• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      論中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與改革

      2018-05-14 12:36雷國珍
      湖南行政學(xué)院學(xué)報 2018年4期
      關(guān)鍵詞:構(gòu)建中國共產(chǎn)黨改革

      雷國珍

      摘要:中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),是國家治理體系中的重要組成部分,在國家治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)下正在運行中的中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)來之不易,傾注了中國共產(chǎn)黨的滿腔熱忱,從古今中外農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗中吸收智慧和養(yǎng)分,經(jīng)歷了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下的嘗試,全面執(zhí)政條件下的建構(gòu),改革開放條件下的重塑,形成了具有中國特色的社會主義農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了對農(nóng)村的有效治理。正確評價中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建與改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的偉大貢獻(xiàn),既是對過去的歷史負(fù)責(zé),又將進(jìn)一步推進(jìn)在全面深化改革條件下農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革和實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

      關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村治理結(jié)構(gòu);構(gòu)建;改革

      中圖分類號:D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1004-3160(2018)04-0037-09

      所謂農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),是指參與農(nóng)村治理的組織系統(tǒng),按照內(nèi)在的規(guī)定性形成的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的縱橫交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從縱的角度看,是一種垂直結(jié)構(gòu),即從中央到地方分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組七級;從橫的角度看,是特指農(nóng)村內(nèi)部的政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織等及其相互關(guān)系。到21世紀(jì),中國已經(jīng)形成了有中國特色社會主義的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。為此,傾注了中國共產(chǎn)黨人的滿腔熱血。換言之,中國共產(chǎn)黨為建構(gòu)中國特色社會主義農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了艱辛的探索,既有成功的經(jīng)驗,也走過彎路。研究中國共產(chǎn)黨建構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程,對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革,實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力都具有重要意義。

      一、局部執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨對構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試

      1921年中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代的要求,登上了中國政治舞臺。從成立時,中國共產(chǎn)黨就開始注意中國農(nóng)村問題,并開始了一系列實踐活動和理論探索,對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了嘗試性構(gòu)建。中國共產(chǎn)黨成立后的主要任務(wù)是砸碎一個舊世界,建立人民政權(quán),主要手段是用革命的武裝推翻舊政權(quán)。因此,這個階段中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試表現(xiàn)出鮮明的革命色彩,中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的嘗試始于大革命時期,即旗幟鮮明地提出了建設(shè)農(nóng)會和一切權(quán)力歸農(nóng)會。大革命時期當(dāng)農(nóng)民運動興起后,農(nóng)會已經(jīng)成為政治組織,對農(nóng)村舊的治理結(jié)構(gòu)起到巨大的沖擊作用。而中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代潮流,提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會,”[1]的政治主張。也就是說,在“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號下,農(nóng)會對傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了無情的沖擊,是新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重要基石,是新的政權(quán)形式。農(nóng)會組織按照中共八七會議提出的“政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會”[2]的要求,實際成為了紅色政權(quán)組織。

      土地革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨建立了若干革命根據(jù)地。在革命根據(jù)地中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了執(zhí)政黨。在局部執(zhí)政條件下,中國共產(chǎn)黨嘗試構(gòu)建與傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不同的新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。1930年6月后,貧農(nóng)團逐漸取代了農(nóng)會。為了指導(dǎo)和規(guī)范貧農(nóng)團的活動,中共中央和各蘇區(qū)政府先后制定了一系列文件,明確“貧農(nóng)團是我們黨和蘇維埃政權(quán)在反富農(nóng)和反地主殘余當(dāng)中的群眾柱石,他們已經(jīng)成為廣大群眾組織了?!盵3]1934年上半年,隨著中央蘇區(qū)查田運動結(jié)束,中央蘇區(qū)各縣貧農(nóng)團組織的活動就已經(jīng)“日趨減少、停止”了。[4]中央蘇區(qū)失守后,貧農(nóng)團組織也隨之消失。

      抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨重新提出建立農(nóng)會的任務(wù)。1937年10月16日,中國共產(chǎn)黨在關(guān)于農(nóng)民土地政策和群眾運動的政策中明確提出,“要使最大多數(shù)的農(nóng)民組織在農(nóng)會之內(nèi)。”在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下,一些類似農(nóng)會的組織如“農(nóng)民抗日救國會”“農(nóng)民救國聯(lián)合會”等組織相繼建立。1947年10月10日,中共中央公布實施了《中國土地法大綱》,重建農(nóng)會組織,并賦予了具有政權(quán)性質(zhì)的職能。在解放戰(zhàn)爭時期的土地改革中,各地紛紛成立貧農(nóng)團并選出其委員會,作為土地改革的領(lǐng)導(dǎo)中堅,組織農(nóng)會并保障其職能的有力發(fā)揮。

      大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一百多次武裝起義,在不同地區(qū)建立了革命根據(jù)地。在革命根據(jù)地中國共產(chǎn)黨開始了局部執(zhí)政。因此,中國共產(chǎn)黨也面臨著如何治理革命根據(jù)地的農(nóng)村問題。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的探索。1931年11月的中華蘇維埃共和國,屬于臨時性的全國最高政權(quán)。在這之下,實行省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)四個層級??h、區(qū)下的鄉(xiāng)(市)屬于基層政權(quán),鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議為全鄉(xiāng)(市)的最高權(quán)力機關(guān),由此選出的鄉(xiāng)(市)蘇維埃政府是基層政府?!班l(xiāng)蘇維埃政權(quán)是中華蘇維埃共和國政權(quán)的基層組織”“鄉(xiāng)一切事務(wù)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)”,這就決定了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)在根據(jù)地治理結(jié)構(gòu)中最重要地位。按照相關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)蘇維埃推動民主集中制,農(nóng)民由此第一次實現(xiàn)了政治經(jīng)濟地位上的平等,開始在農(nóng)村治理中發(fā)揮了一定的作用。

      在革命根據(jù)地的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中,中國共產(chǎn)黨還建立了工會、農(nóng)會(貧農(nóng)團)和婦代會、共青團、兒童團、革命互濟會、反帝擁蘇總同盟、赤色教師聯(lián)合會、生產(chǎn)合作社、糧食合作社、犁牛合作社等群眾團體,還有擴大紅軍委員會、土地委員會、土地登記委員會、山林委員會、建設(shè)委員會、水利委員會、教育委員會、衛(wèi)生委員會、防空防害委員會、固有財產(chǎn)委員會、橋梁委員會、沒收委員會、優(yōu)待紅軍委員會、備荒委員會等。這些組織和委員會,在革命根據(jù)地的農(nóng)村治理中扮演重要角色,發(fā)揮重要作用,為革命戰(zhàn)爭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供了強有力的支持。中國共產(chǎn)黨通過這些組織把農(nóng)民組織于蘇維埃之下,去完成一切任務(wù)。

      中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期嘗試構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)模式,首先是在根據(jù)地實現(xiàn)民主選舉。1937年6月20日,陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《民主政府施政綱領(lǐng)》,規(guī)定“實行民主普選制度和議會制度”“特區(qū)政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,首先在西北廣大地區(qū),實施抗日的普選的民主政治,做全國民主政治之先導(dǎo)。”[5]陜甘寧邊區(qū)先后實行了三次民主選舉。每次選舉打破階級、黨派、性別、民族、信仰、財產(chǎn)和文化程度的限制,每人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),充分發(fā)揮民主,尊重民意。這就大大調(diào)動抗日根據(jù)地人民的政治熱情。他們不僅積極參加選舉,真正當(dāng)家作主,而且更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨,相信中國共產(chǎn)黨才能還權(quán)于民。1940年3月,中共中央在認(rèn)真總結(jié)了過去民主建設(shè)歷史經(jīng)驗,進(jìn)一步強調(diào)抗日民主政權(quán)的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì),接受民主人士的建議,一方面實現(xiàn)“精兵簡政”,另一方面又實現(xiàn)“三三制”,按照黨中央的要求,在抗日民主政權(quán)中,代表工人和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員占三分之一,代表廣大小資產(chǎn)階級的非黨左派進(jìn)步分子占三分之一,代表民族資產(chǎn)階級和開明紳士的中間分子和其他的分子占三分之一。1946年4月4日,林伯渠在《邊區(qū)建設(shè)的新階段》的報告充分肯定這一點。他指出:“發(fā)揚人民政治民主的重要任務(wù)是加強鄉(xiāng)村自治。”[6]

