閆治國(guó)

摘要：在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展范式，已滲透到社會(huì)各行各業(yè)。辦好網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育，是黨的十九大提出的新要求。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的新機(jī)制將會(huì)對(duì)政府監(jiān)管方式、學(xué)校辦學(xué)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式等方面產(chǎn)生前所未有的變革。政府要轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。高校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;成人高等教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;機(jī)制路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)今世界，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展范式，已滲透到社會(huì)各行各業(yè)，成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革的根本動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出要“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。這對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、成人高等教育提出了新的更高要求。在教育改革發(fā)展的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教育必將發(fā)揮對(duì)深化教育教學(xué)改革、轉(zhuǎn)變教育管理方式、推動(dòng)教育均衡發(fā)展的重要支撐作用，涵蓋從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育、繼續(xù)教育的教育全域和全過(guò)程。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)將成為教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一過(guò)程中，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，將起到重要的作用。目前，成人高等教育已占到全國(guó)高等教育總規(guī)模的30%，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系著我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量，“辦有質(zhì)量的成人高等教育”將對(duì)提升人力資源素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成人高等教育存在著社會(huì)認(rèn)同度底、生源逐年下降、管理不夠規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)理念落后等諸多問(wèn)題。同時(shí)，受制于辦學(xué)條件、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)體制等影響，“辦有質(zhì)量的成人高等教育”面臨著很多挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，對(duì)成人高等教育的辦學(xué)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，將成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、成人高等教育存在的主要問(wèn)題

成人高等教育作為與普通高等教育并列的一種教育形式，由于在錄取方式、生源類(lèi)型、培養(yǎng)方式、學(xué)歷認(rèn)證等方面存在較大差異，社會(huì)公眾及用人單位對(duì)成人高等教育存在認(rèn)知偏差?？傮w來(lái)看，存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是生源逐年下降。雖然成人高等教育在高等教育總規(guī)模中占有近三成的比重，但成人高等教育生源整體規(guī)模有所下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)2014-2016年教育部《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，近三年成人高等教育占高等教育總規(guī)模的比例分別是：28.4%、28%、27.1%。特別是高校中的成人高等教育更是存在專(zhuān)業(yè)之間生源不均、個(gè)別專(zhuān)業(yè)招生不足且分散在不同教學(xué)點(diǎn)，不能有效組織教學(xué)的問(wèn)題。二是管理不夠規(guī)范。為爭(zhēng)搶生源，個(gè)別學(xué)校在校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置上把關(guān)不嚴(yán)，存在虛假或夸大招生宣傳，代收學(xué)費(fèi)、隨意發(fā)證等現(xiàn)象;生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)校競(jìng)相降低與教學(xué)點(diǎn)學(xué)費(fèi)分成比例，教學(xué)質(zhì)量建設(shè)投入嚴(yán)重不足。三是質(zhì)量水平不高。成人學(xué)生多為在職，工學(xué)矛盾突出，時(shí)間精力投入不夠，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)過(guò)于功利，為“拿文憑”者較普遍。人才培養(yǎng)脫離成人實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)手段方法落后;學(xué)生考試把關(guān)不嚴(yán)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制不健全等等。四是辦學(xué)理念落后。專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)成人學(xué)生特點(diǎn)靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)。大多數(shù)高校集中在函授、業(yè)余兩種形式的學(xué)歷教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)較少。開(kāi)放辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，校企合作未能有效開(kāi)展，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求能力不足，行業(yè)企業(yè)隱藏的大量學(xué)歷教育提升的需求未能充分挖掘等等。五是政策不統(tǒng)一。開(kāi)放大學(xué)、遠(yuǎn)程教育實(shí)施注冊(cè)入學(xué)，且學(xué)費(fèi)相對(duì)較高（每生每學(xué)分100-150元左右，按80學(xué)分計(jì)算，總學(xué)費(fèi)在10000元左右）;高校成人函授教育則要參加全國(guó)成人高等教育統(tǒng)一考試入學(xué)，且學(xué)費(fèi)相對(duì)較低。六是政府監(jiān)管難度大。雖然各省教育部門(mén)均有對(duì)成人高等教育監(jiān)管的職責(zé)，但受制于條件、人員限制，很難監(jiān)管到每一個(gè)成人高等教育辦學(xué)點(diǎn)的運(yùn)行情況。往往是出事后才會(huì)有事后監(jiān)督。七是部分高校把成人高等教育當(dāng)成“錢(qián)袋子”?！吨袊?guó)青年報(bào)》以“部分高校教學(xué)部變成中介機(jī)構(gòu)，別讓繼續(xù)教育成為販賣(mài)文憑的通道”為題，對(duì)高校成人高等教育進(jìn)行了批判，隨后再次以“繼續(xù)教育被指成為高?！X(qián)袋子”為題，對(duì)高校成人高等教育進(jìn)行批判?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以“遠(yuǎn)程學(xué)歷教育竟如此注水”為題，對(duì)高校成人高等教育進(jìn)行批判。

