任麗艷

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間存在著一些矛盾，而我們需要針對(duì)二者之前出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究與討論，從而尋找解決的對(duì)策。這樣才能夠真正完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制，提高我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建程度。本文對(duì)行政單位預(yù)算改革中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題進(jìn)行了探討和研究，并提出了關(guān)于行政事業(yè)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算工作的一些對(duì)策，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；預(yù)算；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

一、 預(yù)算改革與會(huì)計(jì)審核的思考

行政單位預(yù)算制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下不斷發(fā)生著變化，而社會(huì)上對(duì)于行政部門經(jīng)濟(jì)預(yù)算的關(guān)注度也變得越來(lái)越高，單位的預(yù)算改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中也變得更加重要。其中，部門的預(yù)算是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制之中不可或缺的部分。預(yù)算改革對(duì)于會(huì)計(jì)核算有著相當(dāng)大的影響。

在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，人們對(duì)于行政部門財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)注度變得越來(lái)越高，會(huì)計(jì)核算作為整個(gè)會(huì)計(jì)預(yù)算部門的核心，將直接影響整個(gè)行政部門工作的順利進(jìn)行。

1.概述

行政單位將部門的資金利用情況進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)就叫作行政部門的預(yù)算。行政部門的部門預(yù)算對(duì)整個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很重要的作用。在行政單位，單位的預(yù)算改革往往對(duì)單位的發(fā)展有著極大的影響，行政單位預(yù)算改革對(duì)單位內(nèi)部工作的開(kāi)展也有著相應(yīng)的需求。而會(huì)計(jì)核算以及其他相關(guān)的工作要幫助部門進(jìn)行預(yù)算改革，才可以加快部門的預(yù)算以及工作的調(diào)整。為達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期和改革的目標(biāo)，我國(guó)政府也給予了相關(guān)政策的支持，在分析我國(guó)行政事業(yè)的管理上具有相對(duì)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算管理問(wèn)題

（1） 預(yù)算管理體制缺陷?，F(xiàn)有的行政單位編制，存在著一定程度的缺陷。例如在制度的配套上沒(méi)有成熟的管理體系來(lái)進(jìn)行管理。在制度改革的預(yù)算工作中，這些弊端都使我國(guó)行政單位的預(yù)算改革變得十分復(fù)雜。這就要求行政單位的預(yù)算準(zhǔn)確性需要建立相應(yīng)的配套體系，來(lái)減少當(dāng)下管理中出現(xiàn)的預(yù)算資料不全、預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)狀之間存在著很大的差異等問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政部門應(yīng)該引進(jìn)新的管理技術(shù)，以提高行政管理部門的預(yù)算水平，加快統(tǒng)計(jì)預(yù)算的效率。新技術(shù)的引進(jìn)，也可以及時(shí)更新實(shí)時(shí)性的預(yù)算數(shù)據(jù)分析，從而有效地改良我國(guó)的行政預(yù)算管理體制。

（2） 預(yù)算部門的執(zhí)行力低。預(yù)算工作主要是由會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行，會(huì)計(jì)要對(duì)相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審核。但行政部門對(duì)于會(huì)計(jì)職位的招聘通常不會(huì)涉及較為高級(jí)的會(huì)計(jì)科目，這樣就會(huì)使行政部門的預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理的問(wèn)題。若人員對(duì)于工作的掌握度不高，做出的工作將會(huì)產(chǎn)生很多的錯(cuò)誤，降低數(shù)據(jù)的正確性。所以行政單位的會(huì)計(jì)招聘，對(duì)會(huì)計(jì)的專業(yè)水平的審核需要進(jìn)一步提高，這樣才可以降低會(huì)計(jì)在預(yù)算工作中的失誤率。行政單位也應(yīng)該實(shí)行較為多元化的管理體系，并進(jìn)一步的細(xì)化相關(guān)的工作項(xiàng)目，以提高工作效率。

