覃軍

【摘要】文物保護(hù)的范圍與建設(shè)控制地帶一般都是由政府進(jìn)行公布，在歷史等多種因素限制下，實(shí)際文物保護(hù)范圍并不十分合理，需要文物保護(hù)單位在保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。本文就對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，以期為文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作提供一定指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)單位；保護(hù)規(guī)劃；認(rèn)識(shí)

【中圖分類號(hào)】K878 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃是文物保護(hù)的重要手段，備受人們的關(guān)注與重視，各個(gè)地方的文物保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。下文就對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的工作困境與進(jìn)一步工作建議進(jìn)行分析，為文物保護(hù)規(guī)劃時(shí)間工作提供一定理論指導(dǎo)。

一、文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作困境

（一）對(duì)不同時(shí)期與不同類別的文物保護(hù)單位特征保護(hù)規(guī)劃考慮不夠

就我國(guó)《文物保護(hù)法》來說，將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物可分成古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺、摩巖石刻等類型，不同類別的不可移動(dòng)文物有著不相同的價(jià)值特點(diǎn)，作為價(jià)值載體的文物本體也是有劃分的，因此，針對(duì)文物保護(hù)單位的不同類別，其有著不同的資源稟賦，相應(yīng)內(nèi)容的保護(hù)措施也應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。像古建筑的保護(hù)核心在于建筑本身，其保護(hù)策略則是重在修繕，特別是一些古遺址古墓葬的核心則是在于其原本格局的保持，也就是說，其保護(hù)策略的核心是控制。對(duì)于近現(xiàn)代歷史文物的核心則是在于紀(jì)念與維護(hù)。因此，在相關(guān)文物保護(hù)中，針對(duì)不同類別文物保護(hù)單位其特點(diǎn)并沒有得到足夠重視，使大量保護(hù)規(guī)劃只有其文本的，毫無操作性可言。在具體工作中表現(xiàn)為文物保護(hù)單位在規(guī)劃期限中，未展示出文本前景。對(duì)于文物保護(hù)單位來說，其與現(xiàn)代城市發(fā)展是有些重疊的，許多遺跡幾乎不存在了，特別是一些大面積規(guī)劃更是沒有對(duì)文物做到保護(hù)規(guī)劃。

（二）對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏引領(lǐng)性

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來說，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其引領(lǐng)性，我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)實(shí)施戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性以及約束性的規(guī)劃，這一規(guī)劃對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)都進(jìn)行了總體性的規(guī)劃，就不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度以及實(shí)際發(fā)展?jié)摿Φ?，進(jìn)行不同區(qū)域主體功能的確認(rèn)，明確實(shí)際開發(fā)方向，進(jìn)一步完善開發(fā)資源，有效控制開發(fā)強(qiáng)度，有效規(guī)范秩序，從而確保我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)能達(dá)到人口、經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。還有，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工作面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，就不同發(fā)展規(guī)劃來看，文物保護(hù)單位的規(guī)劃還是以文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃為主體的，也沒有對(duì)文化遺產(chǎn)總體布局的明確認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)的宏觀把握，整體規(guī)劃不具備引領(lǐng)性與約束性。文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是文物保護(hù)單位工作的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)際規(guī)劃空間是不受文物保護(hù)單位自身規(guī)模影響的，若是不能很好地反映出各文物保護(hù)單位之間的聯(lián)系，其就會(huì)在城市規(guī)劃對(duì)接中因空間層次等級(jí)過低出現(xiàn)時(shí)間層級(jí)上后置，這樣一來具體項(xiàng)目開展也會(huì)被延后，文物保護(hù)工作也會(huì)出現(xiàn)很大滯后。

