郭世軍

[摘要]企業(yè)負責人達成造福桑梓和謀求發(fā)展的“義利兼顧”的復合型目標，內(nèi)在地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策性和資源型誘導是外在動力；“五級書記”抓扶貧的責任體系和工作格局的建立則促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的參與。而面對心態(tài)浮躁、人才短缺、管理落后、融資困難和負外部性等問題，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與的發(fā)展參與機制、對接機制和利益保障機制，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，創(chuàng)造科技型、智慧型生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體。實現(xiàn)消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展“外部性”影響的“導引式”發(fā)展，優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“老年農(nóng)業(yè)”形成有機整體的“彌合式”發(fā)展，地方政府應當指導“村兩委”借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)壯大集體經(jīng)濟的“學習式”發(fā)展，將民營企業(yè)經(jīng)營活動整合到村集體經(jīng)濟中的“整合式”發(fā)展中。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)；脫貧攻堅；群眾組織力；動力機制；提升路徑

[中圖分類號] F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）11-0037-06

一、引言

習近平總書記指出，要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關定點扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動[1]。在中國特色社會主義實踐的現(xiàn)實大地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)家不能簡單理解為“人格化的資本家”，看成與民爭利的“公司資本下鄉(xiāng)”，而是在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、改善民生等多重作用，是國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)可以團結(jié)、動員、借助的重要力量。

為增強研究的實踐基礎，課題組對山東、江西、廣西三個區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)類科技型、智慧型、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)進行了深入調(diào)研。這些企業(yè)不同于傳統(tǒng)的高耗能、高排放、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，而發(fā)展思路更契合“五大發(fā)展理念”，發(fā)展方向更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術革新等諸多新特點。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅，進行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧的路徑，可為推進國家提出的“萬企幫萬村”精準扶貧行動提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅形式多樣，包括“公司+生產(chǎn)基地+合作社+貧困戶”模式；政府+龍頭企業(yè)、合作社、新建項目+貧困戶”的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式；“三帶四聯(lián)”模式，即大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營的一種貧困治理模式；還有直接招工扶貧模式；“公司+服務站+貧困戶”模式；資產(chǎn)分紅幫扶等模式等。企業(yè)的參與推進了脫貧攻堅的進程，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。但是，企業(yè)參與脫貧攻堅仍存在一系列問題，使得其不愿參與、缺乏內(nèi)在動力：一是企業(yè)扶貧意愿不強，形式單一；二是基層干部積極性不高，配合不力；三是市場拓展研究少，觀念陳舊；四是貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置差，設施落后。還有學者認為民企更傾向?qū)⒎鲐毲度氲疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，但是受到對貧困戶賦權不足、各主體利益聯(lián)結(jié)不足等因素影響，介入扶貧的動因依然不足[2]。

有國外學者認為資源的相對欠缺是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要原因，要想消除貧困，就必須要提高資源的利用率和投資的高效率，走出“貧困惡性循環(huán)”和“低水平均衡陷阱”這一導致貧困的怪圈。例如，F(xiàn)·佩魯（Francois Perroux）的發(fā)展極（Development Pole）理論提出，基于不發(fā)達地區(qū)資源貧乏狀況和非均衡經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，由主導部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟活動中心，這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、服務、決策等多種中心功能，好似一個“磁場極”，能夠?qū)χ車a(chǎn)生吸引和輻射的作用，促進自身并推動其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟增長。

綜合來看，民營企業(yè)扶貧還是政府推著往前走，許多企業(yè)積極性主動性不高。同時在幫助貧困戶脫貧中遇到種種困難，影響到企業(yè)收益，從而使得許多扶貧項目風險性高、可持續(xù)性不強，這又反過來影響到企業(yè)參與脫貧攻堅。因此，應激發(fā)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性，強化民營企業(yè)參與脫貧攻堅的內(nèi)生動力，尤其是起于鄉(xiāng)間、成于鄉(xiāng)間、根也在鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，有著深厚的鄉(xiāng)土情節(jié)和地域優(yōu)勢，更有參與脫貧攻堅的先天優(yōu)勢。

