關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考分析

王巍巍 紀(jì)纓倪

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到到空前發(fā)展，并受到多方關(guān)注。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是保障農(nóng)民文化權(quán)益的基礎(chǔ)，可將社會(huì)公平與正義原則充分體現(xiàn)出來，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)又好、又快地發(fā)展。本文主要針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開深入的研究，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共文化事業(yè)；文化服務(wù)體系

【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

強(qiáng)化農(nóng)村公共文化事業(yè)需要以完善的文化服務(wù)體系作為依托，建設(shè)服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村文化繁榮具有重要意義。農(nóng)村公共文化有助于豐富農(nóng)民的文化生活，提高精神層次，優(yōu)化思想觀念，使農(nóng)村真正做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也滿足了農(nóng)民對(duì)于文化方面的需求，為中國新農(nóng)村建設(shè)增添文化色彩，提高廣度與深度。

一、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性分析

我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段中，人民的物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢，在我國政府工作中，精神文化建設(shè)的作用不容小覷。我國作為重要的農(nóng)業(yè)大國，擁有著眾多的農(nóng)村人口[1]。在城鄉(xiāng)差距的影響之下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與城市發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。在此種背景下，加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)是我國文化建設(shè)的重中之重。

根據(jù)中央發(fā)布的相關(guān)文件可以看出，國家對(duì)新時(shí)期農(nóng)村

文化事業(yè)提出更高要求，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)工作的服務(wù)體系建設(shè)，這對(duì)于三農(nóng)問題的解決也是極為有利的[1]。對(duì)于公共文化服務(wù)體系來說，具有較強(qiáng)的是社會(huì)服務(wù)性能，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到位，打造新農(nóng)村。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足之處

（一）缺少完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)營管理機(jī)制

在缺少完善的運(yùn)營管理機(jī)制的影響下，很難適應(yīng)文化的迅速發(fā)展，難以有效提升資源利用效率。比如，對(duì)于鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心來說，一般來說，圖書閱覽室、宣傳欄以及室外活動(dòng)場所等是農(nóng)村公共文化陣地的重要構(gòu)成，在現(xiàn)實(shí)生活中，利用效率較高的便是休閑公園和室外活動(dòng)場所等，其他場所在管理服務(wù)難以有效落實(shí)的影響下，閑置現(xiàn)象比較明顯[2]，比如一些閱覽室的借閱人數(shù)非常少。此外，對(duì)于一些已經(jīng)建成的文化活動(dòng)中心來說，還存在著擅自挪用或擠占現(xiàn)象，將其用來從事不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。

（二）缺少農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金保障體系的構(gòu)建

要想使服務(wù)體系能夠切實(shí)服務(wù)農(nóng)村公共文化事業(yè)，應(yīng)當(dāng)有充分的資金作為支撐。但從當(dāng)前來看，很多地區(qū)雖然增加了農(nóng)村建設(shè)的資金投入，但在針對(duì)農(nóng)村公共文化方面的服務(wù)體系方面則投入資金明顯較少，甚至存在欠賬現(xiàn)象。由于資金投入不夠，服務(wù)體系建設(shè)得不到來自資金方面的有力支撐，體系建設(shè)猶如無根之水，難以有效落實(shí)。此外，非政府組織力量較為弱化，文化服務(wù)市場化程度有待提升。民間缺少針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的盈利機(jī)構(gòu)與經(jīng)營項(xiàng)目，很多企業(yè)也就不會(huì)投資這方面的建設(shè)，農(nóng)村對(duì)于公共文化的重視程度不足，缺乏關(guān)注，導(dǎo)致來自民間的資金支持幾乎沒有，使服務(wù)體系建設(shè)舉步維艱。

（三）農(nóng)村公共文化建設(shè)地區(qū)發(fā)展較為失衡

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入差距不相符，農(nóng)村公共文化建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。以江西省為例，基于財(cái)政投入視角，九江市2017年文化體育與傳媒公共財(cái)政支出高達(dá)7800萬元，并構(gòu)建了九江文化中心的標(biāo)志性建筑，投資5.96億元[3]，積極興建眾多文化設(shè)施，被譽(yù)為“精神文明建設(shè)先進(jìn)市”。而對(duì)于都昌來說，2017年文化體育與傳媒支出僅僅為2040萬元，在財(cái)政投入不足的情況下，各地農(nóng)村公共文化建設(shè)存在著極大的差異。

此外，一些地方的文化站在投資建設(shè)完成以后，沒有準(zhǔn)備好相應(yīng)的活動(dòng)器材，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也比較少，一定程度上對(duì)文化活動(dòng)的開展產(chǎn)生了不良的影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善對(duì)策

