郝秀麗

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合是國(guó)家提高財(cái)政管理水平的有效手段。本文分析了目前的行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀，從提高工作人員思想覺悟、完善管理制度和審核機(jī)制、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、明確管理部門及職責(zé)、保證資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量與效率、構(gòu)建資產(chǎn)共有共用體制等方面探討了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理、預(yù)算管理這二者相輔相成，二者作為國(guó)家加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，將之進(jìn)行有效結(jié)合不僅是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，也是國(guó)家提高財(cái)政管理水平的首要選擇。同時(shí)，這也是日后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義

眾所周知，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是否合理、公平直接由科學(xué)的、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算來(lái)決定，而有效的資產(chǎn)管理又能為財(cái)政預(yù)算提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)資料。因此，預(yù)算管理是調(diào)控資產(chǎn)管理的有效手段，資產(chǎn)管理又可作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)。由此可知，將行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合便有著實(shí)質(zhì)性的意義。

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合有利于合理配置國(guó)有資產(chǎn)

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合可以完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的有效利用率，同時(shí)，此二者的有機(jī)結(jié)合還能制定出合理、公正的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，繼而為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)。而行之有效的資產(chǎn)預(yù)算方案便可以保證資產(chǎn)的合理使用，發(fā)揮出實(shí)效，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合有利于增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合有利于解決行政事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量嚴(yán)重不符的問(wèn)題。將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合可以使得相關(guān)人員全面地、準(zhǔn)確地掌握本單位的資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量、流動(dòng)情況，如此便有利于后期查驗(yàn)資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)預(yù)算安排實(shí)施情況等工作，繼而有效解決預(yù)算安排與實(shí)際資產(chǎn)存量不符的問(wèn)題。它還是行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系、打擊腐敗的必然要求。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的現(xiàn)狀

根據(jù)近些年來(lái)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程可知，此過(guò)程目前還存在著諸多的問(wèn)題。下面便闡述幾類常見且影響較為嚴(yán)重的管理問(wèn)題：

一是內(nèi)部工作人員的思想覺悟不夠高，對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合認(rèn)識(shí)度較低。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致大部分的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中“重購(gòu)置、輕管理”“重資金、輕資產(chǎn)”的問(wèn)題頻出，從而直接影響預(yù)算編制的科學(xué)性和資產(chǎn)管理的有效性。同時(shí)，工作人員的認(rèn)識(shí)度不高還容易導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)財(cái)務(wù)工作時(shí)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理割裂開，繼而使得資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)效性無(wú)法發(fā)揮，資產(chǎn)管理的效能也無(wú)法提升。

二是管理體制不夠健全。在目前的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過(guò)程中，單位的管理體制過(guò)于落后、不夠健全。而這種不健全的管理體制使得單位缺乏一個(gè)與之配套的資產(chǎn)管理體系，繼而使得單位在預(yù)算編制和資產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。比如，預(yù)算編制工作停留在表面、流于形式。而且，這種不健全的管理體制也無(wú)法監(jiān)督和真正落實(shí)資產(chǎn)管理工作。

三是資產(chǎn)配置不合理。盡管各個(gè)行政事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)管理工作大同小異，但是不同地區(qū)的行政事業(yè)單位仍有其獨(dú)特的特點(diǎn)。然而現(xiàn)今的各個(gè)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)并未依據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)建立行之有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。如此便給財(cái)政預(yù)算管理造成了一定的負(fù)擔(dān)。

四是財(cái)政預(yù)算安排與資產(chǎn)績(jī)效管理之間的關(guān)聯(lián)度不高?，F(xiàn)今的單位大多缺乏與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理考核機(jī)制，由此造成的資產(chǎn)閑置甚至是浪費(fèi)問(wèn)題便使得資產(chǎn)利用率低下，最終不利于單位的財(cái)務(wù)管理工作。