二、動力之源：新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的動力因素

（一）內(nèi)生動力：達成造福桑梓和謀求發(fā)展的“義利兼顧”的復合型目標

有學者認為，忠誠程度與交往成本、產(chǎn)權清晰要求程度成負相關關系[3]。情感因素是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素，“團結(jié)就是力量”，和諧情感能產(chǎn)生優(yōu)化人力資源配置、激發(fā)人們的創(chuàng)新精神和動力，是軟性的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的內(nèi)生動力在于企業(yè)負責人的鄉(xiāng)土情感和對鄉(xiāng)土規(guī)則的熟適。

1.特殊稟賦：企業(yè)負責人的鄉(xiāng)土情結(jié)。鄉(xiāng)土情感是保持農(nóng)村社會關系穩(wěn)定的理性精神，基于此，鄉(xiāng)村文明得以延續(xù)，社會公共倫理得以構(gòu)建，社會關系得以維系。從這個角度說，鄉(xiāng)土情感不僅是一種對故鄉(xiāng)主觀的好惡，也是一種公共理性?！皫浊陙?，鄉(xiāng)土情結(jié)在中國人那里產(chǎn)生之后，便不斷地加強、豐富。慢慢地，它變成了中國人的一種信仰，就像西方宗教那樣”[4]。鄉(xiāng)村情結(jié)成為一種內(nèi)在的力量，使生于斯長于斯的一代代背井離鄉(xiāng)者“葉落歸根”“回報桑梓”，農(nóng)村走出的一代代社會精英，回鄉(xiāng)興業(yè)，為本地創(chuàng)造了就業(yè)機會，解決了本地農(nóng)村留守人員特別是貧困戶的就業(yè)。

2.柔性條件：社會交往成本優(yōu)勢。有學者認為農(nóng)村社會已經(jīng)變?yōu)椤鞍胧烊恕鄙鐣?。但是，農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型沒有完成，農(nóng)村社會的“熟人”社會特征仍然存在，以血緣關系為紐帶的宗族觀念根深蒂固，本地成熟的人際關系降低了企業(yè)經(jīng)營的社會交往成本、時間成本等，成熟的人際關系網(wǎng)絡和宗親關系，能夠很快地使企業(yè)融入本地社會關系網(wǎng)絡。所謂熟人好辦事，企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、租金支付、員工雇傭、設施維護等方面具有天然的優(yōu)勢，能夠借助既有的關系網(wǎng)絡建構(gòu)起來。而如果到一個陌生環(huán)境興業(yè)，則需要較長時間構(gòu)建社會關系網(wǎng)絡，并且不一定能夠把事情做好，反之將主要精力放在對本土、本村的投資，則可以快速融入本地社會關系中。西嶺村周天榮投資建設的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)皆是本土企業(yè)，其中一個為桂林大榮生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，經(jīng)營地點為本村西嶺村，另一個為靈川縣西嶺竹木工藝制品有限公司，經(jīng)營地點為桂林青獅潭鎮(zhèn)九屋竹林村。提起西嶺度假村毗鄰的溪林灣印舍養(yǎng)生度假山莊時，他說：“該村在建立之處就收到周邊安全因素的困擾，一些本地人到度假山莊搗亂。而我是西嶺村本村人，我經(jīng)營的度假村治安狀況就比較好，本地人不敢惹事生非。”

（二）外在動力：城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動下的政策性和資源型誘導

1.政策導引：城鄉(xiāng)一體化的大勢所趨?！豆伯a(chǎn)黨宣言》將“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[5]列為最先進的國家變革生產(chǎn)方式的手段之一。在推進國家現(xiàn)代化進程中，習近平總書記強調(diào)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化[6]。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程打通了能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的“最后一公里”，為企業(yè)“下鄉(xiāng)”創(chuàng)造了硬件設施條件，加之土地租金、人工成本、稅收優(yōu)惠等方面的明顯優(yōu)勢，就出現(xiàn)“千企幫千村”的精準扶貧計劃實施后的產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。例如，江西省德安縣華丹鞋業(yè)在深圳亦有生產(chǎn)車間，但是家鄉(xiāng)不僅有土地、人力等成本優(yōu)勢，而且解決本地就業(yè)人口后，縣財政還給予企業(yè)1000元每人每年的補貼，作為員工股份，參與年終分紅。華丹鞋業(yè)有限公司則“通過設立就業(yè)扶貧專崗、扶貧車間，優(yōu)先錄用貧困人員，與貧困戶簽訂用工合同，采取‘底薪+計件模式，解決了6名建檔立卡貧困戶和300多群眾就近就地就業(yè)，年均收入超過1.8萬元。”

