趙穎

摘 要：本文在分析高校財(cái)務(wù)管理目前存在問題的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了十字型財(cái)務(wù)管控體系，并以此體系為基本架構(gòu)，將其應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，希望能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);信息化;十字型;高校財(cái)務(wù)

一、引言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以智慧城市、智慧政務(wù)、智慧校園為代表的依托現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的現(xiàn)代管理方法逐步得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和推廣。在2015年智慧校園規(guī)劃與建設(shè)暨高校信息化峰會(huì)上，教育部教育信息化專家組組長(zhǎng)趙沁平指出，高校信息化建設(shè)工作正發(fā)生著兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，一是工作理念的轉(zhuǎn)變，從管理為主向以服務(wù)為核心轉(zhuǎn)變，思考如何深化和拓展服務(wù);二是工作思路的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃m應(yīng)用戶、業(yè)務(wù)部門的需求出發(fā)進(jìn)行投入建設(shè)，讓信息化技術(shù)成為學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐工具，并且教學(xué)與科研逐漸成為信息化建設(shè)的主要業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

由于高校財(cái)務(wù)管理體系建立起步晚、理念相對(duì)滯后等原因，高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系已無(wú)法有效滿足高校的發(fā)展速度，一些問題主要體現(xiàn)在：

1.預(yù)算管理松弛、預(yù)決算口徑不一致、資源爭(zhēng)奪情況嚴(yán)重

從預(yù)算編制看，高校的預(yù)算編制一般分為財(cái)政預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算。其中，財(cái)政預(yù)算與財(cái)政撥款部門對(duì)接，分類較粗，不便執(zhí)行和管理。校內(nèi)預(yù)算根據(jù)日常運(yùn)營(yíng)管理的需要，編制全面預(yù)算，但仍然存在分類不細(xì)致，數(shù)字不精確的情況，使得在預(yù)算執(zhí)行中無(wú)法有效按照預(yù)算口徑獲取預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算決算無(wú)法對(duì)應(yīng)，超出預(yù)算范圍、突破預(yù)算限額、隨意調(diào)整預(yù)算額度的情況較為普遍，無(wú)法形成有效監(jiān)督。

從預(yù)算管理層級(jí)看，在高?，F(xiàn)有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，由于信息不對(duì)稱和委托代理關(guān)系的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理方面校級(jí)管理層與院級(jí)管理者利益不一致，內(nèi)部各級(jí)管理層出于本單位或部門利益最大化的原則爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)資源，而忽視了學(xué)校整體價(jià)值最大化的共同目標(biāo)，嚴(yán)重影響了資源的有效配置。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、結(jié)算不及時(shí)

目前，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源繁雜，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)眾多，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管愈加復(fù)雜。而目前高校科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)由科技部門和財(cái)務(wù)部門分別負(fù)責(zé)，且系統(tǒng)之間的融合程度很低，大部分科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單大類的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)無(wú)法直接對(duì)接，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中，財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，在項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，不能進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。

3.資產(chǎn)管理粗放、效率低下

資金管理方面，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，高校規(guī)模擴(kuò)張迅速，資金來(lái)源也從單一財(cái)政撥款模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲赖馁Y金籌措模式。資金規(guī)模擴(kuò)大，在為科研、教學(xué)等活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)也帶來(lái)了資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

固定資產(chǎn)方面，高校固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布廣、使用頻繁、更新速度快，且固定資產(chǎn)管理主體多元化，賬務(wù)分管。一般由資產(chǎn)管理部門對(duì)房屋及建筑物、家具、通用設(shè)備進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)設(shè)備的申購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)整和驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的計(jì)量核算，而且各部門的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，極易造成固定資產(chǎn)遺失、閑置等風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)務(wù)工作決策支持職能薄弱

目前，各高校雖然基本建成了由會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等組成財(cái)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)，但各系統(tǒng)之間缺乏融合與對(duì)接，共享程度較低，財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法充分利用信息系統(tǒng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并形成財(cái)務(wù)分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校各業(yè)務(wù)板塊運(yùn)行過程當(dāng)中存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法為校管理層相關(guān)決策提供有效支持。

三、基于十字型財(cái)務(wù)管控體系的高校財(cái)務(wù)信息化實(shí)施路徑

針對(duì)前述問題，本文基于十字型財(cái)務(wù)管控體系，將各信息系統(tǒng)模塊進(jìn)行融合，力求實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。具體架構(gòu)如圖1所示。

1.全面預(yù)算管理系統(tǒng)

