孟紫薇

摘 要：本文以山東省濟(jì)寧市為例，通過對濟(jì)寧市車輛購置稅的征收管理現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查研究，分析濟(jì)寧市車輛購置稅的歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市在車輛購置稅的征管主體、采辦流程、征收情況等方面存在一些問題，并對問題進(jìn)行分析，據(jù)此提出了相應(yīng)的對策，以期提高車輛購置稅的征管效率，使車輛購置稅征管更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：車輛購置稅；征管；對策

一、濟(jì)寧市車輛購置稅征管中存在的問題

1.市場中車輛配置復(fù)雜，車輛信息采集混亂

一方面，征收過程中征收人員會面臨車輛配置復(fù)雜現(xiàn)象。例如某種品牌的車，雖然車型一樣，但是為了增加車輛的多樣性與功能性，在排量、天窗、變速器、動力等方面可以做變動。

另一方面，征收人員在征收時，需要查驗多方信息，面臨著多種多樣的復(fù)雜配置信息，屬性的不同計價也會不同，車輛信息的采集混亂，核查人員對某種屬性的確定比較困難。征收人員沒有充沛的進(jìn)修時間，知識更新較慢。業(yè)務(wù)人員的知識素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊?，F(xiàn)在大部分征收人員都是聘用的，與正式在編人員不同，福利待遇也不同，他們大多不愿意學(xué)習(xí)更新知識，容易忽略這些細(xì)節(jié)；一部分業(yè)務(wù)人員年齡較大，難以應(yīng)對變化的業(yè)務(wù)信息與復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；業(yè)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)的機會，業(yè)務(wù)人員工作壓力大，甚至有機會學(xué)習(xí)，都只是派代表去學(xué)習(xí)，間接學(xué)習(xí)容易導(dǎo)致知識信息傳遞偏差，再加上缺乏激勵機制，業(yè)務(wù)人員內(nèi)心不愿意去學(xué)習(xí)。

2.國稅部門征管方式和流程不夠完善

現(xiàn)在納稅人主動納稅，但有些應(yīng)稅車輛車主既不上牌也不繳稅。由于征管不嚴(yán)，導(dǎo)致有些應(yīng)稅車輛還需繳納滯留金。

《車輛購置稅征收管理征管暫行條例》規(guī)定“納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的，應(yīng)當(dāng)自購買之日起60日內(nèi)申報納稅”。但是，機動車變動頻繁，在申報周期的60天內(nèi)，國家稅務(wù)總局改變計稅價格，那么同一時間同一型號的車輛會征收不同的稅款。

國家稅務(wù)總局系統(tǒng)里面的車輛價格信息每60天更新一次，更新周期長，系統(tǒng)的最低計稅價格往往會滯后市場變化。最低計稅價格跟不上新車型的變化，會根據(jù)系統(tǒng)的原來價格定價，對同一種車型會出現(xiàn)納稅人少交稅的現(xiàn)象。由于權(quán)力下放各個服務(wù)站，原本新車型由市局統(tǒng)一核定價格，現(xiàn)在可由各服務(wù)站自主核定，最低計稅價格易出現(xiàn)差異。

3.經(jīng)銷商虛開少開發(fā)票

綜合經(jīng)銷商一般只承擔(dān)銷售任務(wù)，4S店是汽車經(jīng)銷行業(yè)的主要形式，它在銷售的同時，還承擔(dān)售后服務(wù)，日常維保，車輛維修，保險索賠等等綜合服務(wù)，包括全車、完車整車銷售（sale）、零配件（spare part）、售后服務(wù)（service）、信息反饋（survey）等。汽車經(jīng)銷商往往將發(fā)票金額少開，為了省了車輛購置稅，而且在購買車險時，也可減少保費開支。

