刁健 張以保??

摘要：高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，改革面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建高校后勤社會(huì)化服務(wù)體系勢(shì)在必行，從根本上改革原來的運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換管理模式，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，最終才能真正實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的改革預(yù)定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；高校后勤；社會(huì)化；保障體系

一、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革面臨困境

在充分肯定高校后勤社會(huì)化成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)看到改革中遇到的突出問題。一是重經(jīng)濟(jì)效益，偏離后勤改革初確定的“三服務(wù)兩育人”宗旨；二是面對(duì)社會(huì)智能化發(fā)展準(zhǔn)備不足，“外賣”、“快遞”、“共享經(jīng)濟(jì)”等對(duì)原來的后勤服務(wù)保障體系造成巨大沖擊；三是盲目引進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入校園服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在“魚目混珠”現(xiàn)象，校方監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，損害師生利益的事件常有發(fā)生；四是后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱，后勤干部職工違規(guī)違法案件，時(shí)有發(fā)生。等等。從而嚴(yán)重影響高校后勤服務(wù)保障能力。

高校后勤社會(huì)化改革的方向、路徑受到質(zhì)疑。特別是，自2014年以來，高校后勤管理體制中，涌現(xiàn)出“甲乙方”合并大潮，徹底撕破原來的管理模式。高校后勤“甲乙方”合并后，新服務(wù)保障模式對(duì)原來的較為完善、成熟后勤保障體系產(chǎn)生巨大沖擊。出現(xiàn)后勤保障能力下降，服務(wù)質(zhì)量下滑，后勤體系運(yùn)行困難重重。例如：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)后勤新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，沒有進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì)或?qū)嵤凹滓曳健焙喜?zhǔn)備不充分。后勤干部職工對(duì)新的管理模式不適應(yīng)。匯報(bào)請(qǐng)示和審批程序復(fù)雜，事項(xiàng)決策周期長(zhǎng)，甚至有的事項(xiàng)多次議而不決。后勤集團(tuán)由經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾聿块T，造成采購(gòu)、財(cái)務(wù)、員工聘用、績(jī)效考核等重重矛盾和困難。

出現(xiàn)保障能力下降，服務(wù)水平下滑，經(jīng)濟(jì)下降，學(xué)校投入增加，形成高校發(fā)展新的“瓶頸”。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度基本內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，什么事現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度一定是以市場(chǎng)和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，他是建立在現(xiàn)代化生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的，具有更加規(guī)范化的企業(yè)法人制度為主，其核心是有限責(zé)任的制度建設(shè)，確定了職責(zé)明確，企業(yè)的政治分開，建立產(chǎn)權(quán)清晰和科學(xué)管理的新型化企業(yè)的制度。在將企業(yè)的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的完全化的分開，讓企業(yè)能夠按照市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展，從而保證了企業(yè)的最大競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)性，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵。

由于加強(qiáng)了和市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，從而企業(yè)如果想獲得更大的利潤(rùn)空間，就必須要調(diào)動(dòng)企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)監(jiān)督者的最大能量，如何能夠按照市場(chǎng)的要求，最大限度的發(fā)揮企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為企業(yè)所有參與者的共同問題，包括企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者以及生產(chǎn)者，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確定更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有的的供求關(guān)系和管理模式進(jìn)行企業(yè)的管理。其次，在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，要保證企業(yè)的活力和生機(jī)，能夠極大限度的調(diào)動(dòng)企業(yè)所有參與者的熱情，這樣才能最大限度的讓企業(yè)的活力迸發(fā)，從而能夠創(chuàng)造最大的企業(yè)價(jià)值和效益。

三、高校后勤建立建立現(xiàn)代企業(yè)制度的勢(shì)在必行

由于高校后勤管理體制存在事企不分，自主權(quán)經(jīng)營(yíng)不到位，運(yùn)行機(jī)制上的成本核算意識(shí)淡薄，缺乏激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制缺乏等同虛設(shè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)營(yíng)理念脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。必然導(dǎo)致高校后勤員工觀念滯后，經(jīng)營(yíng)思想保守，服務(wù)觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)理念滿后。高校后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益較差，績(jī)效分配上盛行平均主義，進(jìn)一步約束了員工的積極性。高校后勤改革從根本上解決長(zhǎng)期困撓后勤的管理體制及運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。當(dāng)前高校后勤發(fā)展已成為制約高等教育發(fā)展的新“瓶頸”因素之一。

（1）高校后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度可行性。能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上校企、政企職責(zé)分離的局面。從目前高校后勤組織結(jié)構(gòu)來看，已初步具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)和框架。同時(shí)，隨著高等教育深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，高校后勤實(shí)體分離成現(xiàn)代企業(yè)已具備法律、現(xiàn)實(shí)條件了。