（三）文物保護(hù)工作缺乏一定指導(dǎo)性

盡管我國(guó)相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容銜接進(jìn)行了規(guī)定，但是有些地方的文物保護(hù)工作還是無法與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行良好銜接。有的文物保護(hù)單位在實(shí)際保護(hù)規(guī)劃中由市縣一級(jí)住建部門或者是文物局來編制，實(shí)際編制比較缺乏和文物保護(hù)專業(yè)研究單位進(jìn)行合作，也沒有與相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通與協(xié)調(diào)，滿足不了文物保護(hù)需求，這樣，保護(hù)規(guī)劃不僅沒有現(xiàn)實(shí)控制意義，也沒有指導(dǎo)性。還有，在文物保護(hù)的各類文件中將文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃劃分為保護(hù)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃兩種，但是卻未對(duì)這兩種規(guī)劃明確區(qū)分，使一些文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠或者分類、分項(xiàng)意見無法統(tǒng)一的問題，造成文物保護(hù)與實(shí)際城市規(guī)劃層次出現(xiàn)不對(duì)等的問題。

二、文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃建議

（一）明確文物保護(hù)的范圍，加強(qiáng)建設(shè)地帶的分級(jí)控制工作

根據(jù)我國(guó)《文物保護(hù)法》中對(duì)實(shí)際保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶分級(jí)的內(nèi)容上的有關(guān)內(nèi)容是沒有進(jìn)行明確規(guī)定的，由此政府在進(jìn)行文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的分級(jí)上都沒有明確規(guī)定。從《保護(hù)規(guī)劃編制要求》的第八條內(nèi)容來看，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)按照文物的價(jià)值與實(shí)際分布狀況來進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)區(qū)與一般保護(hù)區(qū)的劃分。實(shí)際建設(shè)控制地帶按照控制力度與內(nèi)容來進(jìn)行分類。保護(hù)規(guī)劃單位對(duì)各種區(qū)劃的分級(jí)是比較復(fù)雜的，盡管法律對(duì)保護(hù)范圍與保護(hù)地帶進(jìn)行了規(guī)定，但是兩個(gè)區(qū)劃層次并不十分明顯，使其無法與保護(hù)對(duì)象與對(duì)像所處環(huán)境的多樣性與復(fù)雜性相適應(yīng)。對(duì)文物保護(hù)對(duì)象所處建設(shè)地帶的分級(jí)控制單位來說，想要做好保護(hù)規(guī)劃工作，就需要加強(qiáng)建設(shè)控制地帶的分級(jí)控制工作，也就是說對(duì)保護(hù)對(duì)象與其環(huán)境進(jìn)行十分深入的分析與甄別，實(shí)施更加具有針對(duì)性的保護(hù)措施，增強(qiáng)保護(hù)措施的針對(duì)性。文物保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)對(duì)象不管是重點(diǎn)保護(hù)還是一般保護(hù)，它的保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)是等同的，都要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法中對(duì)保護(hù)范圍的管理與審批規(guī)定進(jìn)行實(shí)際工作。由于建設(shè)控制地帶的不同，在實(shí)際分級(jí)與對(duì)待方式上有著很大的靈活性，在實(shí)際管理程序與審批級(jí)別方面都要保證其地方性與能動(dòng)性特征。