      其次是構(gòu)建農(nóng)村政權(quán)組織。陜甘寧抗日民主政權(quán)的結(jié)構(gòu)層級分為區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(市)三級。鄉(xiāng)(市)是邊區(qū)政府的基層政權(quán),主要任務(wù)是農(nóng)村治理。鄉(xiāng)(市)參議會具有二位一體的身份,既是鄉(xiāng)(市)的民意機構(gòu),又是鄉(xiāng)(市)的最高權(quán)力機構(gòu)。鄉(xiāng)(市)政府委員會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜,與其職能相適應(yīng)設(shè)有經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)撫互濟、鋤奸保衛(wèi)和文化促進(jìn)等專職委員會,負(fù)責(zé)各自的職能。作為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的主體,其基本職能:一是實施貫徹上級政府的政綱、法令和指示;二是執(zhí)行本級參議會議決定的事項;三是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、教育文化等事業(yè);四是實施社會救助;五是鏟奸除害;六是調(diào)解民間糾紛;七是核查登記土地、人戶;八是擁軍優(yōu)屬等。這些職能涵蓋了農(nóng)村治理的方方面面,適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的需要,也促進(jìn)了農(nóng)村有序治理。

      再次是組建農(nóng)村生產(chǎn)合作組織。黨中央發(fā)出指示,明確要求各根據(jù)地組織各種類型的合作及互助組織,“在華北、華中各抗日根據(jù)地內(nèi),都應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上,廣泛組織這種集體互助的生產(chǎn)合作社”。[7]生產(chǎn)合作組織不僅組織農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn),生產(chǎn)更多的糧食滿足抗日的需要,而且直接動員和發(fā)動農(nóng)民群眾參加抗日斗爭。在黨組織的大力推動下,各地各種形式的生產(chǎn)合作大量出現(xiàn)。1944年晉綏根據(jù)地參加變工互助的農(nóng)民就達(dá)13萬多名,各種類型的合作社達(dá)到777個,社員4626人。1945年,除農(nóng)業(yè)變工互助有新的擴大外,綜合性的大型合作社就達(dá)285個。[8]合作組織的涌現(xiàn),把農(nóng)民組織起來,形成有效合力,推動根據(jù)地的農(nóng)村治理。

      最后表現(xiàn)為培養(yǎng)農(nóng)民自己的政治意識和民主意識。這是一個具有根本意義的舉措,也有長遠(yuǎn)意義。以陜甘寧邊區(qū)為主要代表的抗日根據(jù)地,大都是貧窮落后地區(qū),人民,特別是廣大農(nóng)民長期處于封建專制統(tǒng)治之下,文化落后,沒有民主傳統(tǒng),沒有民主意識,也沒有民主能力。在這種情況下,中國共產(chǎn)黨注重人民的民主意識的培養(yǎng)。在民主選舉過程中,也創(chuàng)造了與人民民主能力相適應(yīng)的選舉辦法,用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式來增加農(nóng)民的民主意識,提高民主能力。這一舉措在當(dāng)時產(chǎn)生效果,一些農(nóng)民過去不想當(dāng)干部,經(jīng)過一段時期,也勇敢地站出來,成為農(nóng)村的治理者。更重要的是,他們的民主意識增加和民主能力提高后,為后來當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)。

      抗戰(zhàn)勝利后全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)主要矛盾的變化,及時調(diào)整了農(nóng)村土地政策,即抗日戰(zhàn)爭時期的減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)闆]收地主階級的土地,消滅封建剝削制度。對于解放區(qū)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整,即由抗日民主政權(quán)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán),由參議會制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃h制。農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)突出階級性、革命性、戰(zhàn)斗性的特點。階級性表現(xiàn)在以階級劃線,貧苦農(nóng)民成為了治理主體;革命性表現(xiàn)了凡是支持國民黨的都是革命對象;戰(zhàn)斗性就表現(xiàn)在治理手段更加偏激,這就是在解放戰(zhàn)爭時期,一些解放區(qū)在土地改革出現(xiàn)“左”的偏向的原因。好在是黨中央及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,農(nóng)村治理并沒有受太大的影響。

