動(dòng)物檢疫電子出證的問題和對(duì)策

王琳琳

摘 要 為了進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平、規(guī)范執(zhí)法和出證行為，提高動(dòng)物檢疫率，電子出證在確安縣已全面推行。該技術(shù)在全省的總體評(píng)價(jià)較好，但是在推行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，本文根據(jù)自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法，以供參考。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物檢疫電子出證；問題；對(duì)策

動(dòng)物檢疫電子出證是政府加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，防控動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為，確保公共衛(wèi)生安全的重要革新措施。從根本上改變過去手寫檢疫證不規(guī)范、字跡難辨認(rèn)、易涂改等問題，最大限度地杜絕假證、買賣動(dòng)物檢疫合格證明、不檢疫出證、不規(guī)范使用填寫動(dòng)物檢疫合格證明等違法違規(guī)現(xiàn)象。動(dòng)物檢疫電子出證，在部分省市實(shí)施以來，總體評(píng)價(jià)是好的，但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作同樣也存在一些問題。

1 動(dòng)物檢疫電子出證產(chǎn)生的主要問題

1.1 電子出證大大增加了官方獸醫(yī)的工作量

產(chǎn)地檢疫方面，需要官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證明。但是電子出證推行之后，官方獸醫(yī)需要實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)檢疫然后返回檢疫申報(bào)點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)，通過電子出證系統(tǒng)才能出證。而原來的手寫出證可以在現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格后當(dāng)場(chǎng)出具。屠宰檢疫方面，宰前錄入信息要求比較詳細(xì)和嚴(yán)格，錄入信息不符的將影響到宰后檢疫合格出證。而手寫證字跡潦草或模糊不清的不能正常錄入的，往往需要多發(fā)聯(lián)系求證，才能完成錄入工作，這樣一來不但加大了工作量，還嚴(yán)重影響了工作效率。

1.2 電子出證增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)

按照開展電子出證工作的需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立兩個(gè)以上的動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，要求辦公地點(diǎn)有網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的辦公用品。規(guī)范建設(shè)一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)大約需要20萬左右的經(jīng)費(fèi)，每年還需要支付檢疫用車的燃油費(fèi)、維修費(fèi)以及辦公用品的維護(hù)費(fèi)等，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員生活補(bǔ)貼等相關(guān)費(fèi)用。由于全額供給事業(yè)單位，財(cái)政只撥工資款，沒有額外的核撥其它經(jīng)費(fèi)，雖然檢疫費(fèi)用作為補(bǔ)償，但是財(cái)政部門調(diào)控30%的檢疫費(fèi)用之后，其余的也要返還。經(jīng)費(fèi)明顯不足，已經(jīng)影響到了動(dòng)物檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 電子出證的人力不足

在推行電子出證時(shí)，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，而且是一人一號(hào)，專號(hào)專用，他人不可代替開票。在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與到動(dòng)物的防疫工作，還要進(jìn)行飼料監(jiān)管等工作，嚴(yán)重影響到了工作進(jìn)度。有的工作站雖然人員較多，但是會(huì)有小部分的人員產(chǎn)生消極工作的態(tài)度，不愿開具檢疫合格證明。在派駐屠宰場(chǎng)檢疫中，沒有配備與屠宰量相適應(yīng)的檢疫人員，從而檢疫工作不能保質(zhì)保量地進(jìn)行。

1.4 監(jiān)管部門缺乏溝通

電子出證有時(shí)未能及時(shí)地通知各基層工作站，造成手寫證明和電子證明同時(shí)使用的問題。相關(guān)法律沒有對(duì)遇上突發(fā)情況時(shí)如何正確使用手寫證明進(jìn)行具體規(guī)定，這就存在監(jiān)管漏洞，一些不法分子大肆使用手寫證明來欺騙基層的檢驗(yàn)工作人員。

2 動(dòng)物檢疫電子出證問題的對(duì)策

2.1 聘用專業(yè)的獸醫(yī)協(xié)檢

建議監(jiān)督部門出臺(tái)明細(xì)，從個(gè)體鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔一批專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員，協(xié)助開展散養(yǎng)戶動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，對(duì)散養(yǎng)戶出售的檢疫合格動(dòng)物，出具本境內(nèi)有效的手寫《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格報(bào)告單》，貨主憑此單獲取動(dòng)物A證或B證，養(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫，由官方獸醫(yī)實(shí)施，出具動(dòng)物A證或B證。

2.2 增加經(jīng)費(fèi)

加大基層工作站力量，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，提高檢疫人員的工作條件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇，建立突發(fā)情況機(jī)制，保證電子出證工作的正常開展。檢疫費(fèi)的收繳也要實(shí)行一證一票，全部納入縣財(cái)政，為維持電子出證順利流暢的鋪展，應(yīng)將檢疫費(fèi)全部返還到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，用于電子出證系統(tǒng)的維護(hù)，耗材的支出，協(xié)檢員補(bǔ)助等。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)，擴(kuò)充兩級(jí)隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^公開招聘引進(jìn)畜牧獸醫(yī)以及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員；二是要建立完善檢疫網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)檢疫員要負(fù)責(zé)3-5個(gè)的行政村，并合理解決工作待遇等問題，形成具有監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督分所、村有報(bào)檢點(diǎn)三級(jí)動(dòng)物檢疫體系；三要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)電子出證定期培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的檢疫執(zhí)法形象。

2.4 加強(qiáng)票證管理

嚴(yán)格票證管理制度，檢疫證書的領(lǐng)取、發(fā)放要有專人負(fù)責(zé)，有領(lǐng)取發(fā)放記錄。對(duì)基層檢疫人員發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證時(shí)，要詳細(xì)登記并限制數(shù)量，嚴(yán)防由于人員變動(dòng)或崗位輪換不能及時(shí)交接和回收造成遺失現(xiàn)象，通過對(duì)書證的嚴(yán)格管理，保證產(chǎn)地檢疫正常開展。

2.5 進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

雖然動(dòng)物檢疫電子出證工作已經(jīng)得到了廣泛的開展，但是在實(shí)際應(yīng)用中，還是會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如常見的輸入動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)錯(cuò)誤，電腦上輸入時(shí)顯示的是0000000001號(hào)，放入打印機(jī)0000000011號(hào)票進(jìn)行打印，系統(tǒng)無錯(cuò)誤提示，而且還會(huì)出現(xiàn)高級(jí)用戶客戶端出證非授權(quán)等問題，因此就要不斷的完善票證和系統(tǒng)平臺(tái)，并合理布局動(dòng)物檢疫合格證明各版塊內(nèi)容。只有進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息科查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳文發(fā).基層動(dòng)物檢疫的問題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（6）：199.