黃森

摘 要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與當今經(jīng)濟發(fā)展的情況格格不入，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移互補關(guān)系等因素，決定了我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。當前大量農(nóng)村勞動力正由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市， 這種轉(zhuǎn)移有利于提高勞動力資源配置效率， 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會面臨戶籍制度限制和自身水平不高等困境。本文借鑒國外二元經(jīng)濟模型的相關(guān)理論的分析，進而對農(nóng)村勞動力的流動做出一定的解釋，從轉(zhuǎn)移途徑角度，合理調(diào)整農(nóng)村勞動力與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力流動

農(nóng)村勞動力可以解釋為工作在城市，戶籍為農(nóng)村的勞動力。改革開放后，由于國家政策選擇發(fā)展沿海地區(qū)，以先富帶動后富，大量被解放出來的農(nóng)村勞動力選擇進入城市尋找工作，也就是經(jīng)常所說的農(nóng)民工。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模流動是中國最為壯觀的人口遷徙，尤其是每逢春節(jié)期間的春運，往返于城市和鄉(xiāng)村的勞動力數(shù)量讓整個世界為之側(cè)目。這樣規(guī)模的勞動力流動，提供了非常充足的勞動力資源和廣闊的消費市場，為中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長做出了巨大貢獻。農(nóng)村勞動力選擇離開家鄉(xiāng)，進入城市尋找工作的機會，城市的快速發(fā)展讓農(nóng)村勞動力可以擁有生存和致富的機遇，農(nóng)村勞動力群體也一直在用辛勤的勞動和艱苦的奮斗來對社會做出回饋，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢

大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村涌向城市，大型城市的人口在不斷增加，這對城市的穩(wěn)定會造成潛在的威脅，并且農(nóng)村勞動力向大城市流動，進而造成農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化主要是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展進行重視，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中對城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)進行進一步的推進，使農(nóng)村勞動力能夠很好地融入新型城鎮(zhèn)化的進程當中。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國的總?cè)丝跀?shù)的增長率是在下降，但是總?cè)丝跀?shù)依然在不斷地增加，而鄉(xiāng)村的人口數(shù)和所占的比重是在逐漸下降的?？紤]到我國農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模非常龐大，以及勞動力流動的持續(xù)性和主動性，每年勞動力流動的相關(guān)情況，能夠?qū)ξ覈r(nóng)村勞動力流動的趨勢進行一定的說明。

從2005到2016年，城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升，與此同時，鄉(xiāng)村的人口比重在不斷降低，表明有源源不斷的農(nóng)村勞動力來到城鎮(zhèn)，在未來依然會有更多的農(nóng)村勞動力流向城市，這樣龐大的勞動力可以在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中做出非常重要的貢獻，但是如此多的勞動力對城市化也是巨大的負擔，我們要推行的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展平衡的城鎮(zhèn)化。

2.農(nóng)民工和新世紀農(nóng)民工數(shù)量擴大

由于現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大量涌入城市，城市的發(fā)展速度落后于農(nóng)村勞動力流動的增長速度，很多的農(nóng)村勞動力很難在城市取得屬于自己的戶籍。從20世紀 80年代開始，我國農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)顯示，2015年底我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到了 27747 萬人，其中16884萬人是外出農(nóng)民工的數(shù)量。農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主，而且農(nóng)村勞動力從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從事制造業(yè)的農(nóng)村勞動力越來越少。

二、農(nóng)村勞動力流動與新型城鎮(zhèn)化融合困境分析

發(fā)展經(jīng)濟學理論能夠?qū)r(nóng)村勞動力不斷向城市進行流動的動力問題做出解釋，但不能解釋我國農(nóng)村勞動力與城市化出現(xiàn)矛盾的本源問題。存在于城鄉(xiāng)之間的勞動力生產(chǎn)率和收入的差距，會對農(nóng)村勞動力向城市流動做出一定的引導，一旦這樣的差距過大，會在一定程度上對農(nóng)村勞動力向城市市民的變遷產(chǎn)生一定的阻礙。站在農(nóng)村勞動力并且是以純粹的理性經(jīng)濟學人的視角，對農(nóng)村勞動力從城鄉(xiāng)之間的流動，進而擴展到整個社會生產(chǎn)變遷的過程，對他們成為城市市民的社會成本的能力與意愿做出相應(yīng)的分析，進而能對農(nóng)村勞動力與城市化的矛盾做出客觀判斷。在中國實際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村勞動力大多數(shù)來自中西部的農(nóng)村地區(qū)，主要是流向沿海和中部的發(fā)達城市，作為經(jīng)濟中的勞動力生產(chǎn)要素要在經(jīng)濟運行和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行投入，因此，城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域之間的差距、生產(chǎn)要素收益的差距進行相互疊加，產(chǎn)生疊加的影響，使得農(nóng)村勞動力在“農(nóng)”和“勞動力”兩種身份之間的受益和損失處于并存狀態(tài)。

1.城鄉(xiāng)之間收入差距在擴大

根據(jù)國家發(fā)布的最新的人口普查結(jié)果顯示，我國的總?cè)丝谝呀?jīng)達到了13.82億人，可以說是世界上勞動力資源最為豐富的國家，其中農(nóng)村人口的比例達到了3/4，占據(jù)了絕對的比重。隨著中國工業(yè)化和城市化進程進一步加快，城市建設(shè)和企業(yè)建設(shè)拉動了經(jīng)濟的增長并且增加了對勞動力的吸收，但是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進的過程中，大量的土地和耕地被占用，并且由于技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在逐漸提高，不需要更多的勞動力在田間工作。這些因素導致單位面積所需勞動力的減少，大量農(nóng)村勞動力剩余，并流向城市。