      中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的這一農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)于歷史上一切農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。使農(nóng)村治理機構(gòu)真正成為了農(nóng)民直接表達(dá)自己政治要求的政治機構(gòu),激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情,農(nóng)民群眾直接參與各種公共事物管理和農(nóng)村治理活動,為中國共產(chǎn)黨贏得農(nóng)民群眾支持提供了政治動力。

      二、全面執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

      中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨成為了唯一執(zhí)政黨。人民真正成為了國家的主人,政權(quán)成為了人民政權(quán)。這為中國共產(chǎn)黨全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)提供了可能和創(chuàng)造了條件,從此進(jìn)入了中國共產(chǎn)黨全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的新階段。

      中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建,第一位的工作,是恢復(fù)農(nóng)會和重新建立貧下中農(nóng)協(xié)會。1950年6月,《中華人民共和國土地改革法》(1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過)規(guī)定,“農(nóng)村農(nóng)民大會,農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會,區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會,為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”。過去的“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的政治口號在新中國成立后變?yōu)榱爽F(xiàn)實。農(nóng)會的作用:一是在土地改革中發(fā)揮執(zhí)行作用,根據(jù)土地改革法,把土地分給廣大農(nóng)民;二是發(fā)揮基層政權(quán)的作用,由于人民政權(quán)尚未建立起來,農(nóng)會就是基層政權(quán),負(fù)責(zé)農(nóng)村治理;三是成為中國共產(chǎn)黨教育與組織農(nóng)民的橋梁。由于農(nóng)村黨的組織還沒有建立起來,農(nóng)會承擔(dān)了黨組織的某些功能。隨著土地改革的完成,農(nóng)村政權(quán)的建立和農(nóng)村黨組織的建立,農(nóng)會悄然地退出了中國農(nóng)村社會的政治舞臺。

      1958年中國共產(chǎn)黨在全國組織發(fā)動了人民公社化運動。人民公社化運動中不再組織農(nóng)會,而是組織貧下中農(nóng)協(xié)會。貧下中農(nóng)協(xié)會地位很高,有的地方與黨組織、政府平起平坐,如縣一級貧下中農(nóng)協(xié)會就與縣委辦公室一起辦公。貧下中農(nóng)協(xié)會權(quán)力也很大,農(nóng)村中的一些重大事件都由貧下中農(nóng)協(xié)會決定。貧下中農(nóng)協(xié)會的作用也非常重要,由于它擁有決策權(quán),處置權(quán),它在農(nóng)村治理起到舉足輕重的作用??陀^評價貧下中農(nóng)協(xié)會,在當(dāng)時的情況,貧下中農(nóng)協(xié)會對維護(hù)農(nóng)村正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了作用,但,它畢竟是“以階級斗爭為綱”條件下的產(chǎn)物,它對農(nóng)村階級斗爭擴大化負(fù)有不可推御的責(zé)任。1978年,十一屆三中全會以后,各級貧協(xié)組織逐漸消失,到了1982年后,全國各地貧協(xié)組織基本上消失。[9]

      全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),最根本的是建立中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織系統(tǒng),加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后,中共組織完全公開,農(nóng)村中共組織需要而且可能大發(fā)展,在農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模建黨,吸納新黨員、廣泛建立基層黨組織。到1954年11月,在全國農(nóng)村22萬個鄉(xiāng)中,已有17萬個鄉(xiāng)建立了中共基層組織——黨支部(或黨總支、黨委)。農(nóng)村黨員數(shù)量由上一年的335.7萬人快速發(fā)展到近400萬人,占農(nóng)村人口的0.8%。[10]1956年9月,八大黨章進(jìn)一步做出明確規(guī)定:加強黨的組織建設(shè),要求黨組織“應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織”。[11]黨在農(nóng)村的組織形成網(wǎng)絡(luò),為實現(xiàn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保證,成為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的支柱。在這之后不管農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生什么樣的變革,這一支柱沒有動搖。

