于素梅

黨的十九大報(bào)告中明確提出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，一直是我國教育事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量提升迫切關(guān)注并努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。教育的均衡發(fā)展是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校等，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。教育均衡發(fā)展，還體現(xiàn)在德智體美“四育”并舉，體育長期在“四育”中受重視程度不夠，是“四育”發(fā)展不均衡的體現(xiàn)。學(xué)校體育作為整個(gè)教育中的重要學(xué)科領(lǐng)域，也需要城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)尤其是我國老少邊窮等條件落后的貧困區(qū)縣，其學(xué)校體育的發(fā)展水平與質(zhì)量對整個(gè)學(xué)校體育的影響尤為顯著。

為了更好地促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)，《中國農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展“精準(zhǔn)扶持”研究》國家社科項(xiàng)目組，近幾年曾對我國12個(gè)?。▍^(qū)、市）的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校進(jìn)行了深度調(diào)研，獲取了有價(jià)值的數(shù)據(jù)，并結(jié)合教育均衡發(fā)展總體目標(biāo)要求，提出了以下4項(xiàng)措施。

一、扶準(zhǔn)貧 縮差距

2013年，李克強(qiáng)總理在大連考察學(xué)校并與基層教師座談時(shí)指出：“要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，就必須縮小教育差距、促進(jìn)教育公平，這樣才能使發(fā)展更均衡、社會(huì)更和諧?！苯逃獍l(fā)展，要盡可能地縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間等的差距。農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校，其學(xué)校體育工作需要扶持的項(xiàng)目內(nèi)容有區(qū)分，且“貧”的類型也是多元的。

要真正將差距縮小或接近持平，就要深度調(diào)研、全面把握，找準(zhǔn)差在哪里，差的程度高低，差的范圍大小。只有找準(zhǔn)了真正的差距所在，才能更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)有質(zhì)、有量、有效地扶貧。例如，就農(nóng)村學(xué)校體育場地建設(shè)而言，在與城市場地相比明顯存在差距的學(xué)校里，差的程度還能細(xì)分，無論從體育場地占地面積上，還是鋪設(shè)場地的材質(zhì)上，均可以針對安全性、健康性、保障性等進(jìn)行劃分。其中，不安全的場地隱含著一定的隱患，隨時(shí)可能出現(xiàn)傷害事故，對此，準(zhǔn)確扶貧的重點(diǎn)就要放在如何保障安全上，無論是增加投入新建場地，還是對現(xiàn)有場地的修繕，都要圍繞安全保障問題實(shí)施精準(zhǔn)扶持;對于不健康的場地而言，除了校園“毒跑道”事件可能給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生們帶來心理上的恐慌，此類運(yùn)動(dòng)場對學(xué)生在運(yùn)動(dòng)時(shí)的健康危害更不容忽視，對此，精準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)就要以徹底消除毒性事件的發(fā)生為主。此外，有些農(nóng)村學(xué)校是沙土場地，運(yùn)動(dòng)時(shí)塵土飛揚(yáng)對呼吸系統(tǒng)有危害;有些學(xué)校則是水泥場地，場地過硬對學(xué)生膝關(guān)節(jié)、脛腓骨等會(huì)造成傷害，諸如此類的場地都直接或間接威脅著師生健康。除了以上由于質(zhì)量原因造成不安全和不健康之外，在保障性上，還有場地不足難以滿足日常學(xué)校體育工作開展的情況，因此，量與質(zhì)都應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)。

二、出實(shí)招 提質(zhì)量

提高質(zhì)量是教育發(fā)展永恒的主題，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》工作方針中的重點(diǎn)內(nèi)容。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，要在提升學(xué)校體育質(zhì)量內(nèi)涵上出實(shí)招，何為實(shí)招？就是實(shí)在且有實(shí)效，就是要基于質(zhì)量問題有針對性地破解。就質(zhì)量問題而言，農(nóng)村學(xué)校體育工作中除了前述問題之外，更重要的是要從學(xué)校體育工作總體開展方面找到質(zhì)量缺口，主要概括：課堂教學(xué)質(zhì)量問題，如，教不樂、教不熱、教不會(huì)等現(xiàn)象;大課間質(zhì)量問題，如，非全員、時(shí)間短、形式化等現(xiàn)象;課外體育活動(dòng)質(zhì)量問題，如，無組織、內(nèi)容少、興趣弱等現(xiàn)象;體育教師教學(xué)能力水平問題，如，示范錯(cuò)、講解多、指導(dǎo)泛等現(xiàn)象。

“出實(shí)招 提質(zhì)量”，意味著要針對不同的質(zhì)量問題采取能立竿見影的解決策略。第一，體育課堂教學(xué)質(zhì)量問題，其根源是缺少新穎有效的教學(xué)模式，解決這一問題，就要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，如，建構(gòu)“樂動(dòng)會(huì)”課堂，將能在一定程度上解決學(xué)不樂、學(xué)不熱和學(xué)不會(huì)的問題。第二，大課間作為體育課堂的延伸，在開展大課間時(shí)，只有把握全員參與、保證運(yùn)動(dòng)時(shí)間、避免形式化，才能實(shí)現(xiàn)有效開展。其中，“全員”除了要求全體學(xué)生參與之外，建議全體教師也參與其中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到示范作用。第三，就課外體育活動(dòng)而言，國家規(guī)定當(dāng)天沒有體育課的班級(jí)，要安排一小時(shí)集體體育鍛煉，要嚴(yán)格按照規(guī)定安排課外體育活動(dòng)，同時(shí)為了確保安全，要分類或分項(xiàng)組織體育活動(dòng)。第四，體育教師教學(xué)能力水平不容忽視，應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)決杜絕講解示范的錯(cuò)誤，遵循精講多練、少等多動(dòng)的原則，提高觀察分析能力，精準(zhǔn)把握學(xué)生練習(xí)中產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因并及時(shí)有針對性地給予糾正。

