新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新思路探討

涂曉莉

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的當(dāng)下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和預(yù)算制度的深化，我國政府加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新能力顯得至關(guān)重要。本文基于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新理念，深入地分析了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新內(nèi)容，結(jié)合我國財(cái)政的實(shí)際情況，提出了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；執(zhí)行審計(jì)；創(chuàng)新思路；新常態(tài)

當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的核心任務(wù)是：創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容，適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求，拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，加強(qiáng)國家財(cái)政宏觀和微觀層面的調(diào)控，履行相關(guān)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的任務(wù)已成為當(dāng)前審計(jì)部門和審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，積極開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新研究具有十分重要的意義。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新理念

1.注重服務(wù)發(fā)展

根據(jù)國家“十三五”的規(guī)劃要求，政府必須落實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，加強(qiáng)公共財(cái)政投入，深化財(cái)政體制改革。可以建立以財(cái)政預(yù)算審計(jì)為基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，更好地協(xié)助地方黨委、政府做出正確決策，實(shí)現(xiàn)政府的增收和節(jié)支目標(biāo)。

2.依法行政

隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)法制化進(jìn)程。政府在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)時(shí)，必須依法行政。全面實(shí)施《審計(jì)法》、《預(yù)算法》，按照國家相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定開展審計(jì)工作。依法開展審計(jì)工作可以保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作對審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)要求更高、更精準(zhǔn)，不但要求審計(jì)人員具有較高的綜合能力，更要求審計(jì)人員具有高尚的職業(yè)道德和認(rèn)真的工作態(tài)度。因此政府應(yīng)組織審計(jì)人員定期學(xué)習(xí)最新的法規(guī)政策，明確發(fā)展方向，更新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新理念。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新內(nèi)容

1.創(chuàng)新政府采購審計(jì)內(nèi)容

在政府采購審計(jì)過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)重點(diǎn)：第一，審查政府采購的預(yù)算和計(jì)劃過程；第二，審查政府采購方式和實(shí)施過程的執(zhí)行情況；第三，審查政府采購的效率和效益。

2.創(chuàng)新部門預(yù)算審計(jì)內(nèi)容

在進(jìn)行部門預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)工作：第一，審計(jì)部門的預(yù)算編制是否具有合理性。在收入層面上，審核預(yù)算外資金是否全額計(jì)入財(cái)政專戶的管理范圍中；在支出層面上，全面審核支出是否合理，分析各項(xiàng)費(fèi)用是否合規(guī)。第二，檢查預(yù)算執(zhí)行過程是否合法有效，檢查預(yù)算是否及時(shí)核定，了解預(yù)算分配進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范。

3.創(chuàng)新財(cái)政集中支付審計(jì)內(nèi)容

隨著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改革的深入，建立完善的財(cái)政獨(dú)立核算體系越來越受到重視，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的收支程序。財(cái)政集中支付主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一方面，審查財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算收入是否合規(guī)，是否存在非法截留挪用現(xiàn)象；另一方面，政府要加大對國庫集中支付資金的監(jiān)督力度，查看是否存在沒有通過集中支付進(jìn)行支出的行為。

4.豐富國有資產(chǎn)運(yùn)營審計(jì)內(nèi)容

為了驗(yàn)證國有資產(chǎn)收益的真實(shí)性，以此為基礎(chǔ)從國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、分布情況進(jìn)行綜合審計(jì)工作，檢查是否存在資產(chǎn)、資金利用效率較低導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象，檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否存在決策失誤。

三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新措施

1.確立審計(jì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)審計(jì)程序

貫徹國家頒發(fā)的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》中的相關(guān)規(guī)定，對具體的審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步明確。政府要先理清審計(jì)工作思路，再進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)工作。根據(jù)審計(jì)的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)落實(shí)詳細(xì)的審計(jì)程序及有效措施，明確審計(jì)內(nèi)容和思路，確保審計(jì)措施的有效性。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行分析，了解實(shí)際的審計(jì)情況，建立有效的管理機(jī)制，及時(shí)采取措施糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以防止類似的問題再次發(fā)生。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證審計(jì)質(zhì)量

為促進(jìn)審計(jì)責(zé)任制的有效運(yùn)行，審計(jì)組應(yīng)充分運(yùn)用一崗雙責(zé)制，明確各自的職權(quán)范圍。在審計(jì)過程中，要按照統(tǒng)一的思路、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)模式創(chuàng)新，找出審計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，注意前后銜接，做好項(xiàng)目的綜合管理，保證審計(jì)質(zhì)量。開展重點(diǎn)會(huì)議，及時(shí)向核心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)階段的審計(jì)情況。領(lǐng)導(dǎo)層要充分發(fā)揮職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)能力，及時(shí)采取措施有效解決審計(jì)問題，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新審計(jì)方式，組建數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)

組建一支綜合素質(zhì)較高的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和整理工作，充分發(fā)揮AO軟件和數(shù)據(jù)庫工具的優(yōu)勢，進(jìn)行整體數(shù)據(jù)的篩選和詳細(xì)的分析工作，找出問題的切入點(diǎn)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向的分析。根據(jù)審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問題，積極調(diào)整審計(jì)方針，提出相應(yīng)的整改建議，以確保有效的審計(jì)結(jié)果。

4.創(chuàng)新審計(jì)思路，加強(qiáng)審計(jì)效率

政府需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。根據(jù)《項(xiàng)目工作方案》和《項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，在明確一般和個(gè)別關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一般審計(jì)內(nèi)容在實(shí)施步驟、模版、方式上的統(tǒng)一，部分審計(jì)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出關(guān)鍵點(diǎn)，注重審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)效率。

5.創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作

政府、人大、財(cái)政、稅務(wù)等各部門預(yù)算單位應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。具體可以從以下幾點(diǎn)開始著手：第一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，突出審計(jì)功能的現(xiàn)實(shí)作用；第二，要提高公眾對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)注度，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的一系列法規(guī)和政策，依據(jù)惠民政策實(shí)施的效果，重點(diǎn)強(qiáng)化民生審計(jì)，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量；第三，要嚴(yán)格把握財(cái)稅改革和管理的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新力。

6.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量

審計(jì)人才是強(qiáng)化審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，政府需要做好審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及國庫集中支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、政府采購制度等知識(shí)，通過講座、培訓(xùn)讓審計(jì)人員了解國家最新的宏觀政策和審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率。另外，在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的今天，審計(jì)人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件技術(shù)，來提高計(jì)算機(jī)水平，以確保較高的審計(jì)質(zhì)量。此外，審計(jì)人員還應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、憂患意識(shí)和高尚的職業(yè)道德。

7.樹立審計(jì)形象，制定追究制度

在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員必須按照有關(guān)的審計(jì)紀(jì)律和法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)過程。始終做好審計(jì)機(jī)關(guān)以德服人的良好形象，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，政府還應(yīng)建立完善的審計(jì)責(zé)任體系，全天候動(dòng)態(tài)化掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。

四、結(jié)論

隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，對預(yù)算審計(jì)工作的實(shí)施提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)需要跟上現(xiàn)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路，提高審計(jì)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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