      全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),最基礎(chǔ)的工作是建立人民當(dāng)家作主的基層政權(quán)。新中國成立,根據(jù)中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代治理農(nóng)村的經(jīng)驗,形成了“區(qū)-鄉(xiāng)(村)-組”的治理結(jié)構(gòu)?;鶎诱?quán)體制主要實行區(qū)、村兩級政府體制和區(qū)鄉(xiāng)建制。根據(jù)便于生產(chǎn)和聯(lián)系群眾的原則,適當(dāng)照顧地形和交通條件,在尊重歷史的前提下,重新劃分農(nóng)村治理范圍,把過去的保改為鄉(xiāng),[12]從新中國成立到實施過渡時期總路線,中國處在過渡時期,是新民主主義社會,因此,這時的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)具有新民主主義性質(zhì),也有著臨時性和過渡性的特點。隨著對農(nóng)村的社會主義改革的開始與完成,農(nóng)村治理層級實現(xiàn)了“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社”結(jié)構(gòu)。到1957年底,全國除廣東、山東等省外,基本上實行了大鄉(xiāng)制。

      全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),最重要的工作是實行人民公社管理模式。當(dāng)總路線提出并決定實現(xiàn)工業(yè)化和三大改造后,中國共產(chǎn)黨開始設(shè)想并實施用人民公社的模式治理農(nóng)村,實行政社合一、三級治理的治理結(jié)構(gòu)。人民公社時期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有以下特點:一是土地集體所有制是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。土改和對農(nóng)村的社會主義改造影響農(nóng)村最深刻的是廢除幾千年的土地私有制,實現(xiàn)了土地集體所有制,由此引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理方式的深刻變化;二是農(nóng)村治理的層級在縣以下實現(xiàn)區(qū)、公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊四級管理層級。這是中國歷史上治理層級最多的時期之一;三是農(nóng)村治理方式實現(xiàn)高度集中,農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、消費都在國家計劃統(tǒng)一指揮下進(jìn)行;四是政社合一,公社是一個全能組織體系,政治、生產(chǎn)、宣傳、教育、服務(wù)等功能一應(yīng)俱全;五是國家權(quán)力通過人民公社達(dá)到農(nóng)村最基層,每一個農(nóng)民都感受了國家權(quán)力的存在,完全改變了過去“皇權(quán)不下縣”的狀態(tài);六是農(nóng)村組織化程度達(dá)到歷史最高水平,對農(nóng)村社會進(jìn)行整合,從制度上溝通了黨和國家與農(nóng)民之間的聯(lián)系。人民公社時期農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)對農(nóng)村有序運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用,但導(dǎo)致農(nóng)村活力嚴(yán)重不足,最終這種農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不得不終結(jié)。

      全面重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),最要害的工作是構(gòu)建農(nóng)村治理的運行機制。新中國成立后,廣大農(nóng)民真正成為了農(nóng)村的主人,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性。人民公社之所以能夠在中國農(nóng)村建立起來并能堅持20多年不是偶然的,與人民公社的治理機制密不可分。這種機制有其合理因素,但在“以階級斗爭為綱”的口號下,農(nóng)村治理的人治色彩還是比較濃,這對農(nóng)村治理也形成了某種傷害。

      中國共產(chǎn)黨在重新構(gòu)建農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程中,既吸取了中國傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的合理因素,也學(xué)習(xí)了西方,特別是原蘇聯(lián)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的有益成分。新建立起來的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)對迅速結(jié)束戰(zhàn)亂,引導(dǎo)農(nóng)村正常運轉(zhuǎn)起了重要的作用。但是,新建立的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)留有大量的革命戰(zhàn)爭時期的痕跡,特別是由于這種結(jié)構(gòu)又在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下運行,對其產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。從農(nóng)村治理的內(nèi)部產(chǎn)生了改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的要求。

      三、改革開放條件下中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革

      由于農(nóng)村治理的內(nèi)生動力,中共十一屆三中全會開啟的改革開放,首先從農(nóng)村起步。改革開放之初,實施家庭承包生產(chǎn)責(zé)任的過程,也是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的過程。

      家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革之一,就是重新確立家庭在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位。在人民公社體制下,家庭只剩下了消費功能。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制實施后,家庭既是基本消費單位,生產(chǎn)經(jīng)營主體,還是流通分配主體。生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少都由農(nóng)民作主,在分配上交足國家的,留足集體的,剩下全是自己的。生產(chǎn)的結(jié)果與農(nóng)民個人直接聯(lián)系起來,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲,從根本上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