2.比較優(yōu)勢：市場機制下的綠水青山?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論愈來愈得到社會認同，尤其是面對人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張等“城市病”，“綠水青山”的價值更為凸顯，成為市場機制下的稀缺資源，與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展和諧并存、渾然一體，生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。當前諸多民間資本進入宜居的連片貧困區(qū)，依托本地生態(tài)資源搞起生態(tài)旅游開發(fā)，打造生態(tài)農(nóng)莊田園綜合體，推進了本地貧困人口脫貧。例如，桂林市大榮生態(tài)旅游開發(fā)有限公司利用東江河腹地原始森林、萬傾竹海、連綿青山、如碧泉水等方面的生態(tài)優(yōu)勢，建設了集運動、休閑、娛樂、度假為一體的綜合性人文休閑旅游景區(qū)“西嶺度假村”，解決本村就業(yè)人口40余人。

（三）促成機制：“五級書記”抓扶貧的責任體系和工作格局的建立

無疑，地方領導干部主動作為提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)脫貧攻堅的參與度，不斷完善了社會力量參與脫貧攻堅的對接機制。國家將脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，五級書記“掛帥”，千方百計打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，某些地方政府實施了“能人回請”計劃、遞進培養(yǎng)工程、企業(yè)幫扶計劃等，一大批在外的優(yōu)秀人才被請回來參與本地創(chuàng)業(yè)。例如，山東省泰安市實施了“能人回請”計劃和遞進培養(yǎng)工程，一大批優(yōu)秀人才被請回來，泰安市東平縣西流溝村村支書李保全引進本村在外地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家李建生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包本村2000多畝荒山，建成了靈泉農(nóng)場。農(nóng)場從2009年到2014年累積投入3000多萬元，帶動周邊十余個村落貧困戶脫貧，采摘季更是有百余人到農(nóng)場勞作，增加農(nóng)民年收入2000多元。脫貧攻堅呼喚經(jīng)濟能人的回歸，在外經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，不僅帶來項目、資金和管理經(jīng)驗，而且影響著本地鄉(xiāng)村治理，改變著本地文化生態(tài)。

三、動力之困：新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的現(xiàn)實問題

（一）發(fā)展機制：可持續(xù)發(fā)展問題

其一，企業(yè)經(jīng)營者的“暴發(fā)戶”心態(tài)。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，企業(yè)平均利潤率趨于下降，企業(yè)主必須在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)盈利，收回前期投入的成本。這種情況下，一些企業(yè)主就會出現(xiàn)“暴發(fā)戶”心態(tài)，想盡一切辦法在短時間內(nèi)收益最大化，而出現(xiàn)盡可能壓低、克扣工人工資，從而影響了勞動者務工收入，客觀上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與扶貧的效果。其二，管理難題。城鄉(xiāng)一體化最大的困難在于優(yōu)秀人才向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村存在大量老弱病殘孕的留守人員，而青壯年勞動力缺乏。并且由于貧困戶思想認識落后、年齡偏大、個人智力和生活習慣等各種原因，導致其在企業(yè)的服務態(tài)度、服務意識、服務水平不高，客觀上限制了其收入水平的進一步提高，也使企業(yè)面臨著人才瓶頸，成為企業(yè)管理難題，制約著企業(yè)質(zhì)量效益提升。其三，抗風險能力差。馬克思主義認為，農(nóng)業(yè)的道路在于農(nóng)民的聯(lián)合，“合理的農(nóng)業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農(nóng)的手，要么是聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的控制”[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)的組織性與土地集體所有制條件下小農(nóng)經(jīng)濟個體經(jīng)營的分散性之間的矛盾，可以在土地流轉(zhuǎn)到涉農(nóng)企業(yè)后得到暫時性解決。不過，一方面，處于價值鏈低端的農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風險能力極低，隨時會出現(xiàn)組織系統(tǒng)崩潰的風險，貧困戶會再次失去就業(yè)機會；另一方面，貧困戶不掌握生產(chǎn)資料，可能會出現(xiàn)貧困線以上新的相對貧困。