4.應(yīng)稅車輛逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然濟(jì)寧市車輛購置稅收收入逐年增加，但應(yīng)稅車輛逃稅現(xiàn)象依然嚴(yán)重，根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規(guī)定：購置不需要辦理車輛登記注冊手冊的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當(dāng)向納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。但在實際生活中，有些應(yīng)稅車輛既不掛牌也不繳稅，在規(guī)定的時間內(nèi)沒有主動去進(jìn)行登記繳稅掛牌。對于一些新能源免稅車輛，雖然規(guī)定免稅但是需要辦理免稅業(yè)務(wù)與掛牌，但有些車主為了避免麻煩，逃避免稅業(yè)務(wù)辦理。

另一方面，一些必須辦理繳稅登記掛牌的應(yīng)稅車輛在實際征管中也存在問題。在我國，車輛購置稅基于一車一申報管理制度。在納稅人購買新的用車后，需要在第一時間到相關(guān)稅務(wù)機關(guān)或各個服務(wù)單位進(jìn)行登記繳稅掛牌等受理業(yè)務(wù)。從車輛購置稅征管流程上考察，由于機動車要上路行駛，車主必須到車管所上車牌，而上車牌則需要進(jìn)行新車受理業(yè)務(wù)。通過這一硬性流程，看似車主必須主動去繳稅方可上車牌，但如果車管所缺乏監(jiān)管，稅款就有可能流失。

二、濟(jì)寧市車輛購置稅征管的對策

1.創(chuàng)新征管模式，大力提升行政執(zhí)法工作效能

（1）依法履行征收管理權(quán)。對新車型先按發(fā)票價格征收，再加強后續(xù)跟蹤管理。一是對新型號車輛，先按納稅人提供的有效證明計稅；二是對價格明顯偏低的進(jìn)口車輛，通過傳真、網(wǎng)絡(luò)查詢、電話查詢、參照同類價格等方式認(rèn)真確認(rèn)；三是制作基礎(chǔ)工作表格，對同一型號、同一配置的新型號車輛只需報備一次。這一做法，大大簡化辦稅流程，有效規(guī)范了執(zhí)法行為；提高新車型征收工作效率一倍以上，減輕了征收人員的工作負(fù)擔(dān)；同時，也最大限度地減少了納征矛盾。

（2）認(rèn)真落實車輛購置稅征管的委托征管制度。推行車輛購置稅委托征管的監(jiān)管系統(tǒng)，制定管理辦法。全市共有車購稅辦稅服務(wù)廳5個，委托繳納進(jìn)駐4S店10個，委托車管所代征4個，委托政務(wù)部門代征4個，委托其他單位代征3個。各局要認(rèn)真落實各項管理制度，要與委托代繳和委托代征單位簽訂委托代繳和委托代征協(xié)議書，并做好日常監(jiān)督管理工作。

（3）逐步下放車購稅日常征收管理權(quán)限，有序落實屬地征收原則。開通車購稅委托代征業(yè)務(wù)，方便納稅人購車、繳稅、掛牌等事項，同時較好地緩解了市局車購稅服務(wù)廳日常征收的壓力。

（4）提出業(yè)務(wù)需求，與市局信息中心一起，探索制定“車購稅征收點數(shù)據(jù)緩沖區(qū)安全加固方案”。隨著車購稅征收點非稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的不斷增加，非稅節(jié)點訪問系統(tǒng)，給網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全帶來一定風(fēng)險。積極構(gòu)建非稅節(jié)點安全接入稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建安全訪問內(nèi)網(wǎng)資源的接入緩沖平臺。

（5）簡化計會統(tǒng)報表。金三系統(tǒng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，需要分配到各行各業(yè)，由于行業(yè)劃分非常明細(xì)，數(shù)據(jù)繁多，所以修改起來極為煩瑣，造成90%的工作量，且全是人為地編造的數(shù)據(jù)。金三生成報表與會計系統(tǒng)報表格式不盡相同，且?guī)順O大的工作量。報表的勾稽關(guān)系也有些混亂，有的地方干脆沒有計算公式。車購稅分局日常征收業(yè)務(wù)就很繁忙，再加上設(shè)立了委托繳納點，每日征收的票據(jù)需要匯總、裝訂、與國庫對賬等，到了月末除了必不可少的核算對賬外，還要做各種報表。省局對此報表也不重視，多年未進(jìn)行升級維護(hù)，表中基本勾稽關(guān)系都存在錯誤。如果不再去編造此表，這樣既節(jié)省時間精力，又有實際利用價值，也不至于給統(tǒng)計匯總或領(lǐng)導(dǎo)決策帶來錯誤的信息。