      家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革之二,創(chuàng)新了管理模式,1978年小崗村的農(nóng)村自己作主,創(chuàng)造了這種符合中國國情的生產(chǎn)管理模式即變集體經(jīng)營模式為家庭經(jīng)營模式和這種非制度性安排。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民意,使之成為了制度性改革。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制這樣的非制度性政治參與推動了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的制度性改革,也推動了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

      家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制引起農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革之三,就是直接導(dǎo)致人民公社體制的終結(jié)。家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制的分散經(jīng)營,取代人民公社體制下的集體經(jīng)營,在人民公社治理結(jié)構(gòu)下,國家的權(quán)力邊界已經(jīng)達(dá)到了村組一級,村社組織的行政化使公社權(quán)力以前所未有的規(guī)模和深度直接滲入農(nóng)村社會的各個角落。[13]家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制對農(nóng)村原有的治理結(jié)構(gòu)帶來了很大沖擊,誘發(fā)了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的方向性轉(zhuǎn)型。具體說,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,改變了農(nóng)村社會原有的生產(chǎn)關(guān)系,從根本上動搖了人民公社時期農(nóng)村社會治理秩序,要求農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)必須變革,由此引起了人民公社治理結(jié)構(gòu)的終結(jié)。

      如果說,家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響是間接的,需要中間環(huán)節(jié)作為轉(zhuǎn)換的話,那么,村民自治制度的實施對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的影響就更加直接,因為它們同屬于政治范疇。而隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的推行,人民公社體制解體,村民自治制度在中國農(nóng)村的普遍推進(jìn),農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了必然性連鎖性變革。

      農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)因家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制的實施和人民公社體制的解體而發(fā)生的第一個連鎖性變革,就是建立村民委員會和村民小組。第二個就是開始試行村民自治中民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行模式。村民自治是中國農(nóng)村治理的基本方向,要使村民自治健康穩(wěn)妥地推進(jìn),除了深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革,沒有別的路可以走;另一方面,村民自治對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。村民自治與過去任何時期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有許多重大的不同,如何使村民自治落到實處,需要科學(xué)的制度安排,需要與之相適應(yīng)的體制和機制。這就是進(jìn)一步深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在動力所在。

      中國共產(chǎn)黨人,特別是中共十八大以來,改革進(jìn)入加速期和攻堅期,以習(xí)近平為核心的中共中央對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計,為推進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)偉大實踐,提供了強大的思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。如何把頂層設(shè)計變?yōu)楝F(xiàn)實,則需要付出更加艱辛的努力。按照頂層設(shè)計,21世紀(jì)以來農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革有序推進(jìn)。全國先后在一些地方進(jìn)行了旨在強縣、擴權(quán)、簡政、惠民的縣級綜合改革試點,為全面展開縣級改革探索路子,提供經(jīng)驗。

      按照黨中央的統(tǒng)一部署,全國各地從本地實際出發(fā),探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力取得了較大的突破:一是初步實現(xiàn)了由指令型治理向指導(dǎo)型治理的轉(zhuǎn)變;二是初步實現(xiàn)了由治理簡單化向治理多樣化轉(zhuǎn)變;三是初步實現(xiàn)治理與有償服務(wù)并舉的轉(zhuǎn)變;四是初步實現(xiàn)由隨性治理向規(guī)范性治理轉(zhuǎn)變;五是初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)由無限責(zé)任向有限責(zé)任的轉(zhuǎn)變。中共十八大報告明確指出,要優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。十八屆三中全會決定對此作了進(jìn)一步要求:“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革?!盵14]在減少治理層次上,主要是撤銷區(qū)一級行政建制。同時,科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理范圍,就是撤并一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量,適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理范圍。經(jīng)過近10年的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從2000年的43511個下降到2009年的34170個,合計撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)9341個。

