陳芳
會計工作是行政事業(yè)單位工作中的重要組成細胞,是一項專業(yè)技術(shù)性強的工作,需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。由于經(jīng)濟社會的飛躍發(fā)展和《政府會計制度》的啟用,縣級行政事業(yè)單位會計工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。本文就慶云縣縣級行政事業(yè)單位會計工作存在的問題入手,提出有針對性的改進措施。
隨著經(jīng)濟社會的飛躍發(fā)展和《政府會計制度》的啟用,縣級行政事業(yè)單位會計工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。為全面掌握慶云縣行政事業(yè)單位會計工作情況,慶云縣財政局于2018年9月對縣級91家一級預算單位196名會計從業(yè)人員進行了摸底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)縣級行政事業(yè)單位會計工作存在以下幾種問題。
一、行政事業(yè)單位財務制度不完善
半數(shù)以上的行政事業(yè)單位健全的財務制度,缺乏財務管理理念,內(nèi)部制度建設(shè)意識淡薄,重支出,輕管理,以權(quán)代法,領(lǐng)導說了算,排斥內(nèi)部會計制度的建立和實施。部分單位會計核算機構(gòu)不健全,由一人擔任資金收付、會計核算崗位,在實際工作中印簽、票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員的“內(nèi)部牽制”原則等得不到落實。領(lǐng)導“一支筆”審批情況較普遍,只要領(lǐng)導簽字,什么費用都可以報銷,重大事項沒有實行集體審批決策,工作人員調(diào)離崗位不及時辦理清點、交接手續(xù)等。
二、行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)知識欠缺
會計工作是一項專業(yè)技術(shù)性強的工作,由于縣級行政事業(yè)單位人員緊缺,很多單位會計工作人員不具備財務專業(yè)知識??h級行政事業(yè)單位會計工作人員中只有20%具備中級職稱,45%具備初級職稱,35%不具備財務專業(yè)知識,專業(yè)知識水平層次不齊,對財經(jīng)法規(guī)和財務業(yè)務的理解能力水平不一,在一些方面弱化了單位內(nèi)部風險性防控能力,影響單位財務管理規(guī)范化,容易滋生腐敗違紀行為。
三、部分單位領(lǐng)導不重視財務管理工作
在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位人事管理體制下,行政事業(yè)單位財務工作人員都是受本單位領(lǐng)導調(diào)配。有些會計工作人員未經(jīng)培訓,無證上崗。單位領(lǐng)導缺乏財經(jīng)法規(guī)知識,不重視財務管理工作。很多單位側(cè)重經(jīng)費支出審批支出程序等會計基礎(chǔ)會計,忽略了預算管理、資產(chǎn)管理、財務分析等職能,不注重資金的使用效益,管理體制不健全。
針對慶云縣縣級行政事業(yè)單位會計工作中存在的以上問題,作者提出以下建議:
(一)建立完善的財務制度。健全單位財務管理體系,首先應當加強預算觀念,要想對單位財政資金的使用效率進行考核,必須先樹立一個正確的理財觀,即先預算后支出,無預算不支出的觀念。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制,根據(jù)年度預算,對單位財務的收支行為進行規(guī)范,同時在預算的執(zhí)行過程中不斷對財務管理制度進行規(guī)范,并將此程序貫徹于預算的整個過程中,包括:合理進行崗位的設(shè)置,對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標準及審批權(quán)限進行嚴格的管理,審核原始憑證時應合理合法,制定規(guī)范合理的財務內(nèi)部控制制度,完善單位的財務制度。
(二)配置專職財務工作人員或者實行財務代管?!稌嫹ā芬?guī)定:“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要,設(shè)置會計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的,應當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬?!毙姓聵I(yè)單位為了科學、合理地組織開展會計工作,保證本單位正常的經(jīng)濟核算,各單位原則上應設(shè)置會計機構(gòu)。而對業(yè)務和人員較少的單位,可以不設(shè)置會計機構(gòu),但是應當配備專職會計人員。 縣級財政部門可以成立預算單位財務代管機構(gòu)與不具備專職財務人員的單位簽訂代管協(xié)議。財務代管機構(gòu)為代管單位做好會計核算工作。代理單位要根據(jù)代管協(xié)議,指定專人負責,履行好自身的會計職責,在預算管理、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等方面起主導作用,與財務代管機構(gòu)建立溝通、協(xié)作機制,共同做好本單位的會計工作。
(三)強化財政部門的指導作用。財政部門建立縣級會計人員檔案管理機制,要求行政事業(yè)單位更換會計人員需提前備案并參加崗前培訓。財政部門每年組織單位領(lǐng)導(分管或單位負責人)參加一次財會課程培訓;根據(jù)單位工作業(yè)務需求,對行政事業(yè)單位的會計人員開展會計基礎(chǔ)知識、基本業(yè)務、財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德培訓,鼓勵其參加初級、中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試;同時通過調(diào)研,找出單位在預算管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題;組織單位領(lǐng)導及會計人員到會計工作較好的單位觀摩、學習。
(四)加強單位內(nèi)外監(jiān)督。單位應當建立覆蓋預算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、基建等業(yè)務的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部牽制制度,確保單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整。審計或財政部門要不定期檢查行政事業(yè)單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度的情況,依法處理發(fā)現(xiàn)的問題,必要時上報縣委縣府,讓領(lǐng)導特別是“一把手”知道問題的嚴肅性,促使單位及時采取措施加以改正。(作者單位為山東省德州市慶云縣財政局)