面對(duì)成人高等教育各式各樣的問(wèn)題，如何破解呢？本文從十九大報(bào)告“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，試圖找到辦有質(zhì)量的成人高等教育的機(jī)制和路徑，實(shí)現(xiàn)成人高等教育規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育形成機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有連接一切、開(kāi)放生態(tài)、跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特征，是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成人高等教育，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)教學(xué)方法和手段，探索成人高等教育新型服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推動(dòng)成人高等教育人才培養(yǎng)模式變革的一種新型成人高等教育形態(tài)?！爱?dāng)教育信息化相關(guān)工作成為教育系統(tǒng)常規(guī)工作時(shí)，需要教育系統(tǒng)從宏觀、中觀、微觀各層次重構(gòu)教育系統(tǒng)的政策體系及制度體系”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成人高等教育，將會(huì)對(duì)成人高等教育的政府監(jiān)督管理模式，高校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式帶來(lái)前所未有的變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的視域里，高校成人高等教育應(yīng)該根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)移動(dòng)學(xué)習(xí)、協(xié)同學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)，保證人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“四大主體”統(tǒng)一機(jī)制生成

1999年，為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新的需要，在我國(guó)建立和完善繼續(xù)教育制度，教育部啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，先后批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等68所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。十幾年來(lái)，試點(diǎn)高校利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展本專(zhuān)科學(xué)歷教育，建設(shè)了豐富的數(shù)字化教學(xué)課程資源和完善的學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立了遍布全國(guó)各地的校外學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，形成了較為成熟的教學(xué)、管理、技術(shù)服務(wù)模式，已成為成人高等教育的重要力量。2015年，全國(guó)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)生招生203萬(wàn)，與全國(guó)成人本專(zhuān)科招生237萬(wàn)人基本持平，占到了半壁江山。2012年10月，教育部正式批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)及北京、上海、江蘇、廣東、云南為“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)地區(qū)和單位，開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。2014年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中明確取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，“網(wǎng)絡(luò)教育”將成為今后成人高等教育重點(diǎn)發(fā)展方向。試點(diǎn)高校開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗(yàn)為其他高校在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開(kāi)展在線成人高等教育提供了示范?？梢哉f(shuō)成人高等教育的四大主體：開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、函授業(yè)余教育、自學(xué)考試統(tǒng)一辦學(xué)模式的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育與技術(shù)的深度融合，線上線下混合式教學(xué)的“O2O模式”，已經(jīng)成為四大主體的基本教育教學(xué)模式，四類(lèi)成人高等教育形式將逐步形成一種網(wǎng)絡(luò)教育新形態(tài)，成為成人高等教育的范式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)政府監(jiān)督模式的變化