      農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的條塊關(guān)系問題,也是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中基本關(guān)系之一。如果我們用一張網(wǎng)來形成國家治理體系和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的話,那就可以清楚地看到國家治理體系中條塊結(jié)構(gòu)。通過努力,實現(xiàn)了條塊關(guān)系的重大調(diào)整。在調(diào)整農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的條塊關(guān)系,一是根據(jù)需要按區(qū)域設(shè)置垂直管理部門;二是按照社會主義市場經(jīng)濟的方向,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)附設(shè)的站所,建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系;三是科學(xué)合理核定“七站八所”的職能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村治理中的基層性作用,使條塊關(guān)系和諧共處,形成農(nóng)村治理的強大合力,充分調(diào)動條塊關(guān)系中各方面的積極性,產(chǎn)生巨大無比的活力,實現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化,實現(xiàn)農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村治理的正?;?/p>

      在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中,中國共產(chǎn)黨的基層組織同樣處在核心位置?!吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,對農(nóng)村基層黨組織的地位和作用作了界定,即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。在改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中最重要的是堅持和加強農(nóng)村黨組織建設(shè),堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),必須正確處理黨和基層組織與村委會以及其他一切組織的關(guān)系,必須按照這一基本遵循來構(gòu)建黨在農(nóng)村的組織網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新黨建制度,管理農(nóng)村黨員隊伍,選用黨員干部,發(fā)揮黨員作用,使農(nóng)村中共基層組織在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

      薩繆爾·亨廷頓曾指出:“組織是通往政治權(quán)力之路,也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),因而也是政治自由的前提……當(dāng)今世界,誰能組織政治,就能掌握未來?!盵15]在改革開放的進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立各種經(jīng)濟組織,如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織在組織農(nóng)民中的地位和作用。同時推進(jìn)構(gòu)建以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),以農(nóng)村社會服務(wù)組織為依托,以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為骨干,以其它社會力量為補充的全新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟組織系統(tǒng),讓這些組織對農(nóng)村實現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

      在建立農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中,中國共產(chǎn)黨特別注重發(fā)揮民間組織的作用。所謂農(nóng)村的民間組織,是指農(nóng)村社會為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組織起來的社會團體。主要包括五大類:政治類民間組織、經(jīng)濟類民間組織、社會類民間組織、文化類民間組織和其他類民間組織。與此同時,2010年至2011年兩年間,除經(jīng)濟類民間組織外,其他四類民間組織建立的占比分別為42.47%、16.39%、26%和33.33%,經(jīng)濟合作組織的增長速度依然強勁,文化娛樂組織發(fā)展速度次之。

      中國共產(chǎn)黨人在改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的同時,科學(xué)設(shè)計農(nóng)村治理的運行機制,保證農(nóng)村治理在德治、法治和自治等三治的軌跡、民主的軌跡、統(tǒng)籌的軌跡和協(xié)調(diào)的軌跡運行。正是因為在這些軌跡運行,農(nóng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程邁出可喜的步伐。也正是這些軌跡還存在各種問題,農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理實踐還存在許多不如人意的地方。解決這一矛盾的唯一辦法是全面深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革。

      毋庸諱言,農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革也遇到政治困局、經(jīng)濟困局、文化困局和社會困局?;谶@些,中共十九大提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。這是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的總抓手。有理由相信,再經(jīng)過一段時間的努力,農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)運行機制更加科學(xué),更加符合農(nóng)村實際,更加有利于推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

      四、結(jié)語

      中國共產(chǎn)黨為中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與改革,付出了心血和智慧,表現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”的決心和信心。從中發(fā)現(xiàn):

      第一,中國共產(chǎn)黨從成立時起就立下了為人民謀幸福的宏愿,90多年后的今天,依然不忘初心,始終不渝地重視“三農(nóng)”問題,為解決“三農(nóng)”問題付出巨大的努力,作出了巨大了貢獻(xiàn),贏得了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。與廣大農(nóng)民的密切聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢。發(fā)揮這一政治優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下實現(xiàn)政治目標(biāo)的必然選擇。如果得不到農(nóng)民的支持,如果不解決農(nóng)村的問題,如果農(nóng)業(yè)出了問題,中國可能遇到意想不到的困難。

