動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路研究

李淳厚

摘 要 我國畜牧業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，人們逐漸開始注意畜牧產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。市場上大面積流行的傳播性疾病，給我國的動物衛(wèi)生檢疫工作帶來了很大挑戰(zhàn)，因此，有關(guān)部門必須做好動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作，才能使畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 衛(wèi)生檢疫；監(jiān)管；工作思路

流行病學調(diào)查結(jié)果表明，動物疫情的發(fā)生、傳播與流通環(huán)節(jié)控制不力、活畜禽運輸和市場交易頻繁有密切關(guān)系。多年的重大動物疫病防控實踐證明，有效的檢疫監(jiān)管是防止疫病傳播的重要手段。本文中，擬對動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀和下一步工作思路談一下個人見解。

1 衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 基礎設施建設不健全

我國動物衛(wèi)生監(jiān)管部門的基礎設施建設不夠健全，監(jiān)管制度體系相對落后，使工作管理責任不明確，監(jiān)管內(nèi)容無法落實到個人；辦公條件過于簡陋，使現(xiàn)有的檢疫手段和儀器設備跟不上時代的潮流；對動物及禽畜產(chǎn)品的檢疫還依靠傳統(tǒng)形式的感官判斷，不僅使執(zhí)法過程缺少公正性，還給市場畜牧產(chǎn)品造成了一定的安全隱患；道路檢查站設置數(shù)量有限，很多地方?jīng)]有動物隔離場所和動物產(chǎn)品處置場所，隔離、留驗、補檢等工作無法有效開展。

1.2 監(jiān)管體制不完善

基層的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理體系不夠健全，管理制度不夠明確，執(zhí)法力度有待提高。監(jiān)管部門的工作經(jīng)費不足，降低了監(jiān)管工作人員的積極性。相當多的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員（多為協(xié)檢員）沒有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、能力水平與面臨的監(jiān)管任務和要求存在很大差距。

1.3 監(jiān)管措施不到位

檢疫監(jiān)管制度不規(guī)范，使許多環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理；還存在一定的逃檢現(xiàn)象；對動物標識的加施及落地報檢管理不嚴格；個別不法分子收購、加工、出售病死畜禽；活禽交易市場“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象屢禁不止；對養(yǎng)殖場和活畜禽交易市場動物防疫條件審核不嚴格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和法律法規(guī)體系

要從根本上解決動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，首先應當建立國家獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，強化頂層設計，加強法制建設和政策研究，完善法律法規(guī)體系，完善強化動物流通、跨區(qū)域調(diào)運以及病死畜禽無害化處理、強制隔離、撲殺等方面規(guī)定，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有規(guī)可依，有章可循。依靠現(xiàn)代設施設備實現(xiàn)信息化監(jiān)管，全面推進動物檢疫證明電子出證工作，將《動物檢疫工作記錄規(guī)范》中的相關(guān)信息并入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，提高工作效率，規(guī)范養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎信息記錄，促進檢疫監(jiān)管工作程序化和規(guī)范化。

2.2 明確監(jiān)管對象

對飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸及市場交易等情況有充分了解和掌握，做到底數(shù)清、情況明。在底數(shù)清楚的基礎上，利用風險分析的方法確定風險點，劃定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點。根據(jù)監(jiān)管重點實行分類指導，合理配置監(jiān)管資源、確定監(jiān)管內(nèi)容和程序。認真分析和評估監(jiān)管結(jié)果，適時調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和方式。

2.3 健全體系，完善設施設備

各級政府和獸醫(yī)主管部門應盡快建立與市場經(jīng)濟適應的獸醫(yī)管理體制，確立基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，解決基層執(zhí)法人員的執(zhí)法資格問題，明晰職責，落實責任制和責任追究制。執(zhí)法人員應當有辦公場所，執(zhí)法有車輛，取證有設備；統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標識；建立長效、穩(wěn)定增長的財政投入機制，保障執(zhí)法人員的工資和日常工作經(jīng)費。

2.4 嚴格檢疫程序，強化監(jiān)管措施

2.4.1 強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，巡查監(jiān)管，樹立健康動物是養(yǎng)出來的觀念。加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范動物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場要落實監(jiān)管獸醫(yī)，明確監(jiān)管職責，定期到場進行監(jiān)管，并詳細填寫監(jiān)管巡查日志；督導養(yǎng)殖場建立健全飼養(yǎng)、免疫等一系列防疫制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，詳實記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。對和動物及動物產(chǎn)品交易市場進行巡查監(jiān)管，填寫監(jiān)管記錄，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。

2.4.2 強化檢疫監(jiān)管。一是進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。按照高效便民、布局合理的原則，科學設置動物檢疫申報點，統(tǒng)一建設標準；完善產(chǎn)地檢疫各項制度規(guī)定，細化措施，嚴格落實動物檢疫申報制度，更新檢疫設施設備，強化檢疫監(jiān)管手段，規(guī)范檢疫操作，努力推行動物屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫監(jiān)管，把好畜禽出廠（場）關(guān)。二是加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。向屠宰場派駐與屠宰規(guī)模相適應的官方獸醫(yī)，嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程實施臨欄檢查，嚴格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好入場檢查，查驗入場動物檢疫合格證明、來源記錄以及“瘦肉精”檢測等情況；把好屠宰檢疫關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品出場。嚴格落實官方獸醫(yī)監(jiān)管責任，與派駐官方獸醫(yī)簽訂責任狀，定崗、定責、定任務，嚴格落實責任制和責任追究制。

2.4.3 強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。限制易感動物移動是切斷病原傳播途徑的主要手段，但貿(mào)易的需求和消費的需要決定了很難做到完全限制易感動物移動?？梢蕴剿鹘⒉⑼晟剖袌鰷嗜胫贫龋瑢ν庹{(diào)活畜禽及其產(chǎn)品實行登記備案，對調(diào)出動物詳細登記貨主、貨物、檢疫人員及接收人員信息，以便追溯。強化市場監(jiān)管，堅持畜禽產(chǎn)品持證進入流通環(huán)節(jié)，不定期巡查活畜禽及產(chǎn)品集貿(mào)市場及超市，嚴格執(zhí)行活畜禽市場準入健康標準，允許監(jiān)測合格，達到無特定動物疫病感染的規(guī)模場將其動物及產(chǎn)品投放到市場消費；推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，降低活動物及動物產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險；規(guī)范引種管理，嚴格實施種用、乳用動物引入報檢制度，禁止引入達不到健康標準的種用、乳用動物，從源頭上消除因引種引發(fā)動物疫病的風險。

2.4.4 強化無害化處理監(jiān)管。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、公益性投資、企業(yè)化運作、資源化利用、環(huán)?？沙掷m(xù)”原則，積極推動病死動物無害化集中處理工作，完善現(xiàn)行的補貼機制，加強對病死畜禽處理情況的監(jiān)督，積極探索病死畜禽無害化處理有效運行機制，建立完善的病死畜禽收集體系，加大監(jiān)管力度，防止隨意丟棄病死畜禽，污染環(huán)境，傳播疫情。

3 結(jié)語

我國畜禽養(yǎng)殖量大，交通發(fā)達，活畜禽長途調(diào)運頻繁，很難解決“動物移動監(jiān)管”這個世界性難題。因此有關(guān)部門必須做好動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作，才能使畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫廣忠，吳可嘉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2014，2（12）：18-19.