預(yù)算編制方面，針對(duì)預(yù)算口徑不一致的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校日常運(yùn)行和教學(xué)科研需要，在現(xiàn)有預(yù)算大類的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理細(xì)化，在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中設(shè)置完善的從總分類科目到明細(xì)科目的預(yù)算項(xiàng)目體系。

流程及權(quán)限設(shè)置方面，針對(duì)現(xiàn)有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制，將現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度通過流程化的設(shè)計(jì)，在預(yù)算管理系統(tǒng)中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)牧鞒淘O(shè)置和權(quán)限分配，在編制預(yù)算時(shí)，各基層單位在預(yù)算管理系統(tǒng)中進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)過層層數(shù)據(jù)匯總報(bào)財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核或修改，最終報(bào)學(xué)校管理層審批。在預(yù)算執(zhí)行過程中如有調(diào)整預(yù)算的需求，由經(jīng)費(fèi)使用單位在系統(tǒng)中發(fā)起預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批流程使用經(jīng)費(fèi)，從而有效解決了校級(jí)與院級(jí)層面信息不對(duì)稱造成的經(jīng)費(fèi)管理混亂、執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管的問題。

2.科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)

提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管水平，重點(diǎn)提高科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、核算系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)。具體應(yīng)當(dāng)做到，一是優(yōu)化科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)置，將科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)度、結(jié)項(xiàng)等納入總體考慮，尤其是經(jīng)費(fèi)明細(xì)要與財(cái)務(wù)預(yù)算、核算系統(tǒng)對(duì)接一致;二是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互讀取，科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠自動(dòng)傳遞到預(yù)算、核算管理系統(tǒng)形成項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)中已發(fā)生經(jīng)費(fèi)也能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的回寫，從而使得財(cái)務(wù)管理人員可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，經(jīng)費(fèi)使用者也可以及時(shí)獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度;三是在兩個(gè)系統(tǒng)之間設(shè)置相關(guān)提醒或預(yù)警機(jī)制，提醒財(cái)務(wù)人員和科研人員某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已使用完全，提醒科研人員及時(shí)辦理結(jié)項(xiàng)等手續(xù)。通過以上三個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的“事前、事中、事后”一體化的管理應(yīng)用體系。

3.資金及資產(chǎn)管理系統(tǒng)

資金管理方面，借助銀校直聯(lián)系統(tǒng)，將學(xué)校、學(xué)院的貨幣資金結(jié)算業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一管理，在資金管理系統(tǒng)中對(duì)貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批流程，合理分配校級(jí)與院級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限，從發(fā)起支付申請(qǐng)到最終入賬形成閉環(huán)管理，所有大額資金收支均通過銀校直聯(lián)系統(tǒng)完成，杜絕小金庫(kù)、賬外資金等不規(guī)范現(xiàn)象。

固定資產(chǎn)管理方面，針對(duì)目前高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、管理混亂的現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)盤點(diǎn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量、狀況，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類、編碼，確定具體信息，并將原始信息錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。其次，需要對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行重新梳理，依托固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，融合資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)核算部門的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理。

4.管理報(bào)表及分析系統(tǒng)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理和監(jiān)督需要，在管理報(bào)表與分析系統(tǒng)中合理設(shè)置多維度的管理用財(cái)務(wù)報(bào)表，比如科研項(xiàng)目總分類表和明細(xì)分類表、行政管理費(fèi)用使用情況表、重大基建項(xiàng)目投資情況表等，通過適當(dāng)?shù)娜?shù)公式，從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，形成月度、季度、半年度以及年度分析報(bào)告，一方面為學(xué)校管理層及時(shí)把握學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況提供準(zhǔn)確翔實(shí)的財(cái)務(wù)信息，另一方面也為各部門進(jìn)行量化績(jī)效考核提供可靠的依據(jù)，推動(dòng)高校管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的不斷提升。

四、總結(jié)

在大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，信息技術(shù)的發(fā)展為高校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，本文依據(jù)十字型財(cái)務(wù)管控體系的基本思路，通過信息化的手段，將預(yù)算、核算、項(xiàng)目管理、資金資產(chǎn)管理、報(bào)表及分析等模塊統(tǒng)籌納入一個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息的實(shí)時(shí)傳遞，同時(shí)通過權(quán)限的合理分配與設(shè)置，實(shí)現(xiàn)高效內(nèi)部控制機(jī)制的自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，為有效提升高校財(cái)務(wù)管理工作效率和水平提供了一定的參考借鑒。

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