（二）對接機制：企業(yè)與村集體、政府及金融單位的銜接問題

其一，公私矛盾，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)與鄉(xiāng)村土地集體所有制性質(zhì)之間的矛盾。涉農(nóng)企業(yè)承包土地的經(jīng)營權以及地上附著物難以成為抵押物，如何將集體產(chǎn)權以租賃的形式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，成為企業(yè)可以抵押的物權，需要探索合適的路徑。其二，企業(yè)信用評定指標不完善。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入周期長、風險大，不能依靠民間融資獲得資金支持，融資更為困難。雖然企業(yè)幫助解決了貧困人口的問題，但是在融資過程中，參與脫貧攻堅的成績不能成為企業(yè)信用等級評定的重要指標。其三，政府行政設障。鄉(xiāng)土企業(yè)無疑受制于“鄉(xiāng)土規(guī)則”而使得政府管理者擁有較多決策執(zhí)行的“自由空間”，而此種情況下政府“經(jīng)濟人”角色會得到進一步彰顯，導致地方政府領導干部選擇性和變通性執(zhí)行國家政策文本，以“地方文本”和個體本位利益代替國家文本和公共利益訴求。有的地方政府依靠“土辦法”掌握與本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的“議價權”，通過“變相”或者“軟性”執(zhí)行國家政策和法規(guī)，從而獲得“權力尋租”。如此弊端積累，地方政府領導干部將會不立足于長遠想著幫助企業(yè)解決問題，而是以“拖”的辦法使問題不斷積累，終致企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保評估、安全生產(chǎn)等方面的問題隱患嚴重，而形成“壓倒企業(yè)的最后一根稻草”，自身難保，更談不上脫貧攻堅。

（三）負外部性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在參與脫貧攻堅中也會制造新的貧困因子

民營企業(yè)生產(chǎn)資料私有制必然導致：其一，生態(tài)斷層線，發(fā)展效益的局部受益而生態(tài)環(huán)境破壞具有社會性、長遠性。其二，人的發(fā)展斷層線，不僅產(chǎn)生管理層與普遍勞動者、健康勞動者與病患勞動者的拉大收入差距，而且因為與貧困戶沒有簽訂勞動協(xié)議，導致一方面貧困戶的勞動合法權益不能得到有效保障，另一方面，因為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)是按照計件工資的形式付給員工資金。勞動者往往超額勞動，透支著生命得到勞動報酬。特別是工業(yè)化生產(chǎn)，員工工作環(huán)境惡劣，常接觸有害物質(zhì)，損害著勞動者健康，一部分人會由無業(yè)致貧轉(zhuǎn)化為更為嚴重的因病貧困。

四、發(fā)展之策：由脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)振興之路

（一）完善企業(yè)自身參與發(fā)展機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

其一，增強原動力。提高企業(yè)專業(yè)化服務水平，保持參與脫貧攻堅的持續(xù)性，防止貧困戶因為失業(yè)導致返貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)就業(yè)扶貧作用明顯，而隨著現(xiàn)代性不斷向鄉(xiāng)村滲透，現(xiàn)代化進程持續(xù)推進、科學技術日益變革，市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須不斷進行自我革命和內(nèi)在調(diào)整，否則將不能適應社會發(fā)展需求。長期實踐中，極少能有純粹的第一產(chǎn)業(yè)（如種糧合作社等）經(jīng)受住市場考驗，存活下來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)要強化三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的觀念，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展科技型、智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性運用人工智能技術，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體”，使其成為脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸承。

其二，健全制度體系。強化組織保障，通過構(gòu)建完善組織系統(tǒng)和指揮體系，繪制產(chǎn)業(yè)扶貧“路線圖”，協(xié)助和推動企業(yè)落實社會責任。一方面，保護企業(yè)負責人參與家鄉(xiāng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、造福桑梓的積極性，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人和主要管理人員培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人的管理績效，增強其推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，政府應給予政策指導，鼓勵企業(yè)加強人員培訓，提高就業(yè)貧困戶謀生能力。企業(yè)應根據(jù)的技術改造水平的情況，有步驟有計劃地實施員工素質(zhì)提升計劃，把員工作為謀求發(fā)展推進創(chuàng)新的第一資源，制定生產(chǎn)淡季的培訓計劃，有針對性地開展生產(chǎn)技能業(yè)務、安全生產(chǎn)教育、職業(yè)病預防等培訓。