（二）保證文物保護(hù)單位的特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性保護(hù)措施

對(duì)于文物保護(hù)規(guī)劃來說，其涉及文物本體與保護(hù)對(duì)象，文物保護(hù)單位是我國(guó)特色文物保護(hù)體系中的重要客體，其實(shí)際構(gòu)成是要素比較復(fù)雜，文物本體保護(hù)無法涵蓋文物保護(hù)單位工作所有內(nèi)容，保護(hù)對(duì)象作為一種補(bǔ)充隨之出現(xiàn)。從國(guó)家文物局頒布的《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》內(nèi)來看，其對(duì)文物的評(píng)估編制工作進(jìn)行了一定規(guī)劃，指出文物評(píng)估編制工作的首要任務(wù)是明確保護(hù)對(duì)象，之后是對(duì)保護(hù)對(duì)象的文物保護(hù)單位構(gòu)成內(nèi)容與其相關(guān)歷史環(huán)境因素的分析工作。在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃工作中，“保護(hù)對(duì)象”是一個(gè)比較常見的概念，其包含了文物本體、歷史格局、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多環(huán)境要素。在實(shí)際保護(hù)規(guī)劃中，保護(hù)對(duì)象與文物本體是有區(qū)別的，有著一種包含與被包含的關(guān)系。當(dāng)然，在文物保護(hù)單位在實(shí)際工作中要認(rèn)識(shí)自身保護(hù)文物的類型，明確自身單位的類別，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體保護(hù)規(guī)劃工作的開展。比如，針對(duì)歷史建筑的文物保護(hù)單位，要按照國(guó)家頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，認(rèn)識(shí)文物保護(hù)單位的類別，歷史建筑就是經(jīng)過城市規(guī)劃、縣人民政府確定公布的有著一定保護(hù)價(jià)值的，能反映出歷史風(fēng)貌與地方特色的建筑，是文物范疇之外的一種文化遺產(chǎn)保護(hù)形式。而近些年來歷史建筑逐漸被當(dāng)做是歷史文化名城保護(hù)體系中重要內(nèi)容，得到人們的廣泛關(guān)注與重視，像揚(yáng)州、武漢、廣州、蘇州等城市都制定和頒布了專門的保護(hù)法規(guī)，對(duì)歷史建筑名錄進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了歷史建筑的有效保護(hù)。另外，也要加強(qiáng)文物保護(hù)單位對(duì)歷史建筑的行政管理職能，由各地城市規(guī)劃部門來進(jìn)行承擔(dān)，要區(qū)分開行政責(zé)任主體與不可移動(dòng)文物之間的差別。若是在文物本體附近與保護(hù)區(qū)劃分中涉及歷史建筑，其有可能與實(shí)際本體之間存在著很大的聯(lián)系，編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要將文物主體區(qū)分開來的，這樣才能開展更加高效的文物評(píng)價(jià)與評(píng)判工作，提升文物保護(hù)的行政管理工作效率。

（三）提高文物保護(hù)工作規(guī)劃的可操作性，增強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃工作的效果

在文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃中，需要進(jìn)一步豐富與完善文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃體系，增強(qiáng)文物保護(hù)單位的工作指導(dǎo)性，針對(duì)特定的規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行文物保護(hù)規(guī)劃的分類，形成歷史建筑與及現(xiàn)代一些代表性建筑的規(guī)劃保護(hù)；還要增強(qiáng)文物保護(hù)工作的可操作性，結(jié)合實(shí)際目的不同，進(jìn)行文物保護(hù)工作良好分級(jí)，增強(qiáng)保護(hù)總體的規(guī)劃、控制詳盡的規(guī)劃以及展示詳細(xì)性的規(guī)劃工作，特別是進(jìn)行全國(guó)性與區(qū)域性的文物保護(hù)規(guī)劃工作，更要結(jié)合實(shí)際規(guī)劃目的進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

另外，在實(shí)際工作中要注重文物保護(hù)工作的開展過程，文物保護(hù)規(guī)劃工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，其實(shí)際編制中采用恰當(dāng)?shù)姆绞?，不僅要增強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃編制的跨學(xué)科、跨部門以及跨單位的合作工作，保證保護(hù)規(guī)劃編制工作的地方國(guó)土、建設(shè)以及規(guī)劃中各個(gè)部門的銜接，增強(qiáng)利益者之間的交流。在實(shí)際執(zhí)行中，要站在控制角度進(jìn)行分析，將文物保護(hù)規(guī)劃工作的督查落實(shí)到日常工作中，指導(dǎo)各地方文物保護(hù)單位能滿足文物保護(hù)單位的實(shí)際需求。還要站在文物保護(hù)的建設(shè)性發(fā)展角度，結(jié)合實(shí)際文物單位保護(hù)規(guī)劃單位中一些保護(hù)性干預(yù)總綱內(nèi)容與指導(dǎo)手冊(cè)，增強(qiáng)實(shí)際工作開展效率，在項(xiàng)目審批中要注重工作的嚴(yán)格性，對(duì)文物實(shí)際情況進(jìn)行充分考察，對(duì)一些缺失有歷史保護(hù)意義的文物主體與保護(hù)對(duì)象進(jìn)行編制，并設(shè)計(jì)出一定保護(hù)規(guī)劃措施。

三、總結(jié)

本文對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，文物保護(hù)規(guī)劃工作中面臨的困境亟待解決，也給文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作帶來更大的發(fā)展空間，給相關(guān)文物保護(hù)單位的工作奠定一定理論基礎(chǔ)。

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