2.形成合理的車輛購置稅分成機制

車購稅收入在繳稅時直接劃入國庫，全部都是中央收入。僅是增加了地方稅收總量，對地方財力沒有影響，進(jìn)而難以調(diào)動地方車輛購置稅征收的積極性。所以，車購稅收入給予地方分成，給地方一些比例，從而調(diào)動地方的積極性

3.優(yōu)化納稅服務(wù)，提高各崗位工作技能

（1）樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務(wù)原則，在納稅人享受各個服務(wù)環(huán)節(jié)中我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真去滿足納稅人真正的需求，將納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的全過程，及時跟蹤分析納稅人需求的變化，有目的地改進(jìn)納稅服務(wù)措施，實現(xiàn)征納關(guān)系良性互動，優(yōu)化納稅服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)效。日常工作，對每一個納稅人都能耐心解釋，忽視納稅人的不當(dāng)言行，樹立良好的國稅形象。

（2）依托網(wǎng)絡(luò)，及時答疑，確保全市日常征收管理順暢。委托繳納系統(tǒng)方便了納稅人辦理繳稅業(yè)務(wù)，但也帶來了工作指導(dǎo)和監(jiān)督的壓力，既有新車型核定，也有刪除信息，更有電話咨詢。應(yīng)充分利用QQ群、微信群，隨時與各縣局及各地市車購稅征管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，無論多忙，都要有專人負(fù)責(zé)，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，提高征管效率。

（3）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，納稅服務(wù)進(jìn)一步加強。認(rèn)真落實“首問負(fù)責(zé)制”“AB崗服務(wù)制”“限時辦結(jié)制”“延時服務(wù)制”等制度，大力開展“一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、全程服務(wù)”以及“午間連續(xù)工作制”和“預(yù)約服務(wù)制”等服務(wù)模式，使每一位納稅人都能享受到便捷的服務(wù)。

（4）加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，崗位人員素質(zhì)進(jìn)一步提升。一是對委托代征單位的新聘人員，安排在市局進(jìn)行新金三系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，每次培訓(xùn)2人，培訓(xùn)時間為10天，直至熟練操作各業(yè)務(wù)模塊為止；二是對委托繳納點業(yè)務(wù)不熟悉的人員，國稅人員親自到現(xiàn)場，手把手教，以老帶新，使其盡快適應(yīng)工作崗位，減少征收差錯；三是召開委托繳納點負(fù)責(zé)人座談會，以會代訓(xùn)進(jìn)行交流培訓(xùn)；四是對業(yè)務(wù)骨干組織培訓(xùn)。

（5）嚴(yán)格把關(guān)，源頭控制，完善車價信息的采集機制。車價信息采集工作是核定應(yīng)稅車輛最低計稅價格的基礎(chǔ)，是保證車購稅稅基不受侵蝕、堵塞稅收流失的關(guān)鍵。從源頭控制，按照車輛信息采集工作流程和車輛信息內(nèi)容要求，對車型較多、價格采集偏低或采集價格不準(zhǔn)確的企業(yè)進(jìn)行實地核查，確保車輛價格信息采集真是準(zhǔn)確。

4.做好與公安部門車輛購置稅完稅信息交互工作

嚴(yán)格落實《國家稅務(wù)總局與公安部車輛購置稅完稅信息數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案》，盡快與公安部門達(dá)成共識，征求同級公安機關(guān)意見，市局相關(guān)科室部門確定具體實施意見，盡快實現(xiàn)車輛購置稅完稅信息交換、比對、電子標(biāo)簽等工作。

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（責(zé)任編輯：王文龍）