高校校辦企業(yè)改制中事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制管理探討

王榮

摘 要：以西北某高校校辦企業(yè)為例，通過對高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員占比、類型和產(chǎn)生原因等進行分析，通過改制后事業(yè)編制人員的管理模式預測，提出校辦企業(yè)事業(yè)編制人員“平行管理”思想，為校辦企業(yè)改制過程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

關鍵詞：校辦企業(yè)；企業(yè)改制；事業(yè)編制人員；平行管理

一、校辦企業(yè)人員發(fā)展背景

高校校辦企業(yè)屬于我國特殊的經(jīng)濟組織，承擔著既培養(yǎng)人才又提供社會服務的職能和任務。經(jīng)過近30多年的發(fā)展，高校校辦企業(yè)在培養(yǎng)科研創(chuàng)新和應用型人才、促進國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、帶動相關行業(yè)技術進步以及改善辦學條件、提高服務社會的能力水平等方面發(fā)揮著重要作用。從全國高校校辦企業(yè)發(fā)展的狀況看，隨著社會主義市場經(jīng)濟基本框架的形成，在新的經(jīng)濟運行機制下，校辦企業(yè)顯得有些不太適應，暴露出一系列問題，嚴重制約了高校企業(yè)的進一步發(fā)展，主要的問題有：①產(chǎn)權不清、管理混亂；②校企不分、體制不順；③產(chǎn)權主體單一，規(guī)模較小，資產(chǎn)負債率居高不下；④產(chǎn)品單一、缺乏競爭力；⑤資金周轉(zhuǎn)慢，經(jīng)濟效益低下，國有資產(chǎn)流失，學校投入無法收回；⑥缺少有效的激勵、監(jiān)督與約束機制等等。

為促進高校校辦企業(yè)更加適應市場經(jīng)濟要求，2002年起，教育部要求高校企業(yè)按照“產(chǎn)權清晰、權責分明、事企分開、管理科學”的原則進行改制。改制后的高校校辦企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，實施現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。在改制過程中，由于多種因素的制約和影響，原有校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員的分流去向成為制約企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。穩(wěn)妥處理高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的人事關系，是保證高校校辦企業(yè)平穩(wěn)過渡的關鍵之一，這也直接關系到校辦企業(yè)改制工作的成敗。

本文從校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的現(xiàn)狀分析入手，并以西北某高校校辦企業(yè)為例，通過改制后事業(yè)編制人員的管理模式預測，提出平行管理思想，為校辦企業(yè)改制過程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

二、高校校辦企業(yè)事業(yè)編制員工現(xiàn)狀分析

目前，西北某高校有全資企業(yè)14家，控股企業(yè)3家，共17家校辦企業(yè)。2017年資產(chǎn)評估顯示，凈資產(chǎn)超過1000萬元的企業(yè)僅有1家，且企業(yè)盈利的一部分利潤需要上繳。校辦企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，速度緩慢。截至2017年末，校辦企業(yè)在冊人數(shù)686人，事業(yè)編制人員191人，占校企人數(shù)的27.8%。

校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員主要分為四類：管理層、高級技術人員、技術人員及其他人員（為個別部門配置的服務人員）。其中，事業(yè)編制人員占比最大的是管理層，其多為校辦企業(yè)成立初期，為適應學校發(fā)展，由學校負責任命和派遣的法定負責人。其次為企業(yè)中的高級技術骨干，其占比為39.8%，多由學校直接派遣或由原本的企業(yè)技術人員提拔。而12.1%的技術人員多為企業(yè)的銷售及經(jīng)營人員。最后，在企業(yè)成立初期，為了使企業(yè)更好地為學校服務，在個別部門（財務處、科技處及校產(chǎn)辦等）安排企業(yè)編制人員，促進企業(yè)與這些部門的政策及業(yè)務往來，其占比僅有2.6%。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，校辦企業(yè)事業(yè)編制人員都是企業(yè)形成初期進入企業(yè)的，現(xiàn)多為校辦企業(yè)的管理層和技術骨干，他們?yōu)樾＾k企業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻。因此，在西北某高校校辦企業(yè)，他們執(zhí)行學校的工資標準，享受與高校其他人員相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利待遇，在干部提拔、職稱評定等方面也享受同樣待遇。唯一不同的是，校辦企業(yè)的事業(yè)編制人員的工資往往由學校代發(fā)，企業(yè)年底要全部返還學校。

三、高校校辦企業(yè)改制后事業(yè)編制人員的管理模式

高校校辦企業(yè)在改制過程中，不但要著眼于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，也要充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，更要立足于企業(yè)今后長遠的發(fā)展。既要同時兼顧國家、企業(yè)和職工的三方利益，更要有企業(yè)近、中、遠期的發(fā)展戰(zhàn)略，以確保改制后企業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，妥善處理改制企業(yè)的人事關系，確保改制工作穩(wěn)步推進。

改制過程中的人員問題，不同的高校不同的企業(yè)，解決思路也是不一樣的，重點看企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的排序問題。一般來說，一流大學的名牌企業(yè)更側(cè)重于如何讓企業(yè)減負，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，在人員管理問題上更側(cè)重于徹底改制。而一般高校的傳統(tǒng)型企業(yè)，經(jīng)濟效益一般，因此，在改制中人員的平穩(wěn)過渡顯得尤為重要。

根據(jù)以往經(jīng)驗，校企人事編制人員主要有以下三種情況：①少數(shù)人繼續(xù)保留事業(yè)編制，也就是說允許校企管理層和高級技術人員中的一小部分，經(jīng)過批準，繼續(xù)處于“兩棲”狀態(tài)；②企業(yè)向?qū)W校借調(diào)事業(yè)編制的科技人員，借調(diào)期一般為兩年；③即將退休的校企人員不再辦理轉(zhuǎn)制工作。