（2）能促使高校后勤職能部門轉(zhuǎn)變成為自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人實(shí)體。近年來，有的高校發(fā)生發(fā)生安生生產(chǎn)事故、服務(wù)保障事故、勞動(dòng)糾紛等，讓高校承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、輿論壓力、影響正常的教學(xué)秩序。浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)后勤實(shí)體獨(dú)立注冊(cè)，為其他高校提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（3）高校后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于高校后勤提升服務(wù)保障能力?，F(xiàn)代企業(yè)制度打破“大鍋飯”傳統(tǒng)思維，促使高校實(shí)體建立起績(jī)效機(jī)制分配機(jī)制，促使后勤員工轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想。例如我校后勤某實(shí)體按企業(yè)制度實(shí)行目標(biāo)管理后，員工主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，主動(dòng)挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)了工作效率，減少材料浪費(fèi)等等，今年比上個(gè)年度，服務(wù)滿意率提高了，經(jīng)濟(jì)效益增加了，員工的收入提高。更主要的是更好服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活。

四、探索建立適應(yīng)高校后勤社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)代企業(yè)制度

按現(xiàn)代企業(yè)基本的制度要求，結(jié)合當(dāng)今我國(guó)國(guó)情、高等教育改革所面臨壓力。建立起以有限責(zé)任制度為主要和法人治理結(jié)構(gòu)為主要形式，遵循高等教育規(guī)律，高校后勤服務(wù)宗旨，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限，自負(fù)盈虧，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高校后勤社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）改革管理體制，進(jìn)行規(guī)范剝離

（1）建立起“甲乙方”合同契約模式。學(xué)校以購(gòu)買服務(wù)方式，學(xué)校作為甲方，與后勤實(shí)體簽定目標(biāo)管理合同。

（2）高校后勤實(shí)體管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式。根據(jù)學(xué)校的后勤服務(wù)保障需求，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制。按現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，從而獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各后勤實(shí)體（部門）實(shí)體之間、內(nèi)部人員之間、實(shí)體與社會(huì)企業(yè)之間建立有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制局面。

（3）高校后勤實(shí)體組建模式。高校后勤實(shí)體可以采取有限責(zé)任公司的模式進(jìn)行組建，設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)向?qū)W校負(fù)責(zé)，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）深化改革人事制度，提升集團(tuán)（實(shí)體）競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)制

根據(jù)高等教育“放管服”，高校后勤人員逐步脫離學(xué)校事業(yè)編制，脫離學(xué)校事業(yè)編制的框架，成為“社會(huì)人”，或者“老人老辦法，新人新制度”。干部員工人事檔案由地方交人才交流中心管理，學(xué)校不再管理后勤實(shí)體干部員工編制，由實(shí)體根據(jù)工作需求設(shè)定崗位職數(shù)。

（1）實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)承包制。制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，能完成或超額完成的，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于完不成經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的，要依據(jù)考核或績(jī)效辦法，減發(fā)工資待遇；連續(xù)兩個(gè)考核年度完不成經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的干部要免職或降職，甚至解聘。在經(jīng)營(yíng)實(shí)體中推行企業(yè)干部制度，按現(xiàn)代化企業(yè)制度“能者上，庸者下”，即普通員工可以受聘為管理干部（肯干）。

（2）全面實(shí)行員工崗位合同聘用制。高校后勤干部職工，全部由受聘各實(shí)體位聘用合同，從而解決富余人員的壓力和負(fù)擔(dān)，同時(shí)多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才。

（3）加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)制度。為提高管理水平、服務(wù)技能，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，對(duì)全員進(jìn)行輪訓(xùn)教育制度。牢固樹立“三服務(wù)二育人”高校后勤工作根本宗旨，以高校師生服務(wù)為己任，客觀分析師生需求現(xiàn)狀，以滿足師生不同層次需要為目標(biāo)。

（三）改革分配制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

高校后勤社會(huì)化分配制度的改革，必須打破傳統(tǒng)“大鍋飯”，破除“平均主義”，真正實(shí)行按崗、按勞、按技能、按知識(shí)價(jià)值分配制度，充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的公平原則。

（1）高校后勤實(shí)體建立起新型績(jī)效分配機(jī)制。高校后勤實(shí)體作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在政策制度下允許享有一定績(jī)效考核分配的自主權(quán)。

（2）有的是服務(wù)的實(shí)體，有的是保障型的實(shí)體，工作特點(diǎn)性質(zhì)各異。在收入分配制度上，調(diào)整比重和分配力度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，要有靈活性，也要有原則性。

（四）改革高校后勤財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

（1）后勤實(shí)體建立起企業(yè)財(cái)務(wù)制度。必須從學(xué)校財(cái)務(wù)中剝離開來，改革行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，以企業(yè)財(cái)務(wù)模式。

（2）建立起后勤服務(wù)收費(fèi)制。例如不少高校存在教師住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)、家庭水電維修等由學(xué)校承擔(dān)。公共樓宇存在“長(zhǎng)明燈”、“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象。后勤實(shí)體通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，形成有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校花錢購(gòu)買服務(wù)方式。增加后勤實(shí)體收入，降低學(xué)校財(cái)務(wù)支出。

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須對(duì)服務(wù)市場(chǎng)正確定位。在深化高等教育體制改革，爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的背景下，探索高校后勤社會(huì)化改革新路徑，為高等教育新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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