（3） 缺少監(jiān)督管理。在我國(guó)行政部門中，很少在單位部門的預(yù)算中設(shè)定監(jiān)督管理崗位。因?yàn)樵S多行政部門沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)督管理的重要性。這種做法不利于行政部門開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算改革。由于行政部門的特殊性質(zhì)，會(huì)計(jì)接手的內(nèi)容通常較為機(jī)密，所以對(duì)整個(gè)的監(jiān)督管理體系的建立，應(yīng)該更加的嚴(yán)格。若相應(yīng)的管理方法較為落后，就會(huì)導(dǎo)致工作的程序繁重，不利于工作的進(jìn)行。行政部門很少設(shè)定監(jiān)督體制，通常是因?yàn)槟承┕ぷ鞒霈F(xiàn)了問(wèn)題，才會(huì)設(shè)定一些監(jiān)督方案，這表明行政部門對(duì)預(yù)算部門的監(jiān)督是非常被動(dòng)的，而部門的內(nèi)部也缺少相對(duì)完整的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，最導(dǎo)致一些預(yù)算結(jié)果并不能夠完整反映出財(cái)政資金的流動(dòng)情況。

3. 預(yù)算改革管理結(jié)構(gòu)

我國(guó)行政部門主要是由教育、文化、科技等社會(huì)性服務(wù)組織組成，這些單位屬于非營(yíng)利性的單位，常常與公益相掛鉤。但國(guó)家對(duì)其監(jiān)管力度不夠，所以導(dǎo)致這些單位的預(yù)算存在很多漏洞，超過(guò)了相關(guān)單位工作預(yù)算的范疇。所以完善預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督，有利于提高財(cái)政資金的利用率，減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)的和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、 行政預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間存在的矛盾

（1） 部門之間缺少聯(lián)系。在部門工作的開(kāi)展中，常因?yàn)椴块T和部門之間存在一定的鴻溝而導(dǎo)致信息無(wú)法進(jìn)行正常的傳遞。行政部門的預(yù)算和審計(jì)工作，需要得到一定的重視，行政部門自上而下的審計(jì)調(diào)查，也需要相關(guān)人員去執(zhí)行。只有有關(guān)部門預(yù)算和核算的完整性得到保證，部門的預(yù)算才能夠與會(huì)計(jì)核算相協(xié)調(diào)。

（2） 會(huì)計(jì)審核過(guò)于簡(jiǎn)單。行政部門的會(huì)計(jì)招聘上，對(duì)于考核的難度以及入門的門檻太低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)的水平參差不齊，從而使新招聘的會(huì)計(jì)在進(jìn)行工作時(shí)常常出錯(cuò)，無(wú)法更好地開(kāi)展對(duì)部門的審核。會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量不高，所以會(huì)在整體上出現(xiàn)不符合規(guī)范的問(wèn)題。導(dǎo)致工作后得出的結(jié)果與實(shí)際情況相差較大。而相關(guān)的審計(jì)人員操作水平不高，也會(huì)造成部分工作不符合規(guī)定，出現(xiàn)了成本高投入，零回報(bào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3） 工作方法落后。因?yàn)樾姓块T的預(yù)算方法過(guò)于陳舊，所以在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，會(huì)造成很多人力、物力的浪費(fèi)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)楣芾磉^(guò)于粗放。而現(xiàn)在企業(yè)單位在新技術(shù)的引用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于政府部門，所以行政部門在工作時(shí)，常常因工作方法過(guò)于傳統(tǒng)老舊，無(wú)法滿足相應(yīng)單位的工作需要。這一問(wèn)題不僅出現(xiàn)在行政部門，在其他政府部門的工作也經(jīng)常出現(xiàn)。

（4） 核算誤差過(guò)大。行政部門的預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間有著互相影響和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。預(yù)算管理是根據(jù)事實(shí)所反映的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及收支情況來(lái)對(duì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。行政單位在核算時(shí)，往往是通過(guò)預(yù)算來(lái)推斷整個(gè)部門的收支情況，然后對(duì)信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)。但現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的水平較低，不足以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析處理，導(dǎo)致核算所產(chǎn)生的誤差較大，不僅延長(zhǎng)了行政單位進(jìn)行核算工作的時(shí)間，也導(dǎo)致了對(duì)部門收支情況的誤判。