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》明確提出：“積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育加快完善制度環(huán)境。制定在線教育和數(shù)字教育資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立數(shù)字教育資源的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，完善數(shù)字教育資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，培育社會(huì)化的數(shù)字教育資源服務(wù)市場(chǎng)，探索建立‘互聯(lián)網(wǎng)+教育管理規(guī)范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。”這段話事實(shí)上指明了在成人高等教育中政府的職責(zé)與實(shí)踐的機(jī)制問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育中，政府實(shí)現(xiàn)職能的主要機(jī)制是：第一，完善成人高等教育的監(jiān)督管理服務(wù)制度，包括政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、行動(dòng)原則制定等。第二，引導(dǎo)企業(yè)高校開(kāi)發(fā)資源共商共建共享平臺(tái)，全面提升成人高等教育在線教育課程水平。第三，建立學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)制度的形成。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)成人高等教育辦學(xué)模式的變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育將會(huì)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生革命性變革?；ヂ?lián)網(wǎng)具有不受時(shí)空限制、信息存儲(chǔ)量大、成本低、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，與成人在職學(xué)生學(xué)習(xí)地點(diǎn)分散、工學(xué)矛盾突出、自學(xué)為主等特點(diǎn)具有互補(bǔ)性。網(wǎng)絡(luò)在線課程徹底打破優(yōu)質(zhì)課程資源分布非均衡的現(xiàn)狀，一定程度上提高了課程教學(xué)質(zhì)量。成人高等教育的傳統(tǒng)函授、業(yè)余的辦學(xué)形式與網(wǎng)絡(luò)在線教育辦學(xué)形式融合勢(shì)必成為今后的發(fā)展趨勢(shì)，將打破教育資源的時(shí)空限制，使得“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成人高等教育，不是在線教育，而是一種變革的思路，是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的組織模式、服務(wù)模式、教學(xué)模式等，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的新型教育生態(tài)體系。成人高等教育將利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建更加廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)教學(xué)組織方式，完善支持服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育的集聚、整合和共享，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者自主發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)成人高等教育辦學(xué)模式的革命性改變。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)教學(xué)方式的變革

在構(gòu)成教學(xué)的要素中，學(xué)生、課程和教師構(gòu)成基本的教學(xué)單元，學(xué)生與課程、學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間的交互構(gòu)成成人學(xué)習(xí)的基本過(guò)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，課程資源、教師要求、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)生了改變。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)多是教師面授，有規(guī)定的教學(xué)時(shí)數(shù)要求，用的多是紙質(zhì)教材。而互聯(lián)網(wǎng)背景下課程資源更加多樣，網(wǎng)絡(luò)課程、微課、微視頻以及電子教材、多媒體課件、測(cè)試題及網(wǎng)上獲得的各種形態(tài)的資源都將是課程資源，線上教學(xué)提高了學(xué)生的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)質(zhì)量，也一定程度上會(huì)減少面授教學(xué)時(shí)數(shù)。傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)境是學(xué)生和教師同處在一間教室或一個(gè)相對(duì)集中的空間環(huán)境。而互聯(lián)網(wǎng)背景下更加強(qiáng)調(diào)虛擬環(huán)境，注重個(gè)性化學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)情境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間的交互聯(lián)接更加快捷。傳統(tǒng)教學(xué)方法多是講授法和討論法，互聯(lián)網(wǎng)背景下教學(xué)方法更加注重線上教育的特點(diǎn)，要求教師不僅是課程內(nèi)容的組織者和講授者，更多是教學(xué)活動(dòng)的組織者、學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、促進(jìn)者、監(jiān)督者。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)方式主要是紙筆考試、終結(jié)性考核?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下教學(xué)評(píng)價(jià)方式更加多元化，使在線考試、學(xué)生自主評(píng)價(jià)、形成性考核等更加容易實(shí)現(xiàn)。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)學(xué)習(xí)方式的變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新生代員工已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備成為主要的學(xué)習(xí)工具，他們的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)不同于以往，呈現(xiàn)碎片化特征?！八槠瘜W(xué)習(xí)是在泛在學(xué)習(xí)環(huán)境下利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)碎片化內(nèi)容的一種新型學(xué)習(xí)方式，其明顯特點(diǎn)是時(shí)間碎片化、內(nèi)容碎片化和媒體碎片化?！币皇菚r(shí)間上的碎片化。成人由于工作、生活壓力，抽出整塊時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。二是知識(shí)上的碎片化。從心理學(xué)角度講，人們的注意力集中的時(shí)間是有限的。腦神經(jīng)的研究發(fā)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的過(guò)程，往往是碎片化知識(shí)的點(diǎn)點(diǎn)積累。碎片化學(xué)習(xí)是成人學(xué)習(xí)的重要特點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)更趨向短小精悍的在線課程，微課、微視頻等更受到新生代學(xué)員的青睞。三是需求上的個(gè)性化?！霸试S學(xué)習(xí)者從眾多的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)活動(dòng)中選擇學(xué)習(xí)材料和路徑，實(shí)際上就是一系列的自我定制化的學(xué)習(xí)路徑”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，成人學(xué)生學(xué)習(xí)需求從偏重于知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，向注重提高自身的綜合素質(zhì)、提升崗位適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)個(gè)性化特點(diǎn)。學(xué)生選擇適合自己的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、老師，選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)學(xué)習(xí)，將成為可能。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)管理方式的變革

