中共雙鴨山市委組織部

黨的十九大提出，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。中共雙鴨山市委積極落實要求，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推行派駐農(nóng)村第一書記，為全面提升基層黨建工作水平，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、抓好農(nóng)村第一書記選育管用全過程

圍繞提升基層組織力，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興，從市縣兩級機(jī)關(guān)擇優(yōu)選派415名干部到全市所有行政村任第一書記，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。一是嚴(yán)把“入”的關(guān)口。堅持優(yōu)中選優(yōu)，多渠道、立體式選派第一書記，將個人報名和組織推薦相結(jié)合，做到“三個優(yōu)先”，即有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先、涉農(nóng)部門干部優(yōu)先、后備干部優(yōu)先，打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢攻堅的優(yōu)秀團(tuán)隊。堅持軍（警）地相互交叉，老中青梯次配備，打造以處級干部為骨干、科級以下干部為主體、專業(yè)技術(shù)人員為補(bǔ)充的優(yōu)秀團(tuán)隊。堅持政法系統(tǒng)干部進(jìn)亂村、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部進(jìn)窮村、黨群部門干部進(jìn)軟弱渙散村、涉農(nóng)部門干部進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)特長干部進(jìn)品牌特色村，打造一支利于工作開展、利于作用發(fā)揮、利于攻堅克難的隊伍。二是拓展“育”的平臺。堅持為第一書記強(qiáng)筋壯骨，打牢能力基礎(chǔ)。市委重要會議，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大型會議，請第一書記列席，讓他們在重要政策事項決策中領(lǐng)會精神、拓寬思路、把準(zhǔn)上情，精準(zhǔn)推進(jìn)工作。市委全會專門邀請基層第一書記代表參加，參與各個代表團(tuán)討論，共商全市發(fā)展大計。市縣兩級共組織第一書記參加外埠培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等各類培訓(xùn)13批次，使第一書記視野進(jìn)一步開闊，工作能力進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化“管”的措施。制定《雙鴨山市第一書記工作規(guī)則》，成立工作督導(dǎo)組，以明察暗訪的形式不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每半年進(jìn)行一次考核?？h（區(qū)）委建立工作臺賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)日常工作考勤，如實記錄工作情況。村級建立述職評議制度，在一線評價第一書記工作。同時，建立第一書記工作寫實制度，每季度在雙鴨山黨建信息平臺予以公示，接受黨員干部和群眾監(jiān)督。四是激發(fā)“干”的勁頭。市委為第一書記辦理人身意外傷害保險，每人每年安排1萬元工作經(jīng)費(fèi)，落實每人每天100元生活補(bǔ)貼，著力解決第一書記后顧之憂。在政治待遇上，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村第一書記，在同等條件下優(yōu)先提拔使用，先后提拔重用81人，占總數(shù)的19.5%，樹立了鮮明的一線選人用人導(dǎo)向。五是暢通“退”的機(jī)制。對工作不力、成效不大的第一書記，及時進(jìn)行教育提醒、誡勉談話、組織調(diào)整，累計調(diào)整159名考核不達(dá)標(biāo)的第一書記。對即將期滿退出的第一書記，要求做到“三個一”，即要固定一套行之有效的黨建工作制度、“三資”管理等基礎(chǔ)工作制度，形成一套科學(xué)完備的議事決策機(jī)制，制定一個長期發(fā)展規(guī)劃。探索第一書記長期聯(lián)系制度，確保任職期滿后仍能幫助基層發(fā)展，讓第一書記的智慧留在基層，經(jīng)驗傳授給基層，資源長期支持基層。