三、優(yōu)化行政部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間協(xié)調(diào)性的對(duì)策

（1） 預(yù)算改革的矯正。行政單位的預(yù)算改革通常分為三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，編制前、編制中、編制后。加強(qiáng)部門之間的預(yù)算管理，借鑒有關(guān)的預(yù)算改革中完成度優(yōu)良的單位，建立起本部門的科學(xué)管理體系并且與會(huì)計(jì)審核相結(jié)合，在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)不同的資金用途來(lái)進(jìn)行改革預(yù)算的矯正。部門預(yù)算要在實(shí)際情況的應(yīng)用下，保證工作的實(shí)用性，而且要在改革中，對(duì)人員進(jìn)行重新挑選，嚴(yán)禁單位的在崗職工出現(xiàn)不作為的情況，而且要對(duì)已經(jīng)在崗的人員進(jìn)行知識(shí)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高在崗職工的素質(zhì)與水平。

（2） 引入新制度。部門的預(yù)算改革與事業(yè)單位相連接，從而對(duì)部門各個(gè)職位的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。引入新的制度可以讓單位內(nèi)的職工更好的進(jìn)行工作，并在新制度的基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)審核體系進(jìn)行重新構(gòu)建。把會(huì)計(jì)審核中出現(xiàn)的不合理問(wèn)題與實(shí)際情況向監(jiān)督部門匯報(bào)和反映，并將工作過(guò)程中出現(xiàn)的不合理問(wèn)題在新制度上進(jìn)行完善與修改。通過(guò)新制度的引入，行政單位的內(nèi)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)會(huì)在一定程度上得到完善，從而加快單位的目標(biāo)達(dá)成。

（3） 對(duì)行政事業(yè)單位核算科目進(jìn)行合理的設(shè)置。在預(yù)算編制的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)不夠精細(xì)化和全面化的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行劃分，同時(shí)加強(qiáng)單位的集中支付制度和資產(chǎn)管理，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)核算資源。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，提高透明度，從而使行政事業(yè)單位走向良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的道路。

（4）對(duì)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行科學(xué)化管理。信息時(shí)代的不斷發(fā)展，使得新的數(shù)據(jù)分析技術(shù)出現(xiàn)。它能夠更好地對(duì)行政單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而提高部門的管理水平。同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，以科學(xué)的方法進(jìn)行員工管理，建立起合理的管理模式和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。行政部門也要向群眾公布財(cái)政預(yù)算的結(jié)果，以通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)提高行政部門的工作效率，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（5）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，提升對(duì)會(huì)計(jì)的約束力。在行政部門的預(yù)算問(wèn)題上，執(zhí)行力是關(guān)鍵。預(yù)算工作中，執(zhí)行力越強(qiáng)，越有利于對(duì)整個(gè)工作的處理力度。加強(qiáng)執(zhí)行力度，還可以提升行政部門對(duì)預(yù)算的管理程度，減少相關(guān)的開(kāi)支消費(fèi)。而會(huì)計(jì)作為部門審核工作的中心，接受的內(nèi)容多為機(jī)密性文件，所以對(duì)會(huì)計(jì)的約束力的加強(qiáng)，還有助于部門會(huì)計(jì)審核的公正性，避免受賄現(xiàn)象的產(chǎn)生，有助于行政部門管理走向科學(xué)化，提高部門的工作效率。

（6）加強(qiáng)對(duì)部門的管理監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政部門單位預(yù)算和會(huì)計(jì)審核的監(jiān)督。要想改善預(yù)算和會(huì)計(jì)審核的水平，就必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。由于行政單位上下級(jí)明確，所以對(duì)部門內(nèi)預(yù)算和會(huì)計(jì)審核的監(jiān)督更加的容易。同時(shí)也要避免出現(xiàn)貪污問(wèn)題，所以要對(duì)部門內(nèi)資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，防止出現(xiàn)通過(guò)上下級(jí)關(guān)系收取賄賂的情況。在部門的評(píng)估上，也要以公正的態(tài)度去進(jìn)行審核，這樣才能夠最大程度地改善行業(yè)的行政管理水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）