教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)一直是困擾成人高等教育質(zhì)量提高的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)開(kāi)放型的系統(tǒng)平臺(tái)，使教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，及時(shí)發(fā)布課程資源、任課老師、教學(xué)計(jì)劃等信息，實(shí)現(xiàn)學(xué)生注冊(cè)、交費(fèi)、學(xué)習(xí)、交流、答疑、測(cè)驗(yàn)、考試等一站式在線服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。QQ、微信等各種即時(shí)交流平臺(tái)或工具，將實(shí)現(xiàn)信息提醒、任務(wù)推送、問(wèn)題答疑等功能，建立在線學(xué)習(xí)社區(qū)，教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生的交互學(xué)習(xí)成為常態(tài)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，教師和學(xué)習(xí)者線上行為活動(dòng)，如學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度、教師輔導(dǎo)答疑、教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量評(píng)價(jià)等可以在網(wǎng)上監(jiān)控，使得教學(xué)組織、學(xué)習(xí)支持服務(wù)有跡可尋，能夠做到可監(jiān)測(cè)、可分析、可調(diào)控，為教學(xué)評(píng)價(jià)和質(zhì)量保證提供了新的方法和思路。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

從利益相關(guān)者的角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑可以主要從兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：一是政府管理方式轉(zhuǎn)型;二是高校辦學(xué)方式轉(zhuǎn)型。

（一）政府管理方式轉(zhuǎn)型

隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)，政府對(duì)高校的管理主要是通過(guò)政策制定、檢查評(píng)估、行政執(zhí)法、加強(qiáng)服務(wù)來(lái)提高治理能力和水平。國(guó)家層面應(yīng)盡快融合成人高等教育四大辦學(xué)主體，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等政策制定，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。省級(jí)政府層面，應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)成人高等教育辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。概括起來(lái)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力。第一，聯(lián)盟建設(shè)。通過(guò)支持第三方聯(lián)盟建設(shè)的方式，引導(dǎo)高校成人高等教育持續(xù)發(fā)展。如河南省教育廳2016年出臺(tái)文件，明確“教育廳對(duì)在線開(kāi)放課程和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供政策支持、宏觀指導(dǎo)和條件保障”“依托省成人高等教育研究會(huì)，組建成人高等教育在線開(kāi)放課程聯(lián)盟，制定在線開(kāi)放課程教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)效果評(píng)價(jià)辦法、課程互選和學(xué)分認(rèn)定辦法，開(kāi)展在線開(kāi)放課程師資和技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)課程推廣應(yīng)用”。第二，平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本省成人高等教育共建共享、學(xué)分互認(rèn)，是一個(gè)符合成人高等教育規(guī)定和各高校辦學(xué)實(shí)際的做法，它既可以節(jié)省資本，又可以提高課程質(zhì)量，也符合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總要求。安徽省教育廳目前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“教育行政部門(mén)為全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換建設(shè)公共平臺(tái)，提供服務(wù)保障”。福建省教育廳印發(fā)《福建省教育廳關(guān)于完善繼續(xù)教育體系提升繼續(xù)教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，“鼓勵(lì)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)等合作，探索企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)、學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放型云繼續(xù)教育平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供線上、線下相結(jié)合的混合式繼續(xù)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目”。第三，質(zhì)量監(jiān)督。教育行政主管部門(mén)可以通過(guò)監(jiān)控“繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，了解各校教育教學(xué)運(yùn)行的基本數(shù)據(jù)，包括學(xué)生總?cè)藬?shù)、在線學(xué)習(xí)人數(shù)、教師輔導(dǎo)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)等，來(lái)監(jiān)控各校辦學(xué)情況。同時(shí)可以通過(guò)各校公開(kāi)“繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告”的方式對(duì)學(xué)校成人高等教育過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。目前山東、北京建立了“高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度”，山東通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建設(shè)了“山東省繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”。第四，辦學(xué)評(píng)估。教育行政主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、函授業(yè)余教育、自學(xué)考試的主辦機(jī)構(gòu)及其設(shè)置的校外教學(xué)點(diǎn)、函授站、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心等的定期檢查評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)招生、收費(fèi)、考試、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程、生師比、經(jīng)費(fèi)投入、資源建設(shè)等進(jìn)行考核檢查，加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)管理混亂、質(zhì)量較差采取縮減招生計(jì)劃、減少專(zhuān)業(yè)備案數(shù)、暫停招生、直至停止舉辦資格等處罰。

