎn)：首先，構(gòu)建多方主體共同參與的院校管理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄妻k學(xué)涉及多方主體的利益，這些主體都應(yīng)該成為董事會(huì)成員，如教育主管部門代表、資方代表、院校領(lǐng)導(dǎo)等，除此之外，教職工和學(xué)生代表也應(yīng)成為董事會(huì)成員?；旌纤兄妻k學(xué)的高職院校，日常事務(wù)管理應(yīng)由校長負(fù)責(zé)并向董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)則負(fù)責(zé)需要決策的重大事務(wù)。另外，院校的管理結(jié)構(gòu)是多主體共同參與，那么評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該是多維度的，應(yīng)該注重過程的評(píng)估。其次，構(gòu)建第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系確保每項(xiàng)工作公開透明。高職院校混合所有制辦學(xué)，不僅要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的社會(huì)效益，也要實(shí)現(xiàn)投資方的經(jīng)濟(jì)效益，各項(xiàng)工作應(yīng)該公平公正、公開透明，經(jīng)得起反復(fù)推敲。對(duì)于辦學(xué)各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)事務(wù)是否經(jīng)得起反復(fù)推敲，需要第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)管，定期作出科學(xué)合理的評(píng)估。

（四）科學(xué)評(píng)估產(chǎn)權(quán)，確保合理收益

混合所有制辦學(xué)，必須保證社會(huì)資本在辦學(xué)過程中的合理收益，在實(shí)際操作層面，科學(xué)的評(píng)估產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)是保證合理收益的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)權(quán)，確保各產(chǎn)權(quán)方的合理收益，成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的必須解決的問題。首先，盡快健全科學(xué)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，以推進(jìn)混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。其一，必須公平公正的評(píng)估產(chǎn)權(quán)。對(duì)待產(chǎn)權(quán)，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)一視同仁，在公平公正的原則下進(jìn)行評(píng)估。其二，必須對(duì)產(chǎn)權(quán)全面的評(píng)估?？茖W(xué)評(píng)估所有類型的資產(chǎn)，而不僅限于有形的資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也應(yīng)該得到同等保護(hù)。其三，對(duì)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估應(yīng)該依法進(jìn)行。通過建立健全法律法規(guī)，確保產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作有法可依;推進(jìn)制度建設(shè)，確保產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作有法必依。其次，盡快建立合理的收益分配機(jī)制，以確保混合所有制辦學(xué)的各方收益。社會(huì)資本參與辦學(xué)有著一定的收益預(yù)期，如何滿足合理的收益預(yù)期，是混合所有制辦學(xué)必須解決的問題。高職院校本身是應(yīng)用技能型高校，主要教學(xué)內(nèi)容具有非常強(qiáng)的實(shí)用性，這種專業(yè)技能型的服務(wù)在一定程度上是可以轉(zhuǎn)化為收益的。與產(chǎn)權(quán)單一的高職院校不同的是，混合所有制辦學(xué)的收益是各方分享的，政府、學(xué)校、社會(huì)資方在辦學(xué)過程中進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，不僅能滿足各方合理的收益預(yù)期，還能推進(jìn)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的提升和社會(huì)效益的最大化。

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