其三，從脫貧攻堅到堅不可摧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的“隨行就市”與“因地制宜”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)一般都是勞動密集型企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)多，“在深山老林里搞工業(yè)項目，沒人才，沒市場，成本又高，不容易發(fā)展起來”[8]。而隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游興起，諸多生態(tài)旅游資源得以開發(fā)，旅游開發(fā)公司靠山吃山、靠水吃水，依靠自然資源，具備特殊的市場應對能力。一方面是資源、產(chǎn)品、技術、人文優(yōu)勢，保持較穩(wěn)定的市場占有率.江西邱菇娘生物科技有限公司的發(fā)展模式，就是充分利用了這些方面的優(yōu)勢。一是地利。公司基地建設的地理位置優(yōu)越，比鄰水庫，解決了水源問題。二是天時。產(chǎn)品市場適應能力強，香菇價格比較穩(wěn)定，不能及時銷售的可冷藏、可烘干，待到春節(jié)時旺季銷售。三是人和。公司負責人專業(yè)技術能力強，與中國海洋大學、山東農(nóng)科院、江西微生物所等單位開展技術合作，研發(fā)的高質(zhì)量菌菇有一定技術壁壘。另一方面是企業(yè)生產(chǎn)的勞動密集型、市場波動性與中老年居家人群亦工亦農(nóng)的穩(wěn)定性、農(nóng)地的保障性并存。在公司就業(yè)的農(nóng)民不把自己看作工人，企業(yè)和工人也較少簽訂勞動協(xié)議，半工半農(nóng)，適工則工，適農(nóng)則弄，使得企業(yè)和員工的關系保持一種暫時的動態(tài)平衡。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的銜接機制，創(chuàng)設良好的制度環(huán)境

其一，優(yōu)化流程。要構(gòu)建對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)參與脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)機制。激活資源要素，解決扶貧過程中貧困戶與企業(yè)利益的聯(lián)結(jié)機制，形成貧困群眾與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟組織相結(jié)合。一方面，政府要做好“減法”，簡化行政審批，減少行政干預，遵循市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起到基礎性作用。另一方面，要強化地方政府以及“村兩委”的群眾組織能力，強化在土地供給、基礎設施建設、環(huán)保評審、員工培訓方面的協(xié)調(diào)作用，成為本地群眾與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)“協(xié)調(diào)人”，從根本上要代表人民群眾的整體利益，安排專職人員對接企業(yè)參與脫貧攻堅，制定企業(yè)參與的脫貧攻堅輔導計劃，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的貧困戶參與度，將貧困戶發(fā)展為能夠獨立經(jīng)營的個體工商戶。

其二，強化互動。創(chuàng)造民營企業(yè)參與脫貧攻堅的協(xié)調(diào)體制。一方面是媒體跟進，正面引導。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有資本擴張性，但是市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨著信用危機，隨時被市場淘汰的風險。因此，政府正面宣傳民營企業(yè)家守法誠信、反哺社會，提升全社會對民營企業(yè)家群體的認同感。另一面是企業(yè)實干，主動搭臺。民營企業(yè)家應自覺履行社會責任，投身脫貧攻堅戰(zhàn)中，自覺參與鄉(xiāng)村治理，開展公益扶貧，設立公益扶貧創(chuàng)業(yè)項目或基金，樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)家“富而思源、富而思進、勇?lián)鐣熑巍钡牧己眯蜗?，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權、人民群眾的良性互動，強化群眾組織力，形成企業(yè)參與脫貧攻堅的良好社會氛圍。

其三，文化重塑。構(gòu)建親清新型政商關系，塑造現(xiàn)代性鄉(xiāng)土社會關系。中國鄉(xiāng)土社會是人情社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動項目立項審批，無不要與地方政府保持密切的溝通，情感關系的處理得當成為提高企業(yè)效益的重要手段，關系的維護能夠提高企業(yè)與政府達成“契約”的時效性。因此，構(gòu)建親清政商關系在實踐中不僅要創(chuàng)新體制機制，提供制度保障，還要構(gòu)建起新型的商業(yè)文化，超越傳統(tǒng)的官僚主義文化傳統(tǒng)，構(gòu)建新時代誠實守信、平等互助、和諧共生、互惠共贏的新鄉(xiāng)土社會關系。

（三）加強消除“負外部性”影響，構(gòu)建企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的利益保障機制