可以說農(nóng)業(yè)勞動者之所以選擇進入城市，主要是由于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的影響，但是這樣的情況也反映出城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。數(shù)據(jù)顯示，我國城市人均國民收入接近農(nóng)村居民純收入的3倍，城市居民可支配收入的增加幅度，遠遠高于農(nóng)村居民純收入的增加，顯示出國民收入嚴重傾斜到城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的收入差距造成農(nóng)村勞動力在城市化建設(shè)的過程中，很難承擔日益增長的生活成本，比如房價的爆發(fā)性增長構(gòu)成了農(nóng)村勞動力留在城市的最大成本，還有外來人口子女的戶籍問題所帶來的入學問題?，F(xiàn)實的情況與城鎮(zhèn)的居民相比，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入與生活水平，難以追趕城市發(fā)展節(jié)奏，他們與城市化的矛盾也就日益凸顯。

2.區(qū)域不平衡

中西部和沿海地區(qū)、鄉(xiāng)村和大型城市之間的區(qū)域發(fā)展存在巨大差異，從而導致農(nóng)村勞動力的不穩(wěn)定流動，不能夠做到充分融入城市。農(nóng)村勞動力進入城市是要就業(yè)，追求的是大城市存在的大量就業(yè)機會和對未來高工資的憧憬，以及想要有能力留在大型城市居住，但是現(xiàn)實的情況是，經(jīng)濟實力強的城市推行的城鎮(zhèn)化是進行大量的投資來發(fā)展城市經(jīng)濟，開展大規(guī)模的建設(shè)，這就需要大量的勞動力，因此，很多的農(nóng)村勞動力選擇來到大型城鎮(zhèn)尋找工作，導致留在農(nóng)村的勞動力越來越少，大部分的外出農(nóng)村勞動力選擇到沿海和中西部一線城市尋找工作，后果是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國外出農(nóng)村勞動力在逐年的增加，顯示出有源源不斷的農(nóng)村勞動力離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工。在外出的農(nóng)村勞動力中東部地區(qū)的外出農(nóng)村勞動力選擇跨省流動較少，中部和西部地區(qū)選擇跨省流動的較多，中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力有接近50%的農(nóng)村的勞動力選擇了去省外工作，西部也有超過一半的農(nóng)村勞動力流向省外，可以看出區(qū)域間發(fā)展的不平衡，導致勞動力在不同區(qū)域間的流動有很大的差距，大部分的農(nóng)村勞動力會選擇來到東部沿海的一線城市，尋找就業(yè)機會。

3.戶籍制度限制

政策中城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的限制，可以說進一步提高了農(nóng)村勞動力融入城市化的門檻，我國城市的福利水平和公共服務(wù)是受到城市戶籍制度的限制的，并且城市的快速發(fā)展和不斷的資金投入，導致城鄉(xiāng)之間的社會福利水平以及公共服務(wù)項目的數(shù)量，存在顯著差異。即使，最近的幾年，我國已有超過20 個省份實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，可是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)和社會福利制度并未出現(xiàn)根本上的改變。

三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村勞動力融合

1.縮小城鄉(xiāng)差距

大型城市對農(nóng)村勞動力來說具有天然吸引力， 但是大型城市也有自己的人口負擔極限，所以新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該著重加快發(fā)展中小城市和縣城以及鄉(xiāng)村，吸引本地農(nóng)村勞動力選擇在家鄉(xiāng)工作或者選擇在離家鄉(xiāng)近的中小城市和縣城工作，這樣就會使大城市的人口壓力減小，而且可以為中小城市和縣城的城市化和發(fā)展做出貢獻，并且可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2.改善區(qū)域不平衡

當前我國中西部之間，以及沿海和內(nèi)陸之間的差距十分大，大量的農(nóng)村勞動力選擇去一線城市和沿海城市尋找工作，因為那些大型城市，有許多的公司，有很多的就業(yè)機會，城市之間的差距大，新型城鎮(zhèn)化要做到的就是著力拉動中西部中小型城鎮(zhèn)的發(fā)展，進而縮小城市之間的差距，逐漸縮小區(qū)域之間的差距，促進農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定和均衡的流動，為一些缺少勞動力的城市注入能量。

3.消除戶籍帶來的不平等

農(nóng)村勞動力流動到城市，然后與城市和城市化進行融合，在不同層級和不同區(qū)域的政府之間形成一個復雜的成本與收益結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村勞動力流動與城市化融合面臨著不相容的現(xiàn)實困境，所以當下，一是對于農(nóng)民工主體意識、權(quán)利意識、參與意識和法治意識進行不斷提高。二是對戶籍制度推進改革，維護人民的權(quán)益，對于戶籍制度中存在的二元制度要進行合理改革，大型城市可以對農(nóng)村勞動力在一些領(lǐng)域與市民進行同等權(quán)力推動，中型城市要積極響應(yīng)和放開，小型城市、縣城等更應(yīng)該做到完全放開。三是對于任何不利于農(nóng)民工市民化的教育制度、福利制度進行合理地修改，逐步對農(nóng)村勞動力與新型城市化融合的宏觀制度環(huán)境進行完善。

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（責任編輯：蘭卡）