案例分析：以江西省安?？h為例，在該縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，已經(jīng)取得了良好的實(shí)施效果。首先，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面免費(fèi)開放，服務(wù)面積高于400m2。并且全縣建設(shè)了268個(gè)農(nóng)家書屋，同時(shí)積極開展鄉(xiāng)村文化示范村建設(shè)，打造出了8個(gè)市級(jí)文化示范村，并在2015-2017年建成將近40個(gè)村級(jí)文化禮堂。其次，為將當(dāng)?shù)氐谋就撂厣浞煮w現(xiàn)出來，積極打造文化品牌項(xiàng)目，有些活動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)榮獲了江西省當(dāng)?shù)氐臉s譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化的繁榮富強(qiáng)，值得借鑒與效仿，并帶動(dòng)了江西省當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，享有較高的知名度。

（一）構(gòu)建完善的運(yùn)營管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)設(shè)施資源的高效利用，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，就必須要加強(qiáng)文化法成設(shè)施管理人員的責(zé)任監(jiān)督，做好登記及管理工作。上級(jí)文化主管部門要安排專業(yè)人員，定期對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督與抽查，并且要實(shí)施自下而上的月報(bào)制度，結(jié)合文化活動(dòng)的實(shí)施情況，充分反映文化服務(wù)設(shè)施的購置與使用情況。

同時(shí)，還要將農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心與工作崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合在一起，提高對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重視程度，避免出現(xiàn)挪用和擠占等現(xiàn)象。根據(jù)村文化活動(dòng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要配備專門的文化活動(dòng)中心管理人員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，比如器材的使用維護(hù)和圖書借閱等，善于接受村民的監(jiān)督。

此外，要制定公共文化設(shè)施管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)代多媒體方式的廣泛應(yīng)用，比如QQ、微信以及微博等[4]，為文化服務(wù)效率的提升創(chuàng)造有利條件，將服務(wù)覆蓋范圍拓寬開來。

（二）拓寬籌資途徑

在農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展過程中，必須要準(zhǔn)備充足的資金做支撐，當(dāng)?shù)卣块T需要增加文化服務(wù)體系的資金投入，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓積極參與其中，通過政府與非政府共同努力，最大程度提升資金支持。

首先，當(dāng)?shù)卣鞔_文化服務(wù)體系的構(gòu)建目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)預(yù)估投資規(guī)模，確保能夠有效地支持建設(shè)，根據(jù)投資規(guī)模進(jìn)行財(cái)政撥款。

其次，資金籌措渠道要不斷進(jìn)行擴(kuò)大，公共財(cái)政必須要給予農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展一定的扶持，然而財(cái)政的扶持和投入也不是無止境的，還要拓寬多元化的融資渠道。首先，政府要給予金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，在信貸范圍中，要重點(diǎn)包含農(nóng)村文化事業(yè)。其次，要社會(huì)力量也要保證較高的參與度，要想確保社會(huì)各方力量投資于農(nóng)村文化事業(yè)中[5]，并適當(dāng)給予參與的企業(yè)、個(gè)人適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠、輔助，如在稅收方面、征地方面給予一定政策扶持，以提升各方參與的積極性。

（三）加大農(nóng)村貧困地區(qū)的扶持力度，確保均衡發(fā)展

一般來說，公共性和共享性是公共文化服務(wù)體系的重要特點(diǎn)，要維護(hù)好全體公民的基本文化權(quán)益。要支持農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，幫助落后地區(qū)及時(shí)脫貧致富。其一， 要對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，將相關(guān)措施、工作步驟以及建設(shè)目標(biāo)等落實(shí)下去，達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。其二，在資金、人才等方面，要給予農(nóng)村貧困地區(qū)一定的傾斜，對(duì)農(nóng)村公共文化資源進(jìn)行合理配置，積極開展各項(xiàng)文化惠民工程，使農(nóng)民感受文化發(fā)展帶來的強(qiáng)大魅力。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

現(xiàn)階段，得益于現(xiàn)代信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出了眾多詞匯，比如大數(shù)據(jù)、信息化等，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。通過現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用，城鎮(zhèn)資源可以在農(nóng)村地區(qū)順利流通，為農(nóng)民享受公共文化服務(wù)提供了一定的便利，更具便捷性和快速性。其中，要加快構(gòu)建電子圖書館[6]，對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是至關(guān)重要的。

（五）創(chuàng)建農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

要將農(nóng)村公共文化服務(wù)人員推向?qū)Ｂ毣l(fā)展道路，人員編制要適當(dāng)增加，安排專門人員，并且在農(nóng)村文化事業(yè)中保持較高的參與度。并且要加強(qiáng)農(nóng)村本土文化人才培養(yǎng)建設(shè)，其在農(nóng)村公共文化發(fā)展中具有著極其重要的地位。同時(shí)，要人才扶持政策，開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)文化人才積極參與進(jìn)來，通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)措施，創(chuàng)建一批高精尖的人才隊(duì)伍，定期對(duì)工作人員開展一系列的培訓(xùn)與指導(dǎo)，比如課程再培訓(xùn)等，確保農(nóng)村文化人才具備較高的綜合素養(yǎng)與職業(yè)技能。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)勢在必行，屬于一項(xiàng)惠民工程，政府和黨要給予高度重視，要與廣大農(nóng)民群眾的文化需求相契合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。

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