三、行政事業(yè)單位如何機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

1.提高內(nèi)部工作人員的思想覺·晤和專業(yè)水平

提高工作人員的認(rèn)識(shí)與思想覺悟是單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的重要前提。只有工作人員的思想覺悟足夠高，對(duì)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合的認(rèn)識(shí)度足夠高時(shí)，單位的這項(xiàng)工作才能得以最有效地展開，工作的質(zhì)量才能從根本上得到保證。當(dāng)工作人員意識(shí)到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的重要性時(shí)，他們才會(huì)完全嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算編制，并及時(shí)更正預(yù)算編制中的不足，克服預(yù)算編制過(guò)程中遇到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、隨意性大等問(wèn)題。再者，行政事業(yè)單位還可以采取建立人員責(zé)任制的措施來(lái)提高工作人員的工作積極性、主動(dòng)性。責(zé)任制的存在可以實(shí)時(shí)監(jiān)督工作人員，保證工作人員的工作質(zhì)量，如此便可以促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。

2.完善管理制度和審核機(jī)制

在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，不僅需要對(duì)單位本應(yīng)履行的職能的基本需求做出資金預(yù)算，還包括本單位依據(jù)機(jī)構(gòu)職能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)配置的特殊資產(chǎn)的預(yù)算工作。而在這個(gè)過(guò)程中，為了防止部分單位顧忌自身的利益而做出一些有損于國(guó)有資產(chǎn)的行為，行政事業(yè)單位便需要完善資產(chǎn)管理制度和審核機(jī)制。當(dāng)工作人員編制好預(yù)算后，主管部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行實(shí)際考察后對(duì)此編制報(bào)告的可行性、必要性和合規(guī)性進(jìn)行審核，如此方可上報(bào)至財(cái)政部門進(jìn)行二次審核。完整的審核機(jī)制的存在可以間接控制資產(chǎn)管理、預(yù)算編制工作，讓資產(chǎn)管理、預(yù)算編制工作更加有效、嚴(yán)謹(jǐn)。這樣一來(lái)，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合才顯得更有意義。

3.明確管理部門及職責(zé)，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合提供基礎(chǔ)

自1998年國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理便基本由財(cái)政部接手，只有個(gè)別地區(qū)是由國(guó)資委調(diào)配。而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分都是財(cái)政資金轉(zhuǎn)化后的實(shí)物，因此，對(duì)其進(jìn)行管理與預(yù)算編制時(shí)則必須建立在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面把握上。在這種情勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際有效管理中，首先要做的便是明確作為資產(chǎn)管理部門的財(cái)政部門的管理職責(zé)，如此才能為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)，繼而讓此二者的有機(jī)結(jié)合為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供便利，保證其管理質(zhì)量。

4.制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

各行政事業(yè)單位均有不同的要求及特點(diǎn)，因此，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和要求與相關(guān)部門共同制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，保證本地區(qū)的資產(chǎn)能夠被科學(xué)合理化的應(yīng)用，提高資產(chǎn)的利用率，繼而有效避免資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。單位首先要做好資產(chǎn)清查工作，摸清本單位的“家底”，如此才能依據(jù)人員的編制、職位等來(lái)明確各類資產(chǎn)的具體配置。而財(cái)政預(yù)算部門的人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)便同樣可以依據(jù)資產(chǎn)清查工作的結(jié)果來(lái)保證預(yù)算管理的細(xì)化。

5.保證資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量及效率

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，賬目與實(shí)際不符是一類常見的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)本單位的實(shí)際資產(chǎn)存量及資產(chǎn)分配情況掌握得不夠全面，繼而使得本身在工作時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，不全面的資產(chǎn)情況無(wú)法為資產(chǎn)預(yù)算編制工作提供參考。因此，為解決這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位在實(shí)踐工作時(shí)就必須要對(duì)本單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行清查，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)。如此也才能為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

6.構(gòu)建資產(chǎn)共有共用體制

行政事業(yè)單位一旦構(gòu)建了資產(chǎn)共有共用體制，便可對(duì)本單位的所有存量資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，有效解決資產(chǎn)閑置狀況及不合理分配現(xiàn)象。而且，這種資產(chǎn)共有共用體制的存在還能讓行政事業(yè)單位圍繞著本單位的總體目標(biāo)、總體設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，繼而保證資產(chǎn)管理中減少甚至是避免資產(chǎn)盲目配置現(xiàn)象，從而不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理，也可為預(yù)算編制提供更加全面的依據(jù)，最終促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

1.榮日霞.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合.北方經(jīng)貿(mào)，2016（03）.

2.劉德欣，薛慶生，郭娟.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合.城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（06）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）