（二）高校辦學(xué)方式轉(zhuǎn)型

在“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高校是辦學(xué)主體，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要承載者，是一種發(fā)展模式的質(zhì)變，需要從辦學(xué)理念到人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)等辦學(xué)過(guò)程全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。在辦學(xué)理念上，要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，樹(shù)立互聯(lián)互通、共享共贏、以學(xué)生為中心、泛在學(xué)習(xí)、開(kāi)放辦學(xué)的理念。樹(shù)立互聯(lián)互通的理念，教學(xué)平臺(tái)將不再是以面授為主，而是線上線下混合模式，教學(xué)過(guò)程可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，把招生、教學(xué)、學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)、答疑等各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系在一起。樹(shù)立共建共享的理念，采取聯(lián)盟、共建等形式，與國(guó)內(nèi)外高校、行業(yè)企業(yè)、在線教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，引進(jìn)師資、專(zhuān)業(yè)、課程、技術(shù)等各方面的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛參與、資源共建共享。樹(shù)立以“以學(xué)生為中心”的理念，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，根據(jù)學(xué)生的需求安排教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，以職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，提升其終身學(xué)習(xí)的能力、信息獲取與分析能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和崗位創(chuàng)新能力。樹(shù)立泛在學(xué)習(xí)理念，滿(mǎn)足成人時(shí)時(shí)、處處、人人可視化學(xué)習(xí)的新要求，開(kāi)發(fā)多終端平臺(tái)，建設(shè)多類(lèi)型課程，制作易操作軟件，實(shí)現(xiàn)終端多樣化、學(xué)習(xí)個(gè)性化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、學(xué)習(xí)內(nèi)容小微化、學(xué)習(xí)形式手機(jī)化的形勢(shì)。樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的理念，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道，挖掘辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，由被動(dòng)的等、靠、要向主動(dòng)尋求市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，積極對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。

在路徑選擇上，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是人才培養(yǎng)模式變革、創(chuàng)新與重構(gòu)。要從人才培養(yǎng)模式變革開(kāi)始，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的以“知識(shí)本位”人才培養(yǎng)模式的變革帶動(dòng)培養(yǎng)方案、課程體系、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等要素的變革優(yōu)化，重新構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)綜合發(fā)展的新路徑以及實(shí)現(xiàn)這種人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的有效途徑，如下頁(yè)圖所示。

1.創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)行混合式教學(xué)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，具有時(shí)空分離、寬進(jìn)嚴(yán)出、立體化教育體系、學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種有效學(xué)習(xí)方式『201。當(dāng)前，成人網(wǎng)絡(luò)教育還僅限于國(guó)家批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校，函授教育、業(yè)余教育進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造勢(shì)在必行。成人高等教育應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)、課程和學(xué)生的特點(diǎn)，最大限度發(fā)揮面授和遠(yuǎn)程兩種教學(xué)模式的各自?xún)?yōu)勢(shì)，逐步建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等相結(jié)合的混合式教學(xué)模式。教學(xué)模式的選擇和側(cè)重點(diǎn)，在不同的專(zhuān)業(yè)、課程應(yīng)有不同。一般來(lái)說(shuō)，在專(zhuān)業(yè)的選擇上，要充分考慮專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)、在學(xué)人數(shù)、在線課程資源多少等因素;在課程的選擇上，一般要求以理論知識(shí)為主、實(shí)踐環(huán)節(jié)要求相對(duì)較少的課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。大多數(shù)成人學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，自控能力較弱，要健全線上網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)規(guī)則，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、時(shí)長(zhǎng)、評(píng)價(jià)等各方面要求，加強(qiáng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為監(jiān)控，了解掌握學(xué)習(xí)進(jìn)程，督促指導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