二、農(nóng)村第一書記帶來扶貧攻堅新成效

農(nóng)村第一書記帶領(lǐng)黨員群眾跑項目、引技術(shù)、轉(zhuǎn)觀念，扎實推進(jìn)“五個一批”“六個精準(zhǔn)”工作，有力促進(jìn)了扶貧攻堅各項任務(wù)的落實。一是發(fā)展思路逐步清晰，增收致富步伐明顯加快。第一書記帶頭開展調(diào)查研究，引導(dǎo)基層黨組織制定發(fā)展規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)、成立農(nóng)民專業(yè)合作社、開發(fā)盤活各種資源，推動村強(qiáng)民富。2017年，415個行政村的第一書記群體新扶持“開心農(nóng)場”“私家稻田”“民俗攝影旅游基地”“創(chuàng)客空間”等160余個富民項目。其中，“第一書記農(nóng)特產(chǎn)品展廳”已經(jīng)成為促農(nóng)增收的知名品牌，饒河縣小南河村、寶清縣紅日村、四方臺區(qū)四新村等農(nóng)村基層治理創(chuàng)新模式入選人民網(wǎng)評選的20佳案例，成為雙鴨山市的靚麗名片。二是民生事業(yè)不斷改善，黨群干群關(guān)系日益密切。第一書記積極響應(yīng)市委“一創(chuàng)兩建”號召，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“幸福社區(qū)”為切入點，帶領(lǐng)廣大基層群眾開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治活動，共硬化村內(nèi)道路100余公里，維修田間路1330余公里，安裝太陽能路燈639盞。同時，積極搭建為民服務(wù)載體，開展民事代辦、便民服務(wù)等7400余人次，解決群眾難題3500余件，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。三是黨建工作得到提升，基層基礎(chǔ)更加牢固。第一書記結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力規(guī)范基層組織生活，建立健全規(guī)章制度，教育管理黨員，培養(yǎng)入黨積極分子和村級后備干部，有效提升了農(nóng)村基層黨建工作水平。選派工作開展以來，全市第一書記共走訪黨員2.6萬余人、群眾8.5萬余人、貧困戶和信訪戶6300余戶，規(guī)范開展“三會一課”、組織生活5100余次，完善村級自治、管理、監(jiān)督機(jī)制384項，協(xié)助培養(yǎng)基層后備干部583名，幫助健全改造組織活動場所266個，使黨的基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。

三、農(nóng)村第一書記產(chǎn)生綜合效應(yīng)

實踐證明，選派農(nóng)村第一書記的做法，發(fā)揮了“一子落而全盤活”的效應(yīng)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。一是立足資源潛力。發(fā)揮選派干部人脈廣、學(xué)識高、眼界寬、辦法多等優(yōu)勢，補(bǔ)齊基層干部對政策把握不準(zhǔn)、對市場把握不住、對改革認(rèn)識不深等短板。第一書記在基層創(chuàng)新思路，從實際著眼、從市場運(yùn)作著手、從轉(zhuǎn)化動能著力，積極尋找并發(fā)揮雙鴨山市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、沿邊開放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，幫助基層干部、群眾開闊視野，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，壯大綠特產(chǎn)業(yè)促增收，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，把資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ψ畲笙薅鹊剞D(zhuǎn)化為市場競爭力。二是突出政治功能。發(fā)揮選派干部素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高等優(yōu)勢，補(bǔ)齊基層干部內(nèi)力不足、動力不強(qiáng)、活力不夠等短板。第一書記在基層，通過規(guī)范基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織帶頭人、后備干部和入黨積極分子，起到了提升組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用；組織群眾提高進(jìn)入市場的組織化程度，與互聯(lián)網(wǎng)對接，帶動群眾脫貧致富，釋放了基層黨組織活力，密切了干群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)。推動機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層、扎根基層，實現(xiàn)一線培養(yǎng)鍛煉干部規(guī)范化、常態(tài)化，補(bǔ)齊了機(jī)關(guān)干部基層經(jīng)歷不足、脫離群眾、處理復(fù)雜問題能力弱等短板。第一書記在基層重心下移，快速成長，會說農(nóng)村話、會辦基層事、會交群眾心，促進(jìn)上下級之間的溝通協(xié)調(diào)互動，推動組織、宣傳、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門之間的聯(lián)動，使人才、資金等各種要素流動起來，集聚了方方面面共同推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。