三、集優(yōu)資 重配置

李克強(qiáng)總理在2015年8月26日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供人才支持，并提出“最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，而是教師。”的確，農(nóng)村學(xué)校體育資源的不足并非僅僅集中在硬件設(shè)施上，教師資源尤其是優(yōu)秀體育教師資源的缺乏，才是目前農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的短板中的短板，是難以達(dá)到教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村學(xué)校專職體育教師嚴(yán)重不足，大量的兼職體育教師很難滿足廣大農(nóng)村學(xué)生對體育技能掌握和形成體育學(xué)科核心素養(yǎng)的綜合需求。因此，集中優(yōu)質(zhì)體育教師資源，重視對農(nóng)村學(xué)校的合理配置，將有利于促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

通過“集優(yōu)資 重配置”促進(jìn)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)是要更合理、更實(shí)際、更精準(zhǔn)地將優(yōu)質(zhì)資源重新配置，以達(dá)到資源的有效利用。在影響農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的諸多要素中，教師資源應(yīng)排在首位，因此，無論是新引進(jìn)，還是通過培訓(xùn)或傳幫帶（支教、送教、走教）等多元化形式，只要能夠在教師資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，就可以稱其為是重視優(yōu)質(zhì)資源的合理配置。其次是硬件設(shè)施資源，場地器材設(shè)施資源的“優(yōu)資”體現(xiàn)在品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)格精準(zhǔn)、安全保障等。貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的體育場地器材資源配置要盡可能地提高其質(zhì)量水平，而不是簡單的數(shù)量與種類齊全問題，否則，無論是種類與數(shù)量達(dá)到什么程度，均不是真正意義上的體育教育資源的合理配置，也就難以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村小學(xué)使用的均是標(biāo)準(zhǔn)成人籃球架，學(xué)生們在籃球場上運(yùn)動(dòng)難以有成就感，一定意義上不利于學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的形成，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

四、求高效 建機(jī)制

完善體制機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的又一重要保障。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中明確提出：“要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制?！比?，在全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，協(xié)作制定實(shí)施高效、科學(xué)、合理的教育政策方面，各省市都積極在完善機(jī)制建設(shè)方面給予了高度重視，四川省成都市就確立了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制等。促進(jìn)教育均衡發(fā)展的政策制訂需要完善機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)扶持農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展更迫切需要完善體制機(jī)制建設(shè)，要充分考慮體育教師培養(yǎng)機(jī)制、農(nóng)村體育課堂評價(jià)機(jī)制、農(nóng)村學(xué)校體育質(zhì)量管理機(jī)制等。

“求高效 建機(jī)制”，意味著精準(zhǔn)高效地扶持農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，健全體制機(jī)制能起到重要的保障作用。然而，具體機(jī)制建設(shè)從哪些方面入手？如何發(fā)揮高效扶持發(fā)展的作用？第一，建立農(nóng)村學(xué)校體育業(yè)務(wù)與行政協(xié)同管理機(jī)制至關(guān)重要。行政部門研制扶持政策，但政策導(dǎo)向要充分考慮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見，才能使扶持政策更有實(shí)效。如，要制訂體育場地器材的建設(shè)與發(fā)展政策，區(qū)域體育教研員等業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人士能夠更精準(zhǔn)地把握需要政策解決的現(xiàn)實(shí)問題。第二，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、縣域優(yōu)質(zhì)體育教育資源共享機(jī)制十分必要。不同縣域之間學(xué)校體育發(fā)展不均衡，同一縣域之間也存在不均衡性，為了充分利用優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解部分學(xué)校資源嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象，建立資源共享機(jī)制能不同程度地助推教育均衡發(fā)展。如，教師資源，同一縣域有些學(xué)校師資配置較為充足，專業(yè)力量較強(qiáng)，可以階段性扶持條件相對較差的學(xué)校開展好學(xué)校體育工作，尤其是將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳遞，并幫助解決體育教育教學(xué)中的實(shí)際問題。第三，優(yōu)質(zhì)資源充足、經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)校，可以牽頭自發(fā)建立學(xué)校聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟校的同步發(fā)展機(jī)制，這樣可以更有效地向聯(lián)盟校實(shí)施幫扶。此外，建立聯(lián)盟機(jī)制還可以采取加入教育（研究）機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建的聯(lián)盟，除了聯(lián)盟校之間可以分享經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)，所有聯(lián)盟校還能享受到全國更優(yōu)質(zhì)的資源，有更高的平臺(tái)和更難得的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)快速高效地發(fā)展。

切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育均衡發(fā)展是目標(biāo)、是方向，更是提高教育質(zhì)量難啃的硬骨頭;扶持貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，是期許、是愿望，更是提高學(xué)校體育發(fā)展整體水平的重點(diǎn)任務(wù)。扶持工作做得好與差，直接影響著教育均衡發(fā)展的速度和實(shí)效。扶持與均衡都要抓并抓牢、抓好，但要把主要精力集中在扶準(zhǔn)貧、縮差距，出實(shí)招、提質(zhì)量，集優(yōu)資、重配置，求高效、建機(jī)制上，否則，精準(zhǔn)扶持與促進(jìn)均衡就難以真正得以實(shí)現(xiàn)。