2.共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。資源建設(shè)是成人高等教育轉(zhuǎn)型中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有擁有能夠滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求、豐富的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，教育教學(xué)質(zhì)量才能得到保證。成人高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)知識(shí)+專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)+專(zhuān)業(yè)技能”，要依據(jù)職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，從職業(yè)崗位能力分析出發(fā)，開(kāi)發(fā)建設(shè)課程資源。加快推進(jìn)與高水平在線教育的合作，引進(jìn)一批視頻公開(kāi)課、精品課程及各類(lèi)非學(xué)歷教育教學(xué)資源，有效利用高校網(wǎng)絡(luò)教育精品課程及相關(guān)學(xué)習(xí)資源，采取自建或租用課程開(kāi)發(fā)中心和平臺(tái)，建設(shè)一批體現(xiàn)本校特色的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課或核心課程。通過(guò)引進(jìn)、利用、自建等多種途徑，建設(shè)滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。

3.完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提高教育教學(xué)效果。Melanie Clav發(fā)現(xiàn)阻礙遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)有兩個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：第一個(gè)是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)減少了教師“在身旁指導(dǎo)”，第二個(gè)是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)破壞了建立學(xué)習(xí)者社區(qū)的可能。因此，要想保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量就必須有可靠的教師輔導(dǎo)和學(xué)員的共同參與。遠(yuǎn)程輔導(dǎo)教師不僅需要熟練掌握技術(shù)工具，還應(yīng)針對(duì)不同的學(xué)生提供個(gè)性化的輔導(dǎo)。因此，成熟的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)最重要的因素是為學(xué)員提供個(gè)性化的輔導(dǎo)，針對(duì)不同學(xué)生的需求提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，學(xué)習(xí)支持服務(wù)成為成人教育的重要構(gòu)成要素和內(nèi)在屬性。成人高等教育要建設(shè)好教學(xué)資源平臺(tái)和管理服務(wù)平臺(tái)，提供良好的學(xué)習(xí)制度和環(huán)境，完善線上線下學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)中心，配備專(zhuān)、兼職輔導(dǎo)教師，提供選課指導(dǎo)、學(xué)業(yè)咨詢(xún)、在線輔導(dǎo)、即時(shí)答疑等服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)，深入分析學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)質(zhì)量，交互討論、課程測(cè)驗(yàn)等數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。學(xué)習(xí)媒介要多樣化，滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)使用計(jì)算機(jī)、平板電腦、手機(jī)等多種終端學(xué)習(xí)。豐富教學(xué)資源，開(kāi)放學(xué)校的數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室等資源，提供教學(xué)輔助支持服務(wù)。推進(jìn)學(xué)分制改革，建立學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，學(xué)生學(xué)習(xí)校外課程、參加自學(xué)考試、獲取職業(yè)資格證書(shū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)學(xué)校認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的課程學(xué)分。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，成人高等教育轉(zhuǎn)型是必然的發(fā)展趨勢(shì)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和位置服務(wù)的新形式，實(shí)施終端多樣化、服務(wù)個(gè)性化、營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)化、支付網(wǎng)絡(luò)化的新型需要，實(shí)現(xiàn)人人、處處、時(shí)時(shí)可以學(xué)習(xí)的成人高等教育新要求，滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、學(xué)習(xí)內(nèi)容小微化、學(xué)習(xí)形式手機(jī)化的新形勢(shì)。這將是成人高等教育發(fā)展的新愿景。

收稿日期：2017年11月15日

責(zé)任編輯：宋靈青