其一，“導引式”發(fā)展。政府要起到對市場“補位”的作用，消彌工業(yè)發(fā)展的“負外部性”。一方面，提高整體行動效率，尤其對涉農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，要提供專項資金扶持，加強基礎設施建設，從政策上支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)承擔社會責任，幫助解決本地就業(yè)人口尤其是建檔貧困戶脫貧。另一方面，要提高改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，將扶貧濟困、生態(tài)保護、員工合法權益保障等作為企業(yè)融資信用額度評價的重要指標，創(chuàng)新金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放款的激勵機制，在機構(gòu)設置、產(chǎn)品設計、信用評級、貸款管理等方面適應企業(yè)對金融服務的特殊需求。同時，政府應從政策上明確返還給企業(yè)的支持、優(yōu)惠資金要拿出一定的比例成立企業(yè)助困基金，用于為員工購買意外傷害保險，職業(yè)病預防，作為撫恤金、慰問金、獎優(yōu)助困金等，應對在企業(yè)工作一定期限的員工因病致貧的問題。

其二，“彌合式”發(fā)展。優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“老年農(nóng)業(yè)”形成有機整體。青年知識分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技型、智慧型農(nóng)業(yè)的特點。青年創(chuàng)業(yè)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中老年留守人員半工半農(nóng)，適工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，與“老年農(nóng)業(yè)”發(fā)展形成有機整體。因此，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃中的“人才振興”與現(xiàn)階段脫貧攻堅有機結(jié)合起來，將知識青年參與的科技型、智慧型農(nóng)業(yè)與老年農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新梯隊，解決種地、增收、扶貧、養(yǎng)老等復合型問題，大力實施農(nóng)村人才振興計劃，給予專項政策支持、資金扶持、項目引導，開通國家財政和金融機構(gòu)的幫扶綠色通道，鼓勵高校本科畢業(yè)生、碩士研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧攻堅輸送根本動力。

其三，“學習式”發(fā)展。地方政府指導“村兩委”借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)千方百計將農(nóng)民組織到集體經(jīng)濟活動，才能走出“脫貧—返貧”的怪圈。例如，山東省東平縣西溝流村在2000畝荒山以及上腳下部分“差地”出租給靈泉公司后，一方面派駐村會計參加靈泉公司管理，從中了解公司運營模式，為后續(xù)建設村社合一的集體經(jīng)濟積累管理運營經(jīng)驗。另一方面，在村集體經(jīng)濟壯大后，將后續(xù)流轉(zhuǎn)的500畝土地種植了櫻桃樹等經(jīng)濟作物，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民既可以參加勞動領取勞動工資，又根據(jù)土地入股情況參加分紅。村級黨組織未雨綢繆，在引進想涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的同時，也在謀劃發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧攻堅后向鄉(xiāng)村振興的躍升。

其四，“整合式”發(fā)展。地方政府或者村集體提供企業(yè)經(jīng)營場所，幫助民營企業(yè)建立暢通的銷售渠道，將民營企業(yè)經(jīng)營活動整合到村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村企雙贏，增加集體收益。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興之基在于村集體掌握生產(chǎn)資料并實現(xiàn)最大效益。例如，山東省東平縣安村在集體流轉(zhuǎn)的30畝宅基地上建設廠房，提供經(jīng)營場所，將家庭作坊式的綠豆粉皮生產(chǎn)企業(yè)集中起來，并以村集體名義成立安大農(nóng)牧有限公司，注冊“安大”牌商標[9]，建立了與“樂義超市”、政府部門以及高檔大型酒店的銷售渠道，使本村有400余年生產(chǎn)歷史的綠豆粉皮成為市場“緊俏貨”，綠豆粉皮的利潤大幅增加，粉皮企業(yè)帶動了一批農(nóng)民脫貧致富。而且村集體通過從中抽取場地、品牌管理費、經(jīng)銷代理費，增加了村集體的收入，客觀上有了更強的經(jīng)濟實力實現(xiàn)村內(nèi)的資金轉(zhuǎn)移支付，幫助群眾實現(xiàn)共同富裕?？梢?，村“兩委”不僅是流轉(zhuǎn)土地的發(fā)起人、中間人，而且是運作人、組織人，盤活了集體土地資源，通過整合“個體戶”壯大了村集體經(jīng)濟。

總之，社會主義市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)村脫貧面臨著資本擴張的現(xiàn)代性，政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化貧困村的資源配置，走出傳統(tǒng)的路徑依賴，推進產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展舉措，實現(xiàn)科技興企、科技興農(nóng)。

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責任編輯：孫 靜