      第二,中國共產(chǎn)黨在各個時期,通過各種形式把廣大農(nóng)民組織起來,有效治理農(nóng)村,這個基本方向應(yīng)該充分肯定,同時,我們也應(yīng)該看到,在這個過程中,黨犯了急于求成的錯誤,也產(chǎn)生了副作用。正是因為這樣,才有改革開放新時期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革。在分散落后的農(nóng)業(yè)國土里不可能建成社會主義,必須把廣大農(nóng)民組織起來,這既符合馬克思主義的基本原理,也符合中國國情;既為歷史所證明,也將為未來的實踐進(jìn)一步證明,因此,我們不能簡單地否定歷史。歷史上的任何進(jìn)步往往都要付出一定的代價,更何況在中國這樣的社會重構(gòu)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,代價不能白付,我們必須總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn),從過去的實踐中吸取養(yǎng)分,以保證今后的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)更科學(xué)一些。

      第三,中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)和改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程中,從古今中外農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗中吸取智慧。當(dāng)今中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不是從天上掉下來的。中國共產(chǎn)黨拋棄了中國傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的宗法制度,切斷了封建的“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”等四大繩索對中國農(nóng)村的束縛,繼承中國傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中民主意識以及自治傳統(tǒng)。對于近代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中一些有用的東西,如通過農(nóng)會把農(nóng)民組織起來的方法,中國共產(chǎn)黨善于為我所用,使農(nóng)會的作用發(fā)揮到了極致。這種科學(xué)的態(tài)度必須充分肯定。

      第四,從歷史進(jìn)程看,中國共產(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭時代,還是成為執(zhí)政黨后,或是改革開放以來,在構(gòu)建和改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的偉大實踐中,有不少新理念、新結(jié)構(gòu)、新模式、新舉措和新成效。每一個方面都表現(xiàn)出創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。這是一筆不可多得的財富。

      參考文獻(xiàn):

      [1]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991:14.

      [2]中共中央文件選集(三)[M].北京:中共中央黨校出版社,1992:311.

      [3]中共黨史教學(xué)參考資料(一)[M].北京:人民出版社,1979:602-603.

      [4]余伯流.中央蘇區(qū)史[M].南昌:江西人民出版社,2001:658.

      [5]胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京:人民出版社,1994:123.

      [6]陜西省檔案館.陜甘寧邊區(qū)政府大事記[M].北京:檔案出版社,1991:246.

      [7]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:931-932.

      [8]張國祥.山西抗日戰(zhàn)爭史(下)[M].太原:山西人民出版社,1992:480-481.

      [9]中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料(五)[M].北京:中共黨史出版社,2000:11.

      [10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第9冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994:337.

      [11]浙江蘇南大部地區(qū)基層政權(quán)初步改造,為土地改革準(zhǔn)備了條件[N].人民日報,1950-08-01(3).

      [12][美]費正清.劍橋中華人民共和國史(1949-1956)[M].上海:上海人民出版社,1990:72.

      [13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013:19.

      [14]劉安慶.對省直管縣后地級市行政層級優(yōu)化的思考[J].中國機構(gòu)改革與管理,2014(10):19-19.

      [15][美]薩繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,等,譯.上海:上海世紀(jì)出版集團,2008:382.

      責(zé)任編輯:譚桔華

      猜你喜歡
      構(gòu)建中國共產(chǎn)黨改革
      慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年書法作品選
      中國共產(chǎn)黨100歲啦
      熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年
      中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會在京勝利閉幕
      一圖讀懂供給側(cè)改革
      環(huán)境生態(tài)類專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實踐
      構(gòu)建游戲課堂加強體育快樂教學(xué)的探究
      共情教學(xué)模式在科學(xué)課堂的構(gòu)建與實施研究
      改革創(chuàng)新
      改革創(chuàng)新(二)
      东安县| 临沧市| 鹿泉市| 天祝| 保康县| 广昌县| 额敏县| 汽车| 衢州市| 八宿县| 宜州市| 桦南县| 乐东| 阿尔山市| 东光县| 贵溪市| 宣恩县| 曲松县| 衡阳县| 绥芬河市| 固原市| 澄迈县| 化隆| 太康县| 精河县| 阳东县| 海兴县| 松桃| 资阳市| 宁国市| 同心县| 黄冈市| 松潘县| 都昌县| 东源县| 嘉峪关市| 会理县| 宿州市| 柳州市| 汾阳市| 若尔盖县|