劉斌

國家在支持新能源汽車發(fā)展過程中的政策工具非常多，從原來很少的工具演變到目前多項(xiàng)政策疊加；政府在新能源汽車發(fā)展當(dāng)中有很多財(cái)稅支持政策，同時(shí)還有很多特權(quán)，比如免限購、免限行；我國推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門，也由初期比較少到現(xiàn)在多部門協(xié)調(diào)進(jìn)行；支持的思路也從之前的普惠轉(zhuǎn)變?yōu)閾駜?yōu)支持，從單純獎(jiǎng)勵(lì)到獎(jiǎng)懲結(jié)合?？傮w看，政府的支持呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，隨著時(shí)間的推移，多項(xiàng)政策開始疊加，特別是2013年示范推廣擴(kuò)展到全國之后，地方的支持力度增強(qiáng)，同時(shí)國家的支持手段也不斷出新。第二，2009年或者之前，我國可能只有科技部、財(cái)政部等少數(shù)幾個(gè)部門在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度變成了18個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)，這18個(gè)部門也都在大力研究各種措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，政策扶持原則從普惠制到擇優(yōu)轉(zhuǎn)變。第四，在“雙積分”政策發(fā)布之前，國家對(duì)新能源汽車發(fā)展都是采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)不做新能源汽車實(shí)際上也沒有什么損失、懲罰。但是“雙積分”發(fā)布之后，新能源汽車成為了所有汽車企業(yè)的一個(gè)義務(wù)，企業(yè)達(dá)不到生產(chǎn)目標(biāo)就得“輸血”給做新能源汽車的企業(yè)了。

在這四個(gè)特點(diǎn)的演化下，產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生了很大變化。從之前的技術(shù)和產(chǎn)品受爭議，演變?yōu)槟壳暗膫鹘y(tǒng)車企和業(yè)外資本紛紛涌入，整個(gè)行業(yè)正處于發(fā)展的風(fēng)口。下一步國家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策該怎么變？我認(rèn)為可能有六個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，未來的政策會(huì)服務(wù)于一個(gè)多維的目標(biāo)。目前，我國新能源汽車發(fā)展的主要目的還是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持技術(shù)創(chuàng)新。到了2020年，我國新能源汽車達(dá)到500萬輛之后，電力清潔化、電池回收必須提上日程，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題會(huì)更加明顯。

第二，未來的政策會(huì)有一個(gè)動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。實(shí)際上，自從有了新能源汽車之后，過去產(chǎn)業(yè)政策一管管10年的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。從2009年開始，包括規(guī)劃、補(bǔ)貼政策、投資和準(zhǔn)入政策等都在調(diào)整?？傮w來看，政策有三年之癢，實(shí)施三年可能就要推陳出新。比如2009年國家出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)和調(diào)整振興規(guī)劃，2012年出臺(tái)了節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域的規(guī)劃，到2017年又出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃。此外，購置補(bǔ)貼相關(guān)政策的調(diào)整頻率也是非常高的。從行業(yè)管理上看，2017年準(zhǔn)入規(guī)則又調(diào)整，產(chǎn)業(yè)未來變化很快，也仍然會(huì)延續(xù)一個(gè)動(dòng)態(tài)化調(diào)整的態(tài)勢。

第三，在實(shí)施主體方面，以國家發(fā)布新能源汽車專用號(hào)牌為標(biāo)志，未來可能會(huì)演變?yōu)楦喑鞘惺褂脤Ｓ锰?hào)牌。

第四，政策的導(dǎo)向是從稀缺資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資源聚集，之前可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，希望汽車資本都流到新能源汽車領(lǐng)域投資?，F(xiàn)在是以產(chǎn)業(yè)競爭為主，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，如果說企業(yè)比較弱，政府可能會(huì)給予一定的保護(hù)；然而到了產(chǎn)業(yè)競爭階段，實(shí)力比較弱的企業(yè)不僅在市場上會(huì)被淘汰，同時(shí)政府還有可能加劇競爭態(tài)勢。

第五，國內(nèi)外政策環(huán)境會(huì)發(fā)生比較大的變化。以在自貿(mào)區(qū)放開試點(diǎn)和逐步適當(dāng)降低關(guān)稅為標(biāo)志，我國汽車產(chǎn)業(yè)將以更加開放的局面來迎接全球的競爭與合作。

第六，關(guān)于燃油車禁售，我認(rèn)為新能源汽車與燃油車的關(guān)系，在企業(yè)戰(zhàn)略選擇中要考慮好，不要被過激的形象所影響。車用能源多元化，仍然需要節(jié)能與新能源汽車兩條腿走路。燃油車節(jié)能技術(shù)仍然是發(fā)展的重要方向，可能未來燃油車會(huì)在部分區(qū)域和部分城市進(jìn)行一定的限制，但是一味地禁售或者在全國禁售是不可取的。

關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議，首先，企業(yè)要慎重考慮究竟是跟著政策走，還是依據(jù)自身發(fā)展進(jìn)行選擇。如果你跟著政策走，雖然可以享受到政策紅利，但是同樣也會(huì)受到政策可能帶來的困擾，在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、產(chǎn)品類型上可能會(huì)被左右。如果你遵循市場，不忘初心，發(fā)展自身，也許會(huì)受到的政策困擾可能會(huì)少一些。其次，在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車選擇方面，我建議企業(yè)在關(guān)注新能源汽車戰(zhàn)略的同時(shí)，仍然不能放棄傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步。再次，在企業(yè)戰(zhàn)略選擇，以及人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源方面，我們既要考慮競爭，同時(shí)也要更多地進(jìn)行合作。

此外，企業(yè)在做戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，可以從兩個(gè)維度進(jìn)行一些差別化考慮。實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該制定長期發(fā)展愿景和目標(biāo)，確立短中長期的戰(zhàn)略，應(yīng)較少被短期政策所左右，應(yīng)該確立多元化的技術(shù)路線。比較弱的企業(yè)更關(guān)注于短期目標(biāo)，會(huì)受到政策左右，確立單一的技術(shù)路線或許對(duì)它更有用，以細(xì)分市場求得生存。如果說企業(yè)的實(shí)力比較弱，又關(guān)注于長期目標(biāo)，我覺得它應(yīng)該關(guān)注技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該注重差異化的競爭策略，同時(shí)應(yīng)該更多的利用外部資源來彌補(bǔ)自身的不足。