西北某高校由于校辦企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)型和服務型企業(yè)占多數(shù)，在多年的發(fā)展中，接收了學校在教學科研改革中富余人員，造成現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展緩慢，冗員較多。因此，在借鑒清華大學企業(yè)改制經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)學校企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況，在事業(yè)編制人員的轉(zhuǎn)制問題上，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進行轉(zhuǎn)制，對富余人員采取“平穩(wěn)過渡，逐年消化”的方法進行安置，提出了側(cè)重穩(wěn)定的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制方案設想，具體如下。

（1）校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制過程中，按“老人老辦法”的原則處理，允許其在校內(nèi)外其他單位參加競聘并轉(zhuǎn)崗，允許其選擇是否繼續(xù)留在企業(yè)工作，允許校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的“回流”。

（2）校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制后，實行“平行管理”模式，即在企業(yè)工作期間完全按照企業(yè)的管理模式進行管理，同時，學校對企業(yè)的這類事業(yè)編制人員比照學校同類人員在工資薪金、干部職級晉級等方面，按照學校的政策執(zhí)行檔案管理制度。此類人員若聘期期滿，應聘到學校其他崗位，或因退休、調(diào)離學校等，應立即啟動、執(zhí)行其檔案標準，恢復執(zhí)行其檔案工資和干部職級、職稱等待遇，與學校同類人員待遇相同。事業(yè)編制人員在企業(yè)聘期內(nèi)，不允許撤出企業(yè)。

（3）經(jīng)測算，西北某高校校辦企業(yè)改制中因機構撤并等原因產(chǎn)生的富余人員年齡大多在50歲左后，因此采用“平穩(wěn)過渡，逐年消化”的自然消減法，由學校和企業(yè)共同承擔由于改制而帶來的人員成本。

四、校辦企業(yè)事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制管理模式的思考

在校辦企業(yè)改制過程中，校企事業(yè)人員必須轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，由改制企業(yè)進行聘任，按照企業(yè)管理模式進行管理。但在實際操作過程中，事業(yè)編制人員能否雙向流動、富余人員的分流安置及改制后的管理激勵問題等，直接影響到改制是否成功。因此，必須妥善處理其事業(yè)編制人員改制后的管理問題，按照西北某高校的校企改制經(jīng)驗，我們總結了管理方面的經(jīng)驗。

（1）完善人員退出機制，實行雙向流動。在企業(yè)改制過程中，允許校企的事業(yè)編制人員參加學校內(nèi)的競聘上崗，完善企業(yè)事業(yè)編制人員的退出機制。鼓勵學校其他教學、科研人員競聘或借調(diào)到企業(yè)來工作，為企業(yè)注入新的活力，實現(xiàn)企業(yè)人才的雙向流動機制。高校企業(yè)的優(yōu)勢和特色是人才，學校教學、科研隊伍中科技人才是高校企業(yè)人才的源頭，只有實行人才雙向流動機制，到企業(yè)工作的科研和管理人才無后顧之憂，保證和提高科技型企業(yè)在人才流動中的競爭力。

（2）富余人員的分流安置由學校和企業(yè)共同承擔。事業(yè)編制富余人員的分流安置工作是一項政策性強、涉及面廣、影響面大的工作，關系到高校校辦企業(yè)改制能否順利進行的重要環(huán)節(jié)。同時，學校應樹立實施企業(yè)改制必然要付出成本的觀念。校辦企業(yè)在長期的發(fā)展過程中，為學校上繳利潤、分流安置職工方面做出了貢獻，因此安排改制企業(yè)富余人員或者退養(yǎng)一部分富余職工都是學校應盡之責，富余人員的分流安置應由學校和企業(yè)共同承擔。

（3）加強改制后企業(yè)事業(yè)編制人員的激勵機制。改制后聘任到企業(yè)的事業(yè)編制人員，將“平行”管理模式引入校企人員管理中：在企業(yè)工作期間，完全按照現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式進行管理，并實施現(xiàn)代化企業(yè)的激勵機制。但對于老員工，為保證企業(yè)平穩(wěn)過渡，可在學校的檔案管理中體現(xiàn)要加強激勵機制，應實行差別管理。所謂差別管理，指學校在對待改制后企業(yè)的所有事業(yè)編制人員實行的一種管理方法，即在職稱評審、干部晉級等問題上，學校按照學校晉級的比例，結合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司各類人員的實際人數(shù)，下達一定的晉級比例。資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)該員工在企業(yè)的工作業(yè)績及日?？己饲闆r，組織差額評選。評選上的員工，推薦到學校人事處或組織部，再由人事處或組織部按照一定的程序，以正式文件的形式備案并進入個人檔案。這樣一來，在企業(yè)中干好干壞，其差別不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)工作期間的個人收入和福利待遇上，還體現(xiàn)到退出企業(yè)后的檔案工資的差別和干部職級、職稱等方面的差異上，從真正意義上體現(xiàn)了多勞多得、獎優(yōu)罰劣的激勵機制。

全國各高校對經(jīng)濟效益較好，有發(fā)展?jié)摿Φ男＾k企業(yè)，一般都采取控股的形式，這類企業(yè)的主要企業(yè)負責人或技術負責人一般都是學校事業(yè)編制人員。對改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的管理問題，不僅僅關系到校辦企業(yè)改制的成敗，也關系到企業(yè)改制的發(fā)展前景。只有妥善解決改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的后顧之憂，校企才能更快實行轉(zhuǎn)型，